Правовой статус государственных гражданских служащих в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………......3

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО………………...6

§ 1 Понятие и признаки государственного гражданского служащего…...........6

§ 2 Понятие и элементы правового статуса государственных гражданских служащих…………………………………………………………………………17

ГЛАВА 2 ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ……………………………………………….25

§ 1 Права и обязанности государственного гражданского служащего………25

§ 2 Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой……………..33

§ 3 Ответственность государственных гражданских служащих……………..37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….42

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..44

ВВЕДЕНИЕ

Совершенствование системы государственного управления немыслимо без улучшения правового статуса самих государственных  гражданских служащих, от чего в свою очередь зависит стабильность и динамизм развития современной России.

Институт государственной  гражданской  службы, являющийся необходимым атрибутом формирования  новой государственности,  занимает важное  место  при  реализации задач  и  функций  государственной  власти  и присутствует  на  всех  уровнях  и  во  всех  ветвях  государственной  власти.

Государственные гражданские служащие проходят службу в аппаратах органов представительной  и  судебной  власти,  в  органах  исполнительной  власти, в военных и правоохранительных органах, которые посредством применения мер государственного принуждения, реализуют от имени государства специальные цели и задачи.

Правовое  регулирование  прохождения  государственной  гражданской службы, а также статуса служащего по сравнению с государственной военной и правоохранительной службами осуществлено более полно, однако в настоящее время такое регулирование отстает от темпов развития,  тенденций и закономерностей в реформировании  системы  государственного  управления.

Процесс  совершенствования  правового  статуса  государственных  служащих имеет необычайную важность для всего общества и должен продолжаться до достижения поставленных целей строительства качественного управленческого механизма в государственной гражданской службы.

Актуальной  в  настоящее время  является  проблема  структурирования элементов правового  статуса  государственных  гражданских  служащих.  В юридической  литературе  встречаются  различные  подходы  к  структуре  и содержанию  статуса  государственных  гражданских  служащих  Российской Федерации.

В  реалиях  сегодняшнего  времени  крайне  необходимо  обеспечить высокую  эффективность  работы  государственного  аппарата  в  целом  и государственных  служащих  в  частности,  для  создания  убедительных предпосылок стабильного системного развития Российской Федерации. Одной из  действенных гарантий обеспечения такой эффективности  выступает институт  юридической ответственности государственных  гражданских служащих.

Таким  образом,  исследование  правового  статуса  государственного гражданского  служащего  представляет  как  научный,  так  и  практический интерес,  что  и  обуславливает  актуальность  темы  настоящей  работы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе прохождения государственной гражданской службы и направленные на определение правового статуса  государственного гражданского служащего.

Предметом  исследования  являются  нормы  действующего законодательства  Российской  Федерации  о  государственной  гражданской службе  регулирующие  правовой  статус  государственного  гражданского служащего, а также научная литература по теме исследования.

Теоретическая  база  исследования  представлена  трудами  следующих ученых:  Ю.С.  Адушкина,  С.Н.  Братановского,  Н.В.  Витрук,  А.А.  Гришковец, М.Ф. Зеленова,  С.М. Зубарева,  С.Г. Киселева, А.В.  Куяновой, М.А. Лапиной, А.Н. Лисняк, А.Ф. Ноздрачева, Е.В. Охотского, И.Г. Савина, Ю.Н. Старилова и др.

Целью  исследования  является  теоретико-правовой  анализ  правового статуса государственных гражданских служащих по действующему законодательству Российской Федерации.

Поставленная цель достигается посредством решения ряда задач:

– определение  понятия  и  признаков  государственного  гражданского служащего;

– исследование понятия и элементов правового статуса государственных гражданских служащих;

– рассмотрение  прав  и обязанностей  государственного  гражданского служащего;

– анализ  ограничений  и  запретов,  связанных  с  государственной гражданской службой;

– исследование ответственности государственных гражданских служащих.

Методологической основой работы стали положения диалектического материализма как общенаучного метода познания, использовался комплекс общенаучных и специальных методов познания в сфере уголовного процесса, в том числе: системно-структурный, формально-логический, статистический и исторический методы.

Научная и практическая значимость исследования. Результаты настоящего исследования могут быть применены в научно-исследовательской работе, а также преподавательской деятельности.

Нормативно-правовая  база  исследования  включает:  Конституцию Российской  Федерации,  Федеральные  законы  «О  системе  государственной службы  Российской  Федерации»,  «О  государственной  гражданской  службе Российской Федерации», другие федеральные законы и нормативные правовые акты,  регулирующие  правовой  статус  государственного  гражданского служащего Российской Федерации.

Курсовая  работа  структурирована  в  соответствии  с  поставленными целью и задачами исследования и включает: введение, две главы, заключение и библиографический список.


 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция  Российской  Федерации  (принята  всенародным  голосованием  12.12.1993) [Электронный ресурс] (с  учетом  поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ  (ред. от 03.07.2016) [Электронный ресурс] // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Федеральный  закон  от  27.05.2003  г.  №  58-ФЗ (ред. от 23.05.2016)  «О системе государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Федеральный закон от 25.11.1994 г. № 41-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства» [Электронный ресурс] // СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3192. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Указ  Президента  РФ  от  12.08.2002  г.  №  885  (ред.  от  16.07.2009)  «Об утверждении общих  принципов служебного поведения государственных служащих» [Электронный ресурс] // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Указ  Президента  РФ  от  01.02.2005  г.  № 112  (ред.  от  18.12.2016)  «О  конкурсе на замещение  вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Аветисян  Д. А.  Права  и  обязанности  как  элемент  правового  статуса государственного  гражданского  служащего / С. Г. Киселев. - М.: Норма, 2015. - С. 178-190.

9. Антонов К. Труд и близкие родственники: анализ проблемы и споры по ней // Трудовое право. - 2017. - № 2. - С. 32-36.

10. Башуров  В. Б.,  Дитятковский  М. Ю.  Назначение  на  должность государственной гражданской службы Российской Федерации: проблемы правового  регулирования  //  Государственная  власть  и  местное самоуправление. - 2016. - № 7. - С. 56-59.

11.  Братановский  С. Н.,  Зеленов  М. Ф.  Виды  и  особенности  мер  по противодействию  коррупции  на  государственной  и  муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 2. - С. 36-39.

12. Витрук  Н. В.  Общая  теория  юридической  ответственности / Н. В. Витрук.  - М.:  Норма, 2009. - 290 с.

13. Гацко  М. Ф.  Ограничения,  установленные  для  государственных гражданских  служащих  в  целях  противодействия  коррупции  //  Символ науки. - 2016.  - № 5-3 (17). - С. 132-136.

14. Гренендейк  К.  Применение  права  Европейского  сообщества  в  странах ЕС:  на  примере  допуска  к  государственной  службе  //  Вестник Московского университета. - 1996. - № 2. - С. 65-69.

15. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы  в  Российской  Федерации:  учебный  курс / А. А. Гришковец.  - М.:  Дело  и  Сервис, 2003. - 423 с.

16. Зубарев  С.  М.  К  вопросу  об  основаниях  и  видах  дисциплинарных проступков  на  государственной  гражданской  службе  //  Российский следователь. - 2015. - № 16. - С. 37-41.

17. Киселев С. Г. Правовой статус государственного гражданского служащего // Вестник Российской таможенной академии. - 2012. - № 2. - С. 62-64.

18. Куянова  А. В.  Правовые  признаки  государственного  гражданского служащего  Российской  Федерации  //  Административное  и муниципальное право. - 2016. - № 12. - С. 969-973.

19. Лапина М. А. Административное право / М. А. Лапина. - М.: МИЭМП, 2010. - 624 с.

20. Ларькина  А. П.,  Свешникова  Л. Н.  Административно-правовой  статус государственных  гражданских  служащих  //  Пробелы  в  российском законодательстве. - 2014. - № 3. - С. 235-238.

21. Лисняк  А. Н.  Некоторые  вопросы  правового  развития  и  научного осмысления  института  юридической  ответственности  государственных служащих // Деcятые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 12–13 декабря 2014 года): Сб. ст.: В 7 кн. / Под ред. Б. В. Россинского. - М.: РПА  Минюста  России,  2015.  Кн.  3:  Проблемы  административного и финансового права. - С. 70-74.

22. Лисняк  А. Н.,  Падеров  П. В.  Юридическая  ответственность государственных  служащих  в  решениях  Конституционного  суда Российской Федерации // Юридическая наука и практика. - 2016. - № 1. - С. 142-150.

23. Ноздрачев  А. Ф.  Преобразования  в  системе  государственной  службы  в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. - 2005. - № 12. - С. 21-26.

24. Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. - 2003. - № 9. - С. 7-19.

25. Савин И. Г. Дисциплинарная ответственность государственных служащих // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 8. - С. 14-16.

26. Старилов  Ю. Н.  Курс  общего  административного  права:  В  3  т.  М.: НОРМА, 2002. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция /          Ю. Н. Старилов. - 426 с.

27. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений  пункта  10  части  1  статьи  17  Федерального  закона  «О  государственной  гражданской  службе Российской Федерации» и статьи 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина» [Электронный ресурс] // ВКС РФ. 2011. № 5. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

27. Определение  Санкт-Петербургского  городского  суда  от  05.10.2011  г.  №  33-15065  «Срочный  служебный контракт  заключается  в  случае  замещения  отдельных  должностей  гражданской  службы  категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)», и разрешение вопроса  о  первоочередном  предоставлении  вакантной  должности  определенному  работнику  отнесено  к исключительной компетенции работодателя» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

28. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности частей  1,  2,  3  и  4  статьи  22  Федерального  закона  «О  государственной  гражданской  службе  Российской Федерации»  и пунктов 2  и  4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области  «О  государственной  гражданской службе Псковской области» в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

29. Определение Конституционного Суда РФ от 19.01.2011 г. № 48-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы  гражданки  Рахманиной  Светланы  Михайловны  на  нарушение  ее  конституционных  прав  частью  1 статьи  30  Федерального  закона  «О  государственной  гражданской  службе  Российской  Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

30. Определение Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 г. № 1754-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки  Лаптевой  Жанны Олеговны  на нарушение ее конституционных  прав частью 4 статьи 31, частями  1,  3  и  4  статьи  35,  частями  1  и  2  статьи  37,  статьей  73 Федерального  закона  «О  государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

31. Апелляционное  определение  Нижегородского  областного  суда  от  17.06.2015  г.  по  делу  №  33-5841/15 [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

32. Определение  Свердловского  областного  суда  от  17.01.2012  г.  по  делу  №  33-597/2012  «Решение  об уменьшении  размера  заработной  платы  не может  зависеть  от  усмотрения  руководителя.  Решение  данного вопроса  находится  в  прямой  связи  с  оценкой  деятельности  работника,  а  именно  установлением  факта надлежащего  выполнения  им  служебных обязанностей  и  соблюдения  дисциплины  труда» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

33. Кассационное определение Верховного суда Удмуртской Республики от 27.06.2011 г. по делу № 33-2264/11 «В удовлетворении исковых требований о взыскании премиальных выплат, компенсации за неиспользованное право на отпуск, компенсации морального вреда отказано правомерно, поскольку ответчик в полном объеме исполнил обязательство по выплате денежного содержания в отношении истца. Определение размера премии осуществлено  работодателем  в  соответствии  с  действующим  законодательством  и  Положением о премировании» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».