Эссе на тему: "Firstly any person should have skills"

ВВЕДЕНИЕ
Тема данного эссе: «Льготы по проезду, установленные для инвалидов». Инвалиды – это граждане, имеющие «стойкие» нарушения в их здоровье, которые приводят к возникновению ограничений в их жизнедеятельности. В зависимости от степени полученного расстройства выделяют три группы инвалидности (ст. 1 Закона № 181-ФЗ).
Актуальность выбранной темы неоспорима, поскольку различные льготы, предоставляемые инвалидам, свидетельствуют об уровне социальной политики государства, уровне заботы государства о социально незащищенных слоях населения.
Цель эссе – рассмотрение и анализ предлагаемых льгот по проезду, установленных для инвалидов. Для достижения поставленных целей необходимо было решить следующие задачи:
- проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие льготы для социально незащищенных слоев населения;
- рассмотреть предлагаемые льготы на проезд для инвалидов;
- сделать собственные выводы по рассматриваемому вопросу.
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ЛЬГОТЫ НА ПРОЕЗД ДЛЯ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
К числу федеральных законов, содержащих важные гарантии социальной защиты инвалидов, относится Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с изм., внесенными Федеральным законом от 06.04.2015 N 68-ФЗ (ред. 14.12.2015)) . В отличие от остальных нормативных актов, он регулирует не отдельные сферы жизни и деятельности инвалидов (трудовые отношения, отношения в области образования, медицинского обеспечения, отношения в жилищной и коммунальной сфере и многие другие), а все эти отношения в комплексе.
Отношения в сфере социального обслуживания инвалидов регулирует также Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее — Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»). Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, раскрываются в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5- ФЗ «О ветеранах» (далее — Федеральный закон «О ветеранах»).
Помимо федеральных законов предоставление правовых гарантий инвалидам в сфере транспортного обслуживания обеспечивается изданием и применением указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, например:
1) Указа Президента РФ от 2 октября 1992 г. №1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»;
2) Указа Президента РФ от 6 мая 2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» (далее — Указ Президента РФ «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»).
«Транспортные» льготы для граждан с ограниченными возможностями описаны в нескольких нормативных актах. Так, в своде Правил дорожного движения сказано, что машины, управляемые инвалидами 1-й и 2-й групп, а также машины, перевозящие таких инвалидов или детей-инвалидов, могут парковаться под знаками, запрещающими стоянку.
Существует множество подзаконных актов, регулирующих вопросы социальной защиты инвалидов и носящих ведомственный характер. Обычно они издаются исполнительными органами власти для регламентации конкретных действий или алгоритмов действий «на местах» (например, постановления, распоряжения, приказы, инструкции, рекомендации, порядки). В целом российское законодательство учитывает, что инвалиды, возможности которых в той или иной степени являются ограниченными, нуждаются в защите принадлежащих им прав больше, нежели иные категории граждан.
2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ЛЬГОТ НА ПРОЕЗД ДЛЯ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2017 ГОДУ
Льготы для инвалидов в общественном транспорте гарантированы государством в рамках программы социальной защиты населения. Воспользоваться ими имеет право каждый гражданин, который входит в эту группу льготников. Каждая социальная льгота предоставляется инвалидам для повышения жизненного уровня граждан РФ.
Социальные льготы в России закреплены как на федеральном, так и на региональном уровне. Первый – это базовый уровень обеспечения и помощи людям с инвалидностью; второй предполагает возможность расширения перечня льгот муниципальными властями.
Общий перечень льгот включает налоговые, медицинские и социальные льготы. В число последних входят льготы на проезд, которые устанавливаются самостоятельно региональными властями и действуют только на территории области.
Перечень льгот на проезд может разниться в зависимости от категории льготника и области проживания, однако общий перечень выглядит следующим образом.
Инвалиды 1 группы имеют право на безвозмездный проезд:
- всеми видами городского транспорта (за исключением частных маршруток и такси);
- в сельской местности – на автомобилях общественного пользования;
- всеми видами общественного транспорта пригородного сообщения (опять же за исключением такси);
- предоставление 50% скидки от стоимости проезда на международные линии всеми видами транспорта (железнодорожного, воздушного, автомобильного и речного), но только в определенный период:
- с 1 октября по 15 мая (ограничения относительно количества поездок отсутствуют);
- в иную пору года, но только один раз.
Компенсация проезда осуществляется в две стороны – туда и обратно. Отдельно следует обратить внимание на предоставление бесплатного проезда к месту лечения для инвалидов первой группы (данное предложение вакантно только один раз в году). Эта льгота распространяется и на лицо сопровождающего инвалида.
Бесплатный проезд для инвалидов 2 группы:
- всеми видами городского транспорта (за исключением частных маршруток и такси);
- в сельской местности – на автомобилях общественного пользования;
- всеми видами общественного транспорта пригородного сообщения (за исключением такси);
- предоставление 50% скидки от стоимости проезда на международные линии всеми видами транспорта (железнодорожного, воздушного, автомобильного и речного), но только в определенный период:
- с 1 октября по 15 мая (ограничения относительно количества поездок отсутствуют); - в иную пору года, но только один раз.
Таким образом, скидки инвалидам 2 группы на ЖД билеты может достигать 50% от его стоимости. Инвалиды второй группы также имеют право на ежегодный бесплатный проезд к месту своего лечения. Обратите внимание, данная льгота не распространяется на лицо сопровождающего инвалида. Итак, льготы на проезд инвалидам 2 группы в поездах дальнего следования может варьировать от 50% до 100% (если инвалид направляется к месту своего лечения).
Гражданам, которым присвоена третья группа инвалидности, имеют относительно меньше транспортных льгот. На 2017 год предусмотрен следующий список льгот на проезд инвалидам 3 группы в общественном транспорте:
- бесплатный проезд для инвалидов 3 группы на общественном транспорте городского и пригородного сообщения;
- льготы на ЖД билеты инвалидам 3 группы составляют 50% от его стоимости в период с 1 октября по 15 мая;
- а также скидка в 50% на одну поездку в иное время года.
Предоставление льгот на проезд осуществляется по предъявлению социального проездного билета.
Для того, чтобы инвалид смог воспользоваться льготами в общественном транспорте, у него должен быть оформлен Единый социальный проездной билет. Единый социальный проездной билет (далее ЕСПБ) для инвалидов – это проездной документ именного характера, который дает право на льготный проезд на транспортных средствах общественного пользования как городского, так пригородного сообщения (кроме такси и частных маршруток). ЕСПБ может пользоваться только тот гражданин, который в нем прописан. Поэтому при его предъявлении необходимо дополнительно предоставить удостоверение личности (паспорт). Без предъявления единого проездного билета оплата проезда осуществляется на общих основаниях.
Для получения ЕСПБ необходимо обратиться в комитет социальной защиты населения по месту жительства со следующим списком документов:
- заявление;
- паспорт инвалида или его копия;
- справку медико-социальной экспертизы. свидетельство о рождении (для детей-инвалидов);
- паспорт сопровождающего лица (для граждан, сопровождающих инвалидов).
Термин обработки заявки составляет 20 календарных дней. Стоимость проездного билета на 2017 год составляет 375 рублей.
Отдельно со стороны местных властей предусмотрена дополнительная льгота на проезд – ежегодное пособие на проезд инвалидам. Так, к примеру, в Свердловской области органы местного самоуправления приняли Постановление № 1426-ПП от 30.12.2008 г., где предусмотрена выплата ежегодного пособия на проезд по территории области всеми видами городского и пригородного транспорта общего пользования. Таким образом, размер ежегодного пособия на проезд составил: · для инвалидов 2-й и 3-й групп – 825 рублей; · для инвалидов 1 группы и детей-инвалидов – 1650 рублей. Размер пособия на проезд инвалидам устанавливается «на местах» органами местного самоуправления, поэтому про их наличие и размер необходимо уточнять отдельно.
Итак, кроме общепринятых льгот на проезд люди, имеющие ограниченные возможности, имеют дополнительные «транспортные преимущества» в регионах их проживания (как правило, они обладают более выгодными условиями). Следовательно, дополнительно о наличии льгот необходимо уточнять по месту проживания.
Право бесплатного проезда на всех видах городского общественного транспорта, кроме такси, предоставляется:
- Ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу (не более одного сопровождающего);
- На основании пенсионного удостоверения и документа, удостоверяющего личность;
- Родителям (опекунам, попечителям) ребенка-инвалида – на основании справки единого образца, выдаваемой органами социальной защиты, и документа, удостоверяющего личность. (Федеральный закон РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.95, ст. 30).
Скидки, компенсации и их размер устанавливается региональным законодательством. Размер скидки и категория получателей также определяют региональные власти.
В большинстве регионов натуральные льготы заменены денежной компенсацией.
Чтобы получить скидку или компенсацию за проезд необходимо предъявить документ, подтверждающий право на льготу. К таким документам могут быть отнесены в том числе справка об инвалидности.
В Санкт-Петербурге для инвалидов действует возможность приобрести поездные билеты со скидкой, а военные пенсионеры пользуются транспортом бесплатно. Ветераны боевых действий и ВОВ платят только 10% от установленного тарифа.
В Новосибирске льготы на проезд инвалидов действуют в размере 50%. В Екатеринбурге те категории граждан, кто имеет привилегии, ежемесячно получают 433 рубля в качестве компенсации трат на проезд или покупку проездных билетов на общественный транспорт.
Инвалидам, ветеранам и пенсионерам Нижнего Новгорода скидка составляет 100%, но предоставляется в виде компенсации величиной 700 рублей ежемесячно.
Расходы бюджета Московской области на компенсацию расходов транспортных организаций по обслуживанию льготных категорий граждан составляют 14,3 млрд. рублей. При этом, 4,4 млрд. рублей тратится из подмосковного бюджета на оплату проезда жителей Московской области по городу Москве.
Предоставляя транспортные льготы, государство проявляет заботу не только о гражданах, которые пользуются общественными средствами передвижения, но и об инвалидах. Такая категория граждан тоже владеет автомобилями, поэтому они освобождены от выплаты налоговых сумм на транспортные средства. Льгота действует, если у инвалида в авто есть специальные приспособления, а мощность мотора не превышает 100 л. с.
В соответствии с законом, льготы на пригородный транспорт инвалидам 1, 2 групп по зрению, с отсутствующими конечностями и параличом могут варьироваться. В отдельных регионах это может быть полностью бесплатный проезд либо билет по льготной цене. Если инвалид перемещается на общественном транспорте с одного города в другой, ему предоставляется скидка с октября до середины мая (ее размер составляет 50%).
Набор социальных услуг (НСУ) в 2017 году равен 1048 рублей 97 копеек в месяц. В НСУ входит: Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 116 рублей 4 копейки.
Есть несколько вариантов отказа от пакета НСУ в пользу денежного эквивалента:
Сумма ЕДВ, выплачиваемая при сохранении права на ДЛО** и санаторно-курортное лечение и отказе от ж/д транспорта, с 1 февраля 2017 г. (807,94р.+124,99р.=932,93р.) - 2605,59 рублей в месяц.
​ В рамках государственной поддержки инвалидов в Российской федерации льготы на авиабилеты для инвалидов, могут предоставляться только в том случае, если он должен совершить перелет, к месту, где будет проведено необходимое лечение.
3. НЕДОСТАТКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ НА ПРОЕЗД ИНВАЛИДАМ
Инвалиды справедливо считаются одной и наиболее уязвимых групп граждан и нуждаются в особой правовой защите. В любом из правовых государств они получают целый ряд привилегий, консультаций и льгот самого различного характера. Россия тоже не исключение из данного правила. Людям с ограниченными возможностями в нашей стране предоставляется целый ряд особых условий.
По закону инвалиды имеют право на бесплатный проезд на всех видах городского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) в сельской местности в пределах административного района по месту жительства (инвалидам I и II групп по зрению, не имеющим двух конечностей или с параличом двух конечностей). В большинстве регионов сохраняются транспортные льготы инвалидам, подразумевающие возможность бесплатного проезда в общегородском транспорте или покупку проездного билета по льготной цене. Для междугородних проездов в период с октября по 15 мая предусмотрена скидка в размере 50%.
Набор социальных услуг является частью ежемесячной денежной выплаты, и для его получения писать отдельное заявление не нужно. Он включает в себя: бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Российское законодательство содержит множество инструментов, ориентированных на решение проблем людей с ограниченными возможностями здоровья, то есть инвалидов. Для них устанавливаются особые льготы, гарантии и преимущества – объем мер социальной поддержки зависит, в основном, от 2 факторов:
- категория или группа инвалидности (1, 2, 3 группы, инвалид с детства, ребенок-инвалид);
- обстоятельства и причины наступления инвалидности (например, последствия воздействия радиации, военная травма, увечье, приобретенное во время ВОВ и т. д.).
Следует отметить коррумпированность медицины в РФ, что позволяет предположить, что льготы могут получить граждане, не нуждающиеся в социальной защите. Суммы денежной компенсации не соответствует стоимости билетов.
На пример, в Польше у инвалидов льгот, гораздо меньше, чем у ветеранов. Например, за проезд польскому инвалиду надо платить из собственного кармана. Другой вопрос, что разные доплаты позволяют это делать без особого «напряга». В Польше инвалидам предпочитают платить «живые деньги», а не наделять определенные категории людей неким абстрактными преимуществами. Именно в этом и состоит главное отличие прагматического подхода от того, который у нас называют «социальным».
Согласно законопроекту о замене с 1 ноября единого проездного билета на денежные выплаты, принятого Законодательной думой в первом чтении, для разных категорий льготников были установлены выплаты на проезд. После выхода из кризиса Правительством был принят так называемой закон «о монетизации льгот» (ФЗ-122), который вызвал волну протестных выступлений льготников. Суть его сводилась к тому, что льготы в натуральном виде были заменены денежными компенсациями. С их размерами большинство льготников оказались не согласны.
Принятие Государственной Думой РФ ФЗ № 122 «О монетизации льгот…» привело к увеличение смертности среди граждан РФ, которые раньше получали льготы, нарушению основных положений Конституции РФ, к умалению прав и законных интересов человека и гражданина, к ухудшению материального положения граждан- инвалидов, к ограничению и лишению права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (п.1. ст. 27 Конституции РФ), при этом были сохранены льготы в натуральном виде депутатам, сенаторам, чиновникам. Размер компенсации за ранее получаемые льготы, ухудшает материальное положение инвалидов, снижает жизненный уровень, подрывает и ухудшает здоровье. В соответствии с п. 25 ст. 63 ФЗ № 122 «О монетизации льгот» денежная компенсация льгот инвалидам с 1 – 3 степенью ограничения способности к трудовой деятельности установлена денежная компенсация в размере от 800 руб. до 1400 руб.
Исходя из реального положения и фактических расходов инвалидов на обеспечение своей жизнедеятельности и поддержание здоровья, вышеназванная компенсация, компенсирует не более 10 % затрат на жизнеобеспечение и поддержание здоровья.
При установлении размера компенсаций для разных категорий инвалидов, должен быть сохранен основной конституционный принцип: сохранение и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Должен быть государственный подход к соблюдению вышеназванного конституционного принципа
Государством не выполняются ранее принятые социальные программы: по строительству жилья для инвалидов, обеспечения равного доступа инвалидов к местам общего пользования и др.
Для граждан с ограниченными возможностями здоровья единый проездной билет оставили или, по опыту центральных городов России, оборудовали автобусы электронными устройствами, которые позволят оплачивать поездки картой. Иногда требуют доплату за собаку, которая в случае с инвалидами по зрению, является "средством реабилитации" и по закону провозится бесплатно. Однако, эту ситуацию практически всегда удается решить в пользу инвалида.
Еще одним недостатком предоставления льгот на проезд инвалидам является то, что в соответствии со ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственной социальной помощи" бесплатный проезд предоставляется к месту лечения и обратно инвалиду 1 группы и лицу его сопровождающему. В законе указано именно к месту лечения, консультация в законе не предусмотрена. А все структуры, которые предоставляют льготы, обычно придерживаются буквы закона, а поэтому, права у инвалида на бесплатный проезд на консультацию нет.
Ко всем выше перечисленным недостаткам стоит отнести различную сумму надбавок в каждом отдельном субъекте РФ, что свидетельствует о дискриминации инвалидов по месту жительства.