Эссе на тему: "Понятие, правовые основания, виды антикоррупционных проверок"

Понятие и виды антикоррупционной экспертизы
Современный этап борьбы с коррупцией обозначил Федеральный закон
от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В нем
предусмотрено 6 мер по профилактике коррупции, 21 направление
деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции
(ст.7 Закона). Проведение обязательной антикоррупционной экспертизы
правовых актов и их проектов относится к мерам по предупреждению
(профилактике) коррупции. Следует отметить, что предупреждение – это
комплекс мер, направленных на предотвращение совершения
коррупционного правонарушения путем устранения самих возможностей
возникновения таких ситуаций.
По смыслу Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» (далее по тексту - ФЗ №172)
антикоррупционная экспертиза – это правовая проверка нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления
в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Законодательно понятие нормативного правового акта до настоящего
времени не установлено. Однако, Пленум Верховного Суда Российской
Федерации в п. 9 Постановления от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике
рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части» определил существенные признаки,
характеризующие нормативный правовой акт. Такими признаками являются:
1) издание его в установленном порядке 2) издание его управомоченным
органом государственной власти, органом местного самоуправления или
должностным лицом, 3) наличие в нем правовых норм (правил поведения),
обязательных для неопределенного круга лиц, 4) указанные правила
поведения рассчитаны на неоднократное применение, 5) указанные правила
поведения направлены на урегулирование общественных отношений либо на
изменение или прекращение существующих правоотношений.

Методика проведения антикоррупционной экспертизы
Следует отметить, что все виды антикоррупционных экспертиз
проводятся в настоящее время, в соответствии с единой Методикой,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26
февраля 2010 г. N 96, на которую неоднократно делается ссылка в ФЗ №172.
Указанной Методикой руководствуются, в том числе, независимые эксперты,
получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, при
проведении независимой антикоррупционной экспертизы.

Понятие и виды коррупциогенных факторов
Согласно ч.2 ст.1 ФЗ №172 коррупциогенными факторами являются
положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых
актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие
пределы усмотрения или возможность необоснованного применения
исключений из общих правил, а также положения, содержащие
неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к
гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления
коррупции.
Исходя из определения термина «коррупциогенные факторы»,
содержащегося в ФЗ №172, коррупциогенные факторы подразделяются на
две большие группы.
I Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя
необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность
необоснованного применения исключений из общих правил:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или
неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения,
наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или
органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное
установление возможности совершения органами государственной власти
или органами местного самоуправления (их должностными лицами)
действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного
установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по
усмотрению органов государственной власти или органов местного
самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие
бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных
актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или
органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный
правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции -
нарушение компетенции органов государственной власти или органов
местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных
правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных
актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих
полномочий - установление общеобязательных правил поведения в
подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие
порядка совершения органами государственной власти или органами
местного самоуправления (их должностными лицами) определенных
действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление
административного порядка предоставления права (блага).

Вывод
Проведенный анализ позволяет нам определить понятие
«антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов ФТС России» – это обязательное экспертное
исследование проектов нормативных правовых актов и нормативных
правовых актов ФТС России, проводимое специально уполномоченными
субъектами, определенными действующим законодательством, и
направленная на выявление и дальнейшее устранение норм, содержащих
коррупциогенные факторы с обязательным отражением результатов
экспертной деятельности в мотивированном заключении.

Используемые источники

1. О ходе реализации мер по противодействию коррупции в Федеральной
таможенной службе [Электронный ресурс]: M.: CUSTOMS.RU. Режим
доступа: World Wide Wed. URL: http:/ www.customs.ru. (дата обращения
24.11.2013).
2. Хабриева Т.Я. Формирование правовых основ антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов // Журнал российского права.
2009. № 10. С. 8.
3. Ланцевич Ю.М. Организационно-правовые основы деятельности
правоохранительных органов по проведению антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и их проектов: автореферат дис.
… канд. юрид. наук. Москва, 2012. С. 10.
4. Каменская Е.В., Рождествина А.А. Независимая антикоррупционная
экспертиза: научно-практическое пособие // Справочно-правовая система
КонсультантПлюс.
5. Кабанов П.А. Независимая антикорруционная экспертиза: понятие,
содержание, правовое регулирование и перспективы повышения качества
экспертной деятельности // Актуальные проблемы экономики и права.
2009. № 4.
6. Матковский С.В. Правовая природа антикоррупционной экспертизы //
Российский следователь. 2008. № 24.
7. Kуpaкин А.В. Aдминиcтpaтивныe запреты и ограничения как средство
противодействия коррупции в системе государственной службы //
Aдминиcтpaтивнoe и муниципaльнoe право. – 2008. – № 1.