Внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности правоохранительных органов России

Предпосылки появления и сущность информационно-коммуникационных технологий в деятельности правоохранительных органов
Бесспорен тот факт, что наступивший век «цифровой революции» и стихийное внедрение информационных технологий и телекоммуникаций во все сегменты социальной жизни общества неизбежно диктует новые условия и возможности познания объективной действительности и максимизации интеллектуального потенциала человечества.
В современных условиях информационные технологии рассматриваются в качестве неотъемлемого компонента оптимизации функционирования личности, общества и государства в лице всех его структурных компонентов, в особенности, если речь идет о сфере государственного управления и деятельности правоохранительных органов.
Правоохранительные структуры, в особенности ОВД, на которые мы делаем упор, в рамках выполнения повседневных задач осуществляют обработку значительных массивов информации, что предполагает использование передовых информационных технологий, благодаря чему происходит оптимизация таких сложнейших аспектов их деятельности как формирование управленческой структуры; анализ и прогнозирование оперативной обстановки; выбор модели реагирования на правонарушения; распределение сил и средств в целях успешного решения оперативных задач; оценка результативности функционирования подразделений; планирование деятельности производственно-экономических служб.
Как видим, значимость ИКТ в рамках деятельности правоохранительных структур не представляется возможным переоценить – они оказывают существенное влияние на квалификацию работников, отражаются на содержании их труда, меняют профессиональные перспективы и уровень социальных отношений.
В ходе реформирования системы Министерства внутренних дел РФ и трансформации милиции в полицию встал вопрос о необходимости широкого применения новейших информационных технологий в качестве одного из ведущих инструментов максимизации результативности деятельности МВД в целом.
Представляется, что активизация процессов внедрения достижений научно-технического прогресса в следственную и судебную деятельность продиктовано целью опережения тактико-криминалистического механизма обеспечения правоохранительной деятельности по отношению к преступной деятельности, которой также присуще постоянное «техническое переоснащение».
На сегодняшний день уже сконструировано и применено большое количество разнообразных информационных систем, находящих активное использование в целях аккумулирования и анализа учётно-регистрационной и статистической информации, планирования оперативно-следственных мероприятий, проведения криминалистических исследований, управления деятельностью правоохранительных органов и иных значимых аспектах.
Так, в процесс работы органов внутренних дел стали вводиться новейшие информационные технологии: Автоматизированное рабочее место следователя и сотрудника дорожно-патрульной службы, портативные устройства типа «Кейс-КПМ», представляющего собой переносной комплекс для поточного сканирования лиц с ведением архива проверенных на предмет нахождения в розыске; «Терминал-ТМ-5», который обеспечивает информационное содействие сотрудников правоохранительных органов в условиях отсутствия или неустойчивой связи для решения различных оперативных задач: выявление лиц, находящихся в федеральном и местном розыске; Единая информационно-телекоммуникационная сеть органов внутренних дел, предоставление доступа в сеть Интернет, Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» и иные.
В научной литературе весь плюрализм информационных систем, нашедших применение в правоохранительных органах Российской Федерации, условно подразделен на ряд групп: информационно-справочные системы (ИСС); экспертные системы (системы поддержки принятия решений); автоматизированные системы обработки изображений. Рассмотрим специфику каждой из них.
Так, информационно-справочная система представляет собой автоматизированную систему, предназначенную для аккумулирования и хранения значительных объёмов данных и оперативного получения информации по запросам пользователей в интерактивном режиме.
В качестве иллюстрации рассмотрим важнейшие ИСС, которые широко внедрены в деятельность структурных подразделений МВД РФ.
К примеру, АИСС «Гастролеры» служит целям автоматизированной обработки оперативными подразделениями управления внутренних дел на транспорте (УВДТ) и органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ) данных о лицах, представляющих оперативный интерес, и их связях; о вещах, которые были похищены на транспорте либо добровольно сданы, которые обладают какими-либо признаками индивидуализации.
Важно также отметить АИСС «Кадры», предназначенную для автоматизации процесса управления кадровым составом, в ней содержатся удобные средства задания конфигурации, а также возможности представлять исходные данные в графическом варианте.
АИСС «Картотека-Регион» оптимизирует работу в сфере пофамильного учета осуждённых, разыскиваемых и задержанных за бродяжничество лиц, а АИСС «Сводка» создана для сбора поступающей в Министерство внутренних дел (МВД) оперативной информации о событиях, происшествиях и преступлениях, дает возможность оперативного поиска документации и требуемых реквизитов по запросам, контроля за прохождением и исполнением документов, позволяет обрабатывать имеющиеся данные в статистических целях и оптимизирует составление отчетности.
Далее, АИСС «Спецаппарат» значительно упрощает процесс планирования ОРМ, поскольку в кратчайшие сроки обеспечивает спецаппарат необходимыми данными (к примеру, позволяет выявить лиц, проходящих по однотипным фактам, способам совершения преступлений, адресам и т.п.).
Несколько более узкую «специализацию» имеют такие АИПС как «Автопоиск»; АИПС «Антиквариат»; АИПС «Аэропорт»; АИПС «Банкир»; АИПС «Вещь»; АИПС «Маньяк»; АИПС «Опознание»; АИПС «Оружие» и множество иных.
Разработан достаточно широкий спектр АИПС применительно к различным видам судебно-экспертных и криминалистических исследований: «Марка» (содержит эталонные образцы лакокрасочных материалов и покрытий), «Красители», «Помада», «Оружие», «Клинок», «Наркотические средства» и иные. Функционирование данных систем возможно как в обособленном режиме, так и совместно с другими информационно-вычислительными комплексами.
Также следует выделить такое сравнительно новое и перспективное направление использования компьютерных технологий в органах внутренних дел как экспертные системы, представляющие собой программы, в которых органично синтезированы знания специалистов в конкретных предметных областях, что позволяет также ими оперировать в целях разработки рекомендаций для решения проблем, специфичных для этой области.
В деятельности правоохранительных структур широкое применение нашли такие ЭС как ЭС «Автоэкс», которая предназначена для экспертизы дорожно-транспортных происшествий и позволяет установить юридически значимые факты, к примеру, была ли у водителя транспортного средства возможность предотвращения происшествия; ЭС «Балэкс» - обеспечивает проведение баллистической экспертизы; ЭС «Наркоэкс» предназначена для экспертизы наркотических веществ; ЭС «Ущерб», которая на базе российского трудового законодательства позволяет провести обстоятельный юридический анализ ситуации привлечения рабочих и служащих к материальной ответственности при нанесении предприятию материального ущерба действием или бездействием.
Также заслуживают внимания автоматизированные системы составления композиционных портретов, которые необходимы в процессе составления экспертами при содействии очевидцев субъективных портретов лиц, подозреваемых в совершении преступлений (наиболее актуальны такие системы как «Фоторобот» и «FaceManager», АИПС «Портрет»).
Помимо вышеизложенных автоматизированных сервисов, непосредственно направленных на функционирование правоохранительных структур в сфере охраны правопорядка, также важно указать на раздел официального сайта Министерства внутренних дел России «Электронное МВД», который призван повысить информированность граждан о государственных услугах, предоставляемых МВД России, включая межведомственное электронное взаимодействие.
На основании вышеизложенного уместен вывод о том, что спектр информационных систем, содействующих успешному выполнению сотрудниками правоохранительных органов своих профессиональных задач, очень обширен, что согласуется с реалиями сегодняшнего дня, поскольку эффективность борьбы с преступностью напрямую обусловлена уровнем организации оперативной, следственной, профилактической работы, проводимой органами внутренних дел.
В свою очередь, итоги данной работы во многом зависят от качества информационного сопровождения, поскольку основные усилия практических работников в расследовании, раскрытии и предотвращении преступлений так или иначе связаны с получением необходимой информации, именно эти функции и призвана обеспечить система информационного обеспечения органов внутренних дел.
На сегодняшний день очевидна тенденция роста числа лиц, заинтересованных в получении информации, имеющейся в подразделениях правоохранительных органов. Если несколько лет назад она была актуальна в основном для оперативно – следственных работников МВД, служб безопасности, прокуратуры, то в настоящее время ею пользуются сотрудники налоговой и таможенной служб, финансовых и коммерческих структур, представители администраций республик, краев, областей.
Кроме того, небезынтересно, что удельный вес преступлений, раскрытых по «горячим следам» при содействии криминальных учетов, сосредоточенных в Главном информационно-аналитическом центре (ГИАЦ) МВД России, имеет ежегодную тенденцию к росту.
Так, по данным статистики, если в 2000 году с помощью использования специализированных автоматизированных информационных систем было раскрыто 43% от суммарного числа раскрытых преступлений, то в 2009 году – 60%, а после 2010 года данный показатель превысил порог в 80%.
В данном аспекте хотелось бы разделить позицию А.Н. Ильяшенко, считающего, что повышение эффективности использования криминалистических, розыскных и оперативно-справочных учетов в деятельности правоохранительных органов не представляется возможным вне применения принципиально новых способов организации работы с массивами данных.
В последние годы МВД России на данном вопросе ставит акцент. В целях создания на базе единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России еще в марте 2012 года была утверждена Концепция создания единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в 2012-2014 годах (Концепция создания ИСОД).
Также в рамках процесса внедрения новейших информационных технологий в деятельность ОВД Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 в структуре МВД России был создан Департамент информационных технологий, связи и защиты информации МВД России, где в качестве базисных задачи фигурирует совершенствование информационных и телекоммуникационных технологий, автоматизированных информационных систем; развитие современных цифровых систем связи; противодействия техническим разведкам; техническая защита информации; формирование и ведение информационных ресурсов, межведомственное информационное взаимодействие, приведение в жизнь государственных и ведомственных программ в сфере информатизации и другие.
Среди ведущих векторов функционирования Департамента следует отметить создание единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России на основе Единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС) ОВД; переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде; создание и развитие государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения; создание и развитие крупных государственных информационных систем: Система «112» (система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый телефонный номер «112»), ГЛОНАСС (Глобальная навигационная спутниковая система, российская спутниковая система навигации, предназначенная для оперативного навигационно-временного обеспечения неограниченного числа пользователей наземного, морского, воздушного и космического базирования) и АПК «Безопасный город» (комплексная территориально-дифференцированная система видеомониторинга улиц, кварталов и объектов города).
Согласно данным 2016 г., различные элементы комплекса функционируют уже во всех регионах Российской Федерации. Установлены и действуют более 81,8 тыс. камер видеонаблюдения, включая мониторинг мест массового пребывания людей. На территории 55 регионах России функционируют более 5,4 тыс. пунктов экстренной связи «Гражданин - полиция».
Также, по данным МВД России, в первом полугодии 2016 г. года посредством применения технического оснащения было выявлено более 12,1 тыс. преступлений и составлено порядка 10 млн протоколов об административных правонарушениях.
На сегодняшний день на территории Российской Федерации 5600 объектов органов внутренних дел включены в единую интегрированную мультисервисную сеть, которая дает в полном объеме обеспечение стандартным комплексом современных услуг связи (видеоконференцсвязи, IP-телефонии) и доступом к ведомственным информационным системам.
Всего по линии МВД России в Сводный реестр было включено 48 услуг, предоставление которых было переведено на электронную платформу, а обращение граждан стало возможным также посредством сети Интернет. С каждым годом получение государственных услуг в подобном формате популяризируется – если в 2016 году на основании использования электронного сервиса на технический осмотр транспортных средств записались 10 576 чел., то лишь за первое полугодие 2017 г. — 21 211 чел., на прием квалификационных экзаменов на получение права на управление автомототранспортными средствами и выдачу водительских удостоверений — 10 350 чел. (в 2016 г. — 4 461), было представлено 384 249 сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения (в 2016 г. — 194 101).
В данном аспекте показательно, что в период с 1 января по 12 декабря 2016 года, по данным ИАС МКГУ, показатель удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления МВД России государственных услуг составляет 92,44 %, включая сферу обеспечения безопасности дорожного движения – 91,33 %; по вопросам миграции – 95,03 %; информационно-справочной работы – 96,9 % и проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации – 98,9 %.
Также следует отметить еще один значимый проект в рамках рассматриваемой темы, в котором был задействован Департамент. Речь идет о государственной системе изготовления, оформления и контроля за паспортно-визовыми документами нового поколения. Практика функционирования данного сервиса доказала его эффективность – за время его действия было оформлено около 14 млн заграничных паспортов нового поколения.
На основании вышеизложенного очевидно, что в современных реалиях для сотрудников правоохранительных органов крайне важны навыки владения компьютерной грамотностью и информационной культурой для того, чтобы решение служебных задач осуществлялось в соответствии с положениями ст. 11 «Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем» Федерального закона РФ «О полиции». Поэтому, наряду с реализацией масштабных государственных проектов, необходимо акцентировать внимание на формировании кадрового потенциала органов внутренних дел и подборе компетентных специалистов в области информационных технологий.
Как видится, при отборе кандидатов на должности в правоохранительные структуры и при последующих аттестациях необходимо ввести императивное тестирование на знание основ информационных технологий, владение навыками пользования компьютерными программами, ведомственной сетью передачи данных и сетью Интернет, основных технических средств доступа к информационным ресурсам органов внутренних дел. В противном случае, выделение финансовых ресурсов на внедрение в деятельность правоохранительных органов новых ИКТ будет бессмысленным – они просто не будут освоены.
Также хотелось бы указать на значимость пребывающего пока на стартовой позиции технического мероприятия – перехода МВД России на свободное программное обеспечение. Не является секретом тот факт, что МВД РФ, равно как иные федеральные органы исполнительной власти, испытывают зависимость от разработчиков информационных систем, зарубежных компаний, поставщиков общесистемного программного обеспечения. В целях нивелирования данной зависимости МВД РФ на официальном сайте был размещен ведомственный приказ, утверждающий план-график перехода Министерства на использование отечественного офисного программного обеспечения на 2018 год и на плановый период до 2020 года.
Приказ предусматривает планомерное внедрение в деятельность МВД России следующих программных продуктов, разработанных российскими специалистами: средства антивирусной защиты; почтовые приложения; интернет-браузеры; средства мультимедиа; текстовый редактор; табличный редактор, редактор презентаций и другое программные средства. Предполагается, что к 2020 году программное обеспечение, используемое всеми подразделениями ведомства, будет от 80% до 100% отечественным.
Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что внедрение механизма оказания электронных услуг, а также применение информационно-коммуникационных технологий правоохранительными органами в повседневной деятельности представляет собой крайне значимый для государства и общества процесс, уже доказавший свою перспективность. Вместе с тем, России, для того чтобы быть конкурентоспособной при сопоставлении с зарубежными странами, необходимо научиться грамотно применять данные инновации, что осложнено самим способом мышления государственных служащих, во многом консервативным.
Кроме того, значительная проблематичность в данных нововведениях вытекает из непроработанности – отсутствие концептуального, системного подхода в сфере внедрения ИКТ в деятельность правоохранительных органов и оказания ими государственных услуг порождает хаотичность нормативно-правовой базы, техническую и организационную нагроможденность, следствием чего становится не запланированные оптимизация и минимизация расходов, а, напротив, удорожание и разрастание государственного аппарата.
Поэтому, бесспорно, внедрение инновационных информационно-коммуникационных разработок в сферу правоохранительной деятельности следует рассматривать в качестве прогрессивного шага, однако Правительство должно избрать более взвешенный и концептуальный подход к проблеме, привлекая для ее разрешения научное сообщество и передовой опыт зарубежных государств, продуктивность которого докажет лишь время и практика правоприменения.