Гражданско-правовая конструкция юридического лица несобственника

Аннотация: Статья описывает доказательства наличия определенных признаков субъекта права в качестве юридического лица несобственника.
Ключевые слова:   юридическое лицо, публичное образование, оперативное управление, хозяйственное ведение, специальная правоспособность, несобственник.
В современное время комплексное мышление специалистов в области юриспруденции основывается не на нормативном законодательстве, а, в основном, на юридической практике, то есть взаимосвязанности норм, трансформируемых в  юридические конструкции различного порядка.
Такой моделью в постсоветских странах выступает юридическое лицо несобственник. Она представляет собой гражданско-правовую конструкцию, которая дает возможность более эффективно реализовать идею контролируемого единоличного управления организацией, которая сформирована публичным образованием [4].
В сравнении с корпоративным управлением, которое характеризуется присутствием коллегиальных органов, единоличное управление определяет персональную ответственность руководствующего звена за принятие особо важных решений, а также качество самого менеджмента.
Первооснова юридических лиц, которые наделены имуществом на праве оперативного управления и  хозяйственного ведения, более продуктивно описывается не через право владения, а через демонстрацию зависимости юридического лица от какого-либо субъекта гражданских правоотношений собственника имущества.
Юридическую конструкцию можно представить в роли особого построения прав, обязанностей, ответственности и принципов действия, на которых и основывается юридический материал.
Подобная формулировка определяет гражданско-правовые конструкции в качестве преобразования в требования жизни, богатства опыта и  достоинства разума, то есть способность превратить ключевые ценности в  жизненную реальность.
Еще с римских времен и расширяясь в историческом развитии права, юридические конструкции сохраняют свое значение, которое предопределено для юридической профессии любых времен.
Здесь можно утверждать о роли юридических конструкций как метода исследования права. Не все такого рода конструкции закреплены законодательно. Если конструкция проявляется, например, в формировании нормативной информации, и выступает фактором некого регулятивного воздействия, то ее необходимо рассматривать как нормативную, а если гражданско-правовая конструкция применяется в гносеологическом случае, то она может трактоваться как теоретическая [5].
Теоретические модели могут воплощаться на законодательном уровне, превращаясь в нормативные гражданско-правовые конструкции, а новые конструкции могут способствовать получению осмысления со стороны ученых, предопределяя тем самым свое научное значение.
В современный период юридическое лицо вынуждено знать законодательство и юридическую практику его толкования, вследствие чего оно становится «конструкционным». Именно юридическое лицо несобственник становится основой гражданско-правовой конструкции, которая сможет решить задачи научного осмысления права, эффективного законотворческого процесса, сможет обеспечить должное понимание и  использование законодательных актов.
Именно гражданско-правовая конструкция юридического лица несобственника может быть рассмотрена в качестве нормативной и теоретической, невзирая на то что понятие «юридическое лицо несобственник» в законодательстве отсутствует.
Статья 48 пункт 2 Гражданского кодекса Российской федерации устанавливает, что к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, можно отнести государственные и муниципальные унитарные учреждения. Тем самым лицо несобственник не имеет, в свою очередь, собственного определения, но определяется в качестве одного из групп организаций, которые имеют гражданскую правосубъектность [1].
В дальнейшем нормотворец, уделяя праву оперативного управления и  праву хозяйственного ведения целую главу и объединяя нормы так, что они относятся ко все тем же организациям, обосновывает существование единоличной гражданско-правовой конструкции. Таким образом, отсутствие в законодательстве понятия «юридическое лицо несобственник» не свидетельствует об отсутствии юридической конструкции.
Юридическое лицо – это некая уже сформированная, проверенная временем гражданско-правовая конструкция. Однако такие конструкции действуют на различных уровнях. Зачастую при решении некоторых вопросов перед юридическим лицом одновременно встает множество разнопорядковых конструкций, готовых к рабочему процессу [4].
Доказательством множественного понимания самого понятия «конструкция» выступает разнопорядковый характер гражданско-правовых конструкций. К таким видам конструкций можно отнести конструкции инвестирования, владения, ценных бумаг, коммерческое представительство, публичный договор, договор ипотеки и т.д.
Стало быть, гражданско-правовая конструкция юридического лица определяет более высокий уровень, чем у юридического лица несобственника.
Причины, по которым право и правоотношение оперативного управления или хозяйственного ведения выступают менее универсальными конструкциями, чем юридическое лицо несобственник, сложны и взаимосвязаны:
1. Образование некоторых ограниченных имущественных прав, которые называются «вещными» и присущи учреждениям и  унитарным организациям. На сегодняшний день их всего три: право оперативного управления, право хозяйственного ведения и  право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
2. Неопределенность состава данного имущественного права. Так, структура права оперативного управления всех типов учреждений (частного, казенного, бюджетного и автономного) между собой отличаются. Такое отличие установлено в пределах одной и  той же организационно-правовой формы. Определить общие признаки оперативного управления в данного рода условиях становится достаточно сложно.
3. Международно-правовая причин. Здесь отметим наднациональный признак гражданско-правовой конструкции несобственника, которая подразумевает обладание имуществом публичного образования на ином по названию и  содержанию праве, чем право оперативного управления.
Например, в Китайской народной республике титул владения имуществом, который определен для промышленной организации общенародной собственности, носит наименование «хозяйственное управление». Такой титул похож на титул российского права оперативного управления, но имеет и некоторые различия [6].
Стало быть, гражданско-правовая конструкция юридического лица несобственника имеет ключевой специфический признак – ограниченную способность соответствующих субъектов права участвовать в  гражданских правоотношениях, если имеются ввиду отношения в качестве покупки недвижимого имущества за границей.
Отсутствие возможности обладать имуществом на праве собственности является основополагающим признаком, который может говорить о несобственниках как о гражданско-правовой конструкции.
В практической деятельности можно столкнуться с ситуациями, когда юридические лица не обладают правом собственности на имущество или обладают незначительным по стоимости имуществом. Например, товарищества собственников жилья, различного типа потребительские кооперативы (например, дачные) нужны для формирования деятельности граждан, которая будет непосредственно нацелена на удовлетворение личных, семейных нужд. Организация юридического лица в  таком случае необходима для «управления» чужим имуществом, для оптимального формирования работы по содержанию имущества, которое находится на праве собственности физических лиц.
Возможным также является создание юридического лица с  определенной целью в качестве взятия в  аренду организации как специфического объекта прав. Для якобы созданного вновь субъекта права потребность в имуществе, которое могло бы находиться у него в собственности, может отсутствовать. Получаемые доходы такого субъекта будут распределены, например, на оплату арендных платежей, налогов, заработную плату труда работников и уплату дивидендов акционерам.
Образование некоторых юридических лиц, которые не имеют права на обладание имуществом на правах собственности, выступает неким следствием несовершенства человеческой натуры, готовности идти на конфликт с законодательством ради личной выгоды.
Также, не требует доказательств существование «фирмоднодневок», юридических лиц, которые не имеют никаких активов, но применяют для придания законной видимости деятельности юридических лиц, которые изначально формируются с целью «продажи» [5].
Определенные юридические лица, которые не имеют права собственности на имущество, но которые могли бы иметь таковое, выходят за пределы юридической конструкции несобственника. Специальная правоспособность как гражданско-правовая категория не имеет прямого легального установления и не применяется в качестве понятие в законодательстве напрямую.
Специальная правоспособность сохраняется законодательством для государственных и  муниципальных учреждений и определенных типов предприятий, которые установлены в законе (банки, страховые и  инвестиционные институты).
Для некоммерческих предприятий, которые вовлечены в  экономические связи, хозяйственная правоспособность тоже может носить специальный характер. В соответствии с ГК РФ только унитарные организации выступают коммерческими организациями со специальной правоспособностью. Хозяйственные товарищества и  общества, производственные кооперативы имеют вправе производить любые типы предпринимательства, если иное не установлено учредительными документами [1].
Стало быть, принцип общей правоспособности в современное время определяется для большинства коммерческих учреждений, что существенно отличает современный подход норматворца к правоспособности юридических лиц от подхода советского периода, когда был сформирован принцип специальной правоспособности предприятий.
В настоящее время из числа коммерческих организаций помимо унитарных юридическими лицами, которые определены специальной гражданской правосубъектностью, именуют банки.
Описывая круг ограничений, которые определены для унитарных организаций, можно прийти к тому, что правоспособность таких юридических лиц было бы правильнее именовать ограниченной, а не специальной.
Из коммерческих организаций специальной правосубъектностью могут обладать именно те организации, на которые возложены иные цели деятельности, кроме получения прибыли. На законодательном уровне логичным следствием формирования общей правосубъектности для коммерческих предприятий выступает более общая направленность на ключевую цель их деятельности –получение прибыли (часть 1 статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации). И только унитарное предприятие может подвергаться регламентации в той части, которая относится к экономическим основаниям для их формирования: наряду с главной целью формирования и деятельности установлены и  иные.
Отметим, что определение законодательством специальной правоспособности для несобственников является обоснованным, оно основывается на необходимости защиты публичных интересов, с одной стороны, и возможности контрагента обрести сведения о целях предпринимательской деятельности предприятия, которое сформировано государством - с другой.
Специфика правоспособности юридических лиц несобственников состоит в  том, что круг сделок, которые могут проводить эти субъекты, ограничен норматворцем в качестве введения запретов и  ограничений. Например, он не допускает возможности быть доверительным управляющим организации в том случае, когда речь идет о доверительном управлении по основаниям, определенным законодательством, несмотря на то что для иных некоммерческих организаций это является допустимым (статья 10 пункт 1 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации статьей 161 пунктом 10 казенное учреждение не может иметь права выдавать и  получать кредиты, такому виду учреждений не могут быть предоставлены какие-либо субсидии и бюджетные займы. В соответствии с ФЗ от 21.12.01г. №  178-ФЗ «О  приватизации государственного и  муниципального имущества» потребителем приватизируемого имущества не может являться унитарное учреждение, государственная или муниципальная организация [2].
Также необходимо отметить, что ограничения на участие ЮЛ несобственников в  договорных обязательствах определяется характером имущественных прав, которые могут появиться у них. Так, покупка унитарной организацией, либо казенным, бюджетным учреждением, имущества по договору купли-продажи характеризует появление права собственности у публичного образования, а, следовательно, о приватизации здесь говорится не может.
Возможность выполнения более важных существенных действий с  согласия иного субъекта права как признак, определенный для несобственников, можно отнести не только к  распоряжению имуществом, но и  к иным более важным управленческим решениям: внесению изменений в  устав, реорганизации, видоизменению, учреждению иных ЮЛ.
Наряду с вышесказанным, можно отметить значимую ценность осмысления гражданско-правовой конструкции юридического лица несобственника как таковой. В настоящее время количество организаций несобственников, которые были сформированы путем публичных образований, вполне сопоставимо с  числом государственных учреждений юридических лиц, которые имеют имущество на праве собственности.
Стало быть, Россия по состоянию на 2017 год стала собственником имущества 1878 федеральных государственных унитарных учреждений и акционером 2553 акционерных обществ. Если предположить, что количество унитарных организаций, по данным ЕГРЮЛ, существенно меньше количества организаций, придется сделать вывод, что юридические лица несобственники хоть и  исключительны по своему правовому положению, но достаточно распространяются как участники гражданского оборота [3].
Таким образом, можно заметить, что изучение правового положения юридических лиц несобственников, определение места в  системе субъектов гражданского права и  формирование предложений по гармонизации статуса на сегодняшний день самые важные ключевые задачи национальной науки.
Список литературы:
1.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ.
2.ФЗ от 21.12.01г. №  178-ФЗ «О  приватизации государственного и  муниципального имущества».
3. Распоряжение Правительства РФ от 08.02.2017 N 227-р «Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы».
4. Алексеев, С.С. Государство и право. Учеб. пособие / С.С.Алексеев. М.: 2010. – 214с.
5. Волочай, Ю.А. Гражданско-правовая конструкция приобретения права собственности на недвижимое имущество по договору /Ю.А.Волочай. -Е.: 2010. – 139 с.
6. Закон КНР о промышленном предприятии общенародной собственности 1988 г., принятый 1-й сессией Всекитайского собрания народных представителей седьмого созыва 13 апреля 1988 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.legal-way.ru/corp18.php