Эссе на тему: "Жилищное право в России"

ВведениеЖилищное право до 1980-х гг. являлось частью гражданского права и соответственно регулировалось нормами последнего. В период с 1983 по 1995 г. жилищное законодательство стало развиваться отдельно от гражданского. Были приняты Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы.
Разграничение гражданского и жилищного законодательства указано и в п. «о» ст. 71 Конституции РФ. Это подтверждает и ст. 288 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), указывающая, что «перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством».
Таким образом, гражданское право регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями, в случае когда жилье становится предметом экономического оборота. Сюда же относятся вещные отношения, а также отношения собственности в жилищной сфере.
Многие законы и иные нормативные акты с равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательства. Сказанное относится и к Закону РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 »0 приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в частности. Четкую разграничительную линию между этими актами провести едва ли можно.
В связи с этим в течение нескольких десятилетий специалисты спорят о месте жилищного права в системе российского права.
Цель данной работы:
- Определить место жилищного права в системе отраслей Российского Права;
- Выделить жилищное право в системе отраслей, и определить его отличительные черты.
Понятие жилищного права Российской ФедерацииЖилищное право – совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения. В нашей стране возникновение жилищного права как сравнительно нового правового образования (80-е гг. XX в.) было обусловлено прежде всего потребностью в комплексном подходе к решению вопросов, связанных с обеспечением граждан жильем [2].
В ЖК впервые определен круг жилищных отношений. Согласно ч. 1 ст. 4 жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:
возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;
пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
пользования общим имуществом собственников помещений;
отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
учета жилищного фонда;
содержания и ремонта жилых помещений;
переустройства и перепланировки жилых помещений;
управления многоквартирными домами;
создания и деятельности жилищных и жилищно- строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
предоставления коммунальных услуг;
внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Положения ЖК применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено ЖК или другим федеральным законом (ч. 2 ст. 4ЖК) [1].
Особенность жилищного права заключается в том, что оно регулирует, с одной стороны, организационные отношения, складывающиеся на началах власти и подчинения (в частности, по управлению жилищным фондом, по учету нуждающихся в жилье граждан и распределению жилых помещений), а с другой – отношения, для которых характерным является равенство их субъектов (отношения, связанные с пользованием жилыми помещениями).
Место жилищного права в системе российского праваВ зависимости от трактовки предмета жилищного права – жилищных отношений – строится и понимание вопроса о месте жилищного права в системе отраслей российского права. На самостоятельность отрасли права жилищное право никогда не претендовало. Вместе с тем ряд авторов высказывается по этому поводу чуть мягче. Так, отмечается, что «в теории не существует единого мнения по поводу возможности признания жилищного права самостоятельной отраслью права, поскольку по предмету и методу оно тесно связано с гражданским и административным правом, причем доминирующими являются отношения гражданско-правового характера». В других работах отмечается, что «сделать вывод о самостоятельности отрасли жилищного права нельзя. Это подтверждается и тем, что часть правоотношений урегулирована гражданским правом, другая часть правоотношений регулируется гражданским правом и жилищным правом (например, наем жилого помещения) и, наконец, есть правоотношения, которые урегулированы исключительно жилищным законодательством».
Отсутствие самостоятельного предмета регулирования, самостоятельного метода регулирования, тесная взаимосвязь жилищного законодательства с нормами гражданского, административного, земельного и иных отраслей законодательства позволяет говорить об основных двух позициях по вопросу о месте жилищного права в системе отраслей российского права.
Первый – так называемый узкий подход – рассматривает жилищное право как подотрасль гражданского права, то есть как часть норм гражданского права, регулирующих отношения пользования жилым помещением и проживания в нем. Данной точки зрения придерживались юристы, как в период действия старого Жилищного кодекса, так и после принятия нового кодифицированного источника законодательства в данной области. Обоснование данной позиции базируется не только на том, что жилищное право главным образом регулирует вопросы пользования жилым помещением и проживания в нем, но и на анализе сходства предмета и метода регулирования данных образований. Так, предметом гражданского права, в первую очередь, являются имущественные отношения. Предметом жилищного права являются отношения жилищные. Те и другие обладают одинаковыми признаками. Заключение договоров найма (и социального, и коммерческого, и специализированного), управление многоквартирным домом на основании договоров управления, плата за жилое помещение на основании договоров энергоснабжения – все эти отношения являются одновременно предметом регулирования, как жилищного права, так и гражданского права. Интерес представляет и сравнение методов регулирования гражданского и жилищного права. С одной стороны, анализ современного жилищного законодательства позволяет с уверенностью утверждать, что метод равноправия сторон, их свободы значительно расширен по сравнению с прежним законодательством. Вместе с тем, императивные нормы в рамках нового ЖК РФ не являются редкостью. Кроме того, и в гражданском праве мы встречаем не только диспозитивные нормы, но и применение метода власти и подчинения как исключения. Например, нормы о понуждении к заключению договора, заключение в обязательном порядке договоров поставки и подряда для государственных нужд в случаях, установленных законом и другие. Все это позволяет сделать вывод о том, что предмет и метод гражданского и жилищного права совпадают, и дает основание рассматривать жилищное право в качестве подотрасли гражданского права. Хотя нужно иметь в виду, что вопрос о наличии самостоятельных методов регулирования в различных отраслях права не является бесспорным. Ряд ученых обосновывают позицию о том, что всей системе права присущ один набор методов регулирования, которые в различных комбинациях используются отдельными отраслями права.
Второй – широкий подход – предлагает выделить жилищное право в особую комплексную отрасль права. Обоснование этой позиции в основном базируется на отрицании позиции о том, что жилищное право – это не подотрасль гражданского права, но в то же время жилищное право и не может пока претендовать на самостоятельность. Так, можно отметить мнение, согласно которому «комплекс правовых норм, регулирующих жилищные отношения, относительно недавно «обособился» от гражданского права. Причем и сейчас жилищное право не может обойтись без использования положений гражданского права, его отдельных институтов, в частности, о статусе субъектов гражданского оборота, включая их правоспособность и дееспособность, о сделках, праве собственности и иных вещных правах, общих положений об обязательствах[6]. Более того, самостоятельность метода жилищного права так же вызывает большие сомнения. Нельзя не согласиться, что принцип свободы договора в жилищном праве существенно сужен по сравнению с гражданским правом. Речь идет не только о свободе выбора возможности заключения конкретного договора, но и возможности участия в формировании его условий, а так же в выборе контрагента. Так, ЖК РФ часто определяет виды договоров, заключаемых субъектами жилищных правоотношений, а, кроме того, разработанные Типовые формы договоров (в частности, социального и специализированного найма) вообще лишают стороны возможности повлиять на формирование содержания заключаемых договоров.
ЗаключениеВ заключении можно отметить, что подобный подход к теории комплексных отраслей является дискуссионным на протяжении многих десятилетий. Авторами, поддерживающими точку зрения о наличии комплексных отраслей права можно отнести Райхера В.К., Алексеева С.С., Аскназий С. И., Козыря М. И. и других.
Специфика жилищного права, включение в жилищные отношения вопросов, которые не могут рассматриваться в качестве отношений сугубо гражданско-правовых, наличие особого объекта – жилого помещения, закрепление норм о жилище в различных источниках российского законодательства – все это дает веские основания многим ученым рассматривать жилищное право в качестве комплексной отрасли права.
В завершении этого вопроса, необходимо обратить внимание на принципы жилищного права. Под принципами права понимаются основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права. Такие основные начала сформулированы в ст. 1 ЖК РФ. Среди основных из них можно назвать:
1. обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище;
2. неприкосновенность жилища;
3. недопустимость произвольного лишения жилища;
4. признание равенства участников жилищных отношений;
5. защита жилищных прав;
6. обеспечение сохранности жилища;
7. целевое использование жилища.
Список использованной литературыБузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. Учеб.пособие. - М.: ИНФРА-М, 2012.
Максимов С.Н. Основы бизнеса на рынке недвижимости. - СПб.: Деан+Адиа-М, 2010.
Социальная политика: Учебник/Ю.П. Алексеев, А.И. Берестова, В.Н. Бобков и др.; Под общей ред. Н.А. Волмна. - 2-е изд. - М.: Экзамен, 2013.
Смирнов Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа. - СПб.: СПбГИЭА, 2010
Чекалин В.С. экономика городского хозяйства. - СПб.: СПбГИЭА, 2009
Чернышев Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности: Нормативные документы. - М.: МЦФЭР, 2009.
Чернышев Л.Н. Формирование рыночных отношений в ЖКХ. - М.: МЦФЭР, 2012.