Эссе на тему: "Рациональное природопользование: необходимость, вызванная временем, или инструмент государственного регулирования?"

Современная производственная сфера естественно подчиняется принципам свободного развития рынка, условиям рыночной экономики. Если в процессе промышленного производства задействованы природные ресурсы, то государство, казалось бы, вправе потребовать плату за их использование, начислить дополнительные платежи (или штрафы), если компания использует ресурсов больше, чем достаточно.
Население того региона, в котором работает компания, также испытывает на себе влияние нежелательного воздействия на окружающую среду: это и вредные выбросы в атмосферу, и поступление загрязняющих веществ в водные источники и почвенные покровы. Плата за загрязнение природных объектов, экологический ущерб и вредное воздействие должна быть внесена в счет оплаты предприятием обязательных государственных платежей.
Вроде бы, все логично. Навредил – заплатил. Берешь от природы больше, чем нужно – поделись прибылью. Но так ли все просто? Возможно ли применять в отношении экологических вопросов ко всем производственным предприятиям одни и те же мерки?
Да, с одной стороны, природоохранные «взносы» предприятий позволили сделать меры государственного регулирования более эффективными. А с другой стороны, они уравняли все промышленные компании в правах: и крупные, и небольшие, и действительно загрязняющие природу, и влияющие незначительно. А это уже называется нивелирование. И вредит экономике.
С другой стороны, негативное воздействие на природные и атмосферные процессы, связано и с состоянием экономики, в целом, а также социальной сферы и производственных мощностей. Государство, к сожалению, неспособно точно оценить размеры ущерба и соотнести данные процессы с падением покупательского спроса, удорожанием исходных материалов, запчастей, влиянием на экономику международного положения. Например, в целлюлозно-бумажной промышленности данные процессы напрямую влияют на рыночные процессы, а устаревание очистных сооружений (при удорожании их модернизации) делает невозможным преобразование производства в экологически безопасное.
Государственные меры: принятие экологической стратегии и доктрины Российской Федерации и указанных в них требований по модернизации производства, реконструкции очистных сооружений, с одновременным введением платы за НВОС, рекомендации по совершенствованию всех процессов с применением наилучших доступных технологий – не будут достаточными, если не подкрепить их дополнительными мерами по экономическому стимулированию рационального природопользования, а также мерами государственной поддержки добросовестных природопользователей.
Также, учитывая характер экономических отношений, для проведения капитального ремонта, реконструкции, модернизации, применения инновационных технологий потребуется значительное финансирования. Механизмы инвестиционных вложений (как на федеральном, так и на региональном уровне) рассчитаны на финансово благополучные компании. Однако рассчитать объемы финансирования, учитывая все факторы снижения риска, и предположить возможные траты в полном объеме представляется весьма затруднительным.
При этом в общемировой практике в течение продолжительного времени действуют достаточно эффективные экономические механизмы, делающие возможным стимулирование вложений в экологическую безопасность предприятий: это и налоговые льготы (так называемый экологический налог), и плата за потребление природных ресурсов сверх положенной нормы, и освобождение от оплаты налогов за внедрение инновационных технологий, безотходного производства, рециклинга и т. д. Установление государственных мер, предполагающих финансирование модернизации производственных мощностей и установок очистки из прибылей предприятия, а также применение дополнительных льгот по кредитованию предприятий в целях их модернизации. Применяемые меры позволили странам США и Европы решить многие проблемы в области экологии.
В этой связи для нашей страны предлагается внедрить единый коэффициент экономической эффективности предприятий, с учетом их экологической безопасности и проводимых мероприятий по модернизации имеющегося оборудования. При этом, особенно в условиях недостатка средств на финансирование, часть расходов предприятия на его модернизацию должна быть восполнена из прибыли предприятия. Экономический механизм рационального природопользования предприятий – это современный подход к экологическим проблемам
Какие показатели необходимо включить в этот расчетный механизм? Давайте порассуждаем. Итак, в затратах предприятия должны учитываться средства, реально помогающие снизить нагрузку на окружающую среду, но при этом не превышающие прибыли предприятий. Это затраты на внедрение и использование наилучших доступных технологий, а также издержки на установку очистного оборудования, модернизацию основных мощностей и т. д. По идее, все возможные преимущества, которые предприятие получает от государства, должны включать и работу по переподготовке кадров, экологическому воспитанию, развитию отношений с общественными природоохранными организациями, а также ценность, которая будет извлечена в будущем, благодаря принимаемым мерам. Все материальные и нематериальные ценности тоже могут рассматриваться как в прямой зависимости от пользования природными ресурсами, так и в опосредованной зависимости. Например, экологический субботник или акция вызовет определенные затраты, но не повлияет на доходы предприятия, как и исследования, проводимые по изучению возможностей влияния на природу. А выгода, полученная от использования возможностей отдыха (рекреации) на природе – это также пользование ресурсами. В каждом индивидуальном случае потребности предприятия, как и его возможности необходимо обязательно учитывать. Единого коэффициента быть не может! Есть и другие тонкости.
Поэтому предлагается разделить все методы оценки природосберегающей деятельности на две основные группы:
- методы с использованием анализа кривых рыночного спроса;
- методы с использованием денежной оценки физических изменений в состоянии окружающей среды и реципиентов загрязнений.
Вторая сторона вопроса касается подсчета и оценки ущерба, нанесенного окружающей среде. Так же, как и с уменьшением рисков, здесь существует ряд аспектов, которые обязательно нужно принимать во внимание. Во-первых, ущерб может быть, как прямым, так и косвенным. И естественно, каждый вид ущерба, нанесенного окружающей природе, дополнительно разделяется еще на несколько видов, в зависимости от того, на кого конкретно направлен данный ущерб: на человека и его здоровье, воздушную среду, почвенные покровы или водные источники, на флору или фауну, а также на те отрасли экономики, которые пользуются тем или иным видом ресурсов в качестве средства производства (сельское хозяйство, рыболовство, биотехнологии и т. д.)
Измерить реальный вред природе так же сложно, как и определить потенциальную пользу от внедрения новых мер по ее защите. Способы измерения должны учитывать не только объем вреда, но и его воздействие (на человека, животных, растения, например), а также потенциальную угрозу, которую несет уже причиненный вред в будущем. В науке существует ряд методов, позволяющих вычислить все возможные воздействия, их соотношения и вывести все виды ущерба в денежном эквиваленте.
Также следует учитывать, что каждое производство, если можно так выразиться, вредит природе по-своему. И, в зависимости от этого вреда, каждая отрасль вырабатывает свою программу развития, учитывая природоохранные показатели. Например, металлургическое производство, как одно из самых вредных, включает в стратегию устойчивого развития замену вредоносных технологий на новые, прогрессивные. Химические производства в своем стремлении снизить воздействие на природу, стараются внедрить безотходные технологии, повысить теплоотдачу реакций и использовать выделяемую энергию, непрерывные процессы, увеличение глубины переработки и т. д.
В энергетическом производстве прогрессивными тенденциями являются расширение теплообменных процессов и использование нетрадиционных источников энергии, исключение потери энергии и тепла и другие направления.
В каждой отрасли и каждом виде производства наблюдается стремление усовершенствовать технологические процессы, благодаря новым вызовам времени, международным инициативам и соглашениям, требованиям государства. В настоящее время наукой и практикой промышленного производства накоплено большое количество разнообразных методов, позволяющих решать природоохранные вопросы, вводя меры модернизации и в то же время улучшая качество выпускаемой продукции, что позволяет оптимизировать расходы. Не всегда это методы дорогостоящие – часто они предполагают новые решения в области управления отходами производства. В то же время вредное воздействие на природу часто вызывает необратимые последствия, которые трудно оценить в масштабах государства.
Задача инженера-эколога в этом плане – грамотно спланировать и предложить руководству оптимальные по затратам и в то же время объективно необходимые варианты решения экологических проблем, которые будут работать на предприятие, на развитие бизнеса и производства. Также экологическая служба предприятия должна проводить экологически мониторинг, следить за изменением состояния окружающей среды, предотвращая вредное влияние на природу и человека. В свете последних изменений природоохранного законодательства, программа экологического контроля и ответственность за ее реализацию также ложится на плечи сотрудников экологического подразделения компании.
Подводя итоги, важно понимать, что все экономические механизмы, в рамках государственного управления природоохранной деятельностью, работают в направлении устойчивого развития, а значит, на удовлетворение требований снижения нагрузки на окружающую среду. Установление и соблюдение стандартов производственно-экологической деятельности необходимо хотя бы в силу универсализации предъявляемых государством требований. Другое дело, что эти требования должны быть справедливы и основаны на специальных расчетах, коэффициентах, формулах, выработать которые невозможно без учета различных аспектов природоохранной деятельности, насущных потребностей производственных компаний и, конечно, соблюдения презумпции защитных механизмов, направленных на бережное отношение к природе и ее ресурсам.