Эссе на тему: "Совет по местному самоуправлению"

В качестве объекта для анализа я выбрала, проходившее 5 августа, 2017 городе Киров заседание Совета по развитию местного самоуправления.
На заседании Обсуждался ход реализации федерального проекта по формированию комфортной городской среды и вопросы участия населения в осуществлении местного самоуправления. С основным докладом выступил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Мень.
Всего на заседании присутствовало 47 человек, полностью список членов Совета представлен на приложении.
Состав совета имеет, четкую структуру он состоит из трех блоков: Президиума, региональной части и муниципальной части. Если смотреть видео заседания совета, то мы можем заметить что рассадка была четырехсторонняя. Напротив камер были рассажены члены президиума (1-я длинная часть стола), напротив него (2-ая длинная сторона стола) и с двух коротких
Существует такой документ как Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации, он утвержден указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 2004 г. № 1183. В этом документе есть раздел в котором приводиться иерархия того в какой последовательности должны сидеть высшие должностные лица страны. Я в своей работе попытаюсь сравнить, насколько соответствовала рассадка членов президиума на заседания Совета по развитию местного самоуправления 5 августа 2017 года, проходившего в городе Киров с требованиями данного протокола.
Для того чтобы выяснить, соблюдается ли протокольное старшинство при рассадке заседания Совета нам надо определить кто и на каком месте от президента сидел по правую и левую сторону. При этом, надо учесть, что не все члены президиума принялие участие в данном заседании Совета.
Для удобства анализа, можно заполнить таблицу для каждой из сторон рассадки президиума. Нужно сразу оговориться, что президиум Совета и президиум заседания не совпадают по составу и числу членов. Вначале проанализируем правую сторону от того места, которое занимал Президент РФ. Рассадка членов президиума заседания по правую сторону от президента РФ представлена в таблице 1.
Таблица 1 – Рассадка членов президиума заседания по правую сторону от президента РФ
Место Правая сторона от места Президента РФ Ранг в иерархии по протоколу
1 Вайно А. Э. - руководитель администрации Президента. 11
2 Козак Д. Н. - заместитель Председателя Правительства. 14
3 Мень М. А. - министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства. 20
4 Скворцо́ва В.И. - министр здравоохранения РФ 20
5 Азаров Д. И. - председатель комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. 27
6 Гордеев А.В. – губернатор Красноярского края 15
7 Якушев В.В. – губернатор Тюменской области 15
Как видно из данных таблицы 1 мы можем наблюдать соответствие рассадки и протокольного ранга только относительно первых двух мест от президента РФ. Далее рассадка идет вне соответствие ранга, это определяется тем, что в протокольной иерархии выше стоят главы регионов, относительно федеральных министров, на практике заседаний происходит наоборот. На наш взгляд, данная рассадка более правильная, так как отражает больший политический вес федеральных министров по сравнению главами регионов. То, что председатель комитета Совета Федерации посажен на более высокое место, связано с тем, что он курирует общие вопросы законодательства, а главы регионов только свои территории.
Затем проанализируем левую сторону от того места, которое занимал Президент РФ. Рассадка членов президиума по левую сторону от президента РФ представлена в таблице 2.
Таблица 2 – Рассадка членов президиума заседания по левую сторону от президента РФ
Место Левая сторона от места Президента РФ Ранг в иерархии по протоколу
1 Кириенко С. В. - первый заместитель руководителя администрации Президента. 13
2 Коновалов А. В. - министр юстиции РФ 20
3 Орешкин М. С. - министр экономического развития.. 20
4 Бабич М. В. – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе 23
5 Диденко А. Н. - председатель комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. 27
6 Голубев В.Ю. – губернатор Ростовской области 15
7 Васильев И.В. – губернатор Кировской области 15
Как видно из данных таблицы 2 мы можем наблюдать соответствие рассадки и протокольного ранга только относительно первого места от президента РФ. Далее рассадка идет вне соответствие ранга, по тем же принципам, что и относительно правой стороны от президента. Единственное отличие, что на четвертом месте от президента РФ посажен не федеральный министр, как с правой стороны, а полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. Такой рассадкой, определена его политическая значимость, как государственного служащего курирующего несколько регионов. На пятом месте председатель комитета Государственной думы, аналогично посаженному на пятое место, председателю комитета Совета Федерации на правой стороне.
На наш взгляд, данная рассадка отражает степень политического влияния государственных служащих, вначале это уровень администрации президента, затем федеральных министров, затем полномочного представителя президента в федеральном округе, затем председателей комитета палат Федерального собрания, а потом глав регионов.

Приложение
Участники заседание Совета по развитию физической культуры и спорта, рассажены на двух коротких и с левой длинной части стола 22 апреля 2016 года в г. Казань.
ПРЕЗИДИУМ
1. Путин В. В. - Президент Российской Федерации.
2. Медведев Д. А. - Председатель Правительства.
3. Ярин А. В. - начальник Управления Президента по внутренней политике.
4. Азаров Д. И. - председатель комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
5. Вайно А. Э. - руководитель администрации Президента.
6. Диденко А. Н. - председатель комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
7. Кидяев В. Б. - член комитета Государственной Думы по аграрным вопросам.
8. Кириенко С. В. - первый заместитель руководителя администрации Президента.
9. Козак Д. Н. - заместитель Председателя Правительства.
10. Коновалов А. В. - министр юстиции.
11. Мень М. А. - министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
12. Орешкин М. С. - министр экономического развития.
13. Силуанов А. Г. - министр финансов.
14. Шугрина Е. С. - директор Научно-образовательного центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
1. Голубев В. Ю. - губернатор Ростовской области.
2. Гордеев А. В. - губернатор Воронежской области.
3. Козловская О. В. - председатель Законодательной Думы Томской области.
4. Коков Ю. А. - глава Кабардино-Балкарской Республики.
5. Макаров В. С. - председатель Законодательного собрания Санкт-Петербурга.
6. Мухаметшин Ф. Х. - председатель государственного совета Республики Татарстан.
7. Павлова Л. А. - председатель Законодательного собрания Еврейской автономной области.
8. Якушев В. В. - губернатор Тюменской области.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
1. Акбулатов Э. Ш. - глава г. Красноярска.
2. Глинкин А. В. - глава Кременкульского сельского поселения Челябинской области.
3. Голубев А. В. - глава г. Сарова Нижегородской области.
4. Давиденко И. В. - глава городского округа Анадырь.
5. Демченко Р. И. - глава г. Инкермана, республика Крым.
6. Дудочкин В. Е. - глава городского округа Троицк в г. Москве.
7. Иванов А. Г. - глава г. Калуги.
8. Кашин С. А. - глава Белохолуницкого городского поселения Кировской области.
9. Кузнецов А. Ю. - глава г. Мичуринска Тамбовской области.
10. Лапушкина Е. В. - глава администрации Железнодорожного района Самары.
11. Лихачев В. В. - глава администрации г. Волгограда.
12. Мухин С. Ф. - глава администрации Бокситогорского района Ленинградской области.
13. Накусов Б. Д. - глава Кировского района республики Северная Осетия – Алания.
14. Ольшевская В. В. - глава Ивановского сельсовета Амурской области.
15. Орел О. А. - глава г. Каргата Новосибирской области.
16. Подорога А. А. - глава г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа.
17. Радомский А. М. - мэр Поронайского городского округа Сахалинской области.
18. Ряшин М. П. - глава г. Ханты-Мансийска.
19. Сахаров С. В. - глава администрации г. СуздаляВладимирской области.
20. Стрыгин О. А. - глава г. Боровичи Новгородской области.
21. Телегин В. Н. - глава Ленинск-Кузнецкого округа Кемеровской области.
22. Харитоненко О. В. - глава городского округа Евпаторияреспублики Крым.
23. Хомякова О. В. - глава Зеленчукского сельского поселения Карачаево-Черкесской республики.
24. Хучиев М. М. - мэр г. Грозного.
25. Цецерский И. Н. - глава г. Пскова.
26. Шульцев В. Н. - глава «Сергиевское сельское поселение» республика Адыгея.
27. Ялалов И. И. - глава г. Уфа республики Башкортостан.