Эссе на тему: "Профессиональные компетенции специалиста в сфере закупок"

Для повышения эффективности чего-либо надо постоянно совершенствовать систему. Это утверждение особенно злободневно и применительно в сфере государственных, муниципальных закупок. С вступления в силу Закона № 44-ФЗ, участников контрактной системы весьма интересуют вопросы о принципах профессионализма, и том, что вкладывается в определение «профессионал» в области закупок. А также как это влияет на деятельность и процессы закупок в целом. Поэтому эта тема является крайне важной и актуальной. Профессиональный стандарт - «Специалист в сфере закупок», был утвержден Приказом Минтруда России № 625н в 2015 году. Именно он предоставил единую базу для оценки и разъяснения компетенций контрактных управляющих. Он объясняет деятельность по осуществлению, контролю и управлению закупками для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд. Ключевая цель заключается в контроле и управлении закупками для эффективного, результативного использования выделенных средств. Профстандарт дает понимание, каким должен быть уровень квалификации работника для компетентного выполнения должностных обязанностей в рамках требований к должности. Эти обязательные для работодателей стандарты призваны обеспечить принцип профессионализма заказчика. По ним, работники контрактной службы, прежде всего, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. В прочих аспектах стандарты носят рекомендательный характер. Они могут применяться работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации сотрудников. Образовательные учреждения при разработке программ обучения тоже должны руководствоваться этими стандартами. Профессиональный стандарт дает характеристики трудовых функций, на основе которых устанавливаются единые подходы к оценке профессиональных компетенций. Что же конкретно он в себя включает, а также тонкости с проблематикой его применения и эффективности более подробно рассмотрим далее.
Сфера госзакупок является довольно сложной и требует большого количества знаний, подготовки. Статья девятая 44-ФЗ закрепляет установку, что деятельность заказчика организации в сфере закупок должна быть профессиональной и с участием  квалифицированных специалистов. Требуется, чтобы они обладали определенными знаниями и навыками в этой области. Кроме того, в законодательной базе учтена возможность, необходимость повышения уровня квалификации и профессионального образования, а также переподготовки должностных лиц, работающих в сфере госзакупок. В этой сфере регулярно проводится масштабный мониторинг. Он выявляет ключевые факторы неэффективности деятельности, а также несоблюдения и нарушения закона. Среди них: некомпетентность должностных лиц, сложность выполнения различных процедур, сознательное нарушение законодательства. Например, изучая сводный аналитический отчет за 2017 год, после очередного такого мониторинга можно увидеть интересные данные и выявить примечательные тенденции. В ФАС России поступило 89 333 жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок,ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при осуществлении закупок, что на 5,88 % больше аналогичных показателей 2016 года (84 373). Из них признано обоснованными и частично обоснованными 31 719 жалоб, что на 13,4 % больше, чем в 2016 году (27 960). Эти показатели говорят о том, что жалоб очень много. Причем эти жалобы поступили в отношении процессов закупок на всех уровнях нужд – федеральном, субъектном и муниципальном. То есть лишний раз подтверждается, что проблемы едины, повсеместны, и решать их следует системно. Также по сравнению с 2016 годом прослеживается отрицательная динамика в отношении возрастания числа жалоб. Кроме того, при проведении плановых и внеплановых проверок в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, выявлено 10 525 процедур (32%) с нарушениями. Всего же выявлено 15 598 нарушений, в том числе:
нарушения в части размещения информациив ЕИС (4 365);
нарушение порядка выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (555);
нарушение порядка отбора участников закупок (856);
нарушение в части установления требованийв документации о закупках, влекущие ограничение количества участников закупок (1 371);
нарушение порядка заключения контракта или неправомерное изменение его условий, а также заключение контракта с нарушениями объявленных условий закупок (292).
По результатам выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в 2017 году ФАС России возбуждено 23 830 дел об административных правонарушениях, что на 4,57 % выше аналогичного показателя 2016 года. За отчетный период ФАС России вынесено 20 125 постановлений о назначении административного штрафа. Все это свидетельствует что проблем и нарушений в сфере закупок крайне много. А главные из них, безусловно, связаны с профессионализмом и компетентностью специалистов.
Дополняют причины низкой эффективности системы государственных и муниципальных закупок международные исследования. После их проведения были выявлены:
слабая мотивация должностных лиц заказчика;
низкая сознательность в отношении задач и целей контрактной системы должностными лицами заказчика;  
низкая конкуренция в этой системе;  не соблюдение надлежащим образом норм и правил в сфере;
перегруженность лишними бюрократическими процедурами при проведении закупок;
низкий и недостаточный уровень подготовки кадров в сфере закупок.
Замечен очень интересный факт, который следует отметить. В тех муниципальных структурах, где все большее число специалистов, регулярно повышает свою квалификацию, меньше наблюдается нарушений законодательства. Кроме того, в них растет экономия бюджетных средств. Безусловно, на это влияет и множество других факторов, но бесспорно велико воздействие уровня профессиональной подготовки и компетентности должностных лиц заказчика на эффективность управления контрактной системой.
В настоящий период увеличивается количество должностных лиц, получающих профессиональное образование в сфере закупок и повышающих квалификацию по программам управления контрактной системой. Важно сказать, что имеющаяся система образования не в состоянии в полной мере и качественно удовлетворить запросы заказчиков. Эта система подготовки кадров, повышения квалификации имеет ряд серьезных проблем.
Вот одна из основных:
предоставление «низкокачественных» программ повышения квалификации;
Дело в том, что образовательные организации, предоставляющие услуги по профессиональной подготовке и повышению квалификации в сфере закупок, гонясь за низкой стоимостью, не беспокоятся об их качестве, не осуществляют необходимый контроль знаний, приобретаемых слушателями обучения, привлекают низкоквалифицированные преподавательские резервы. В сфере дополнительного профессионального образования следует внедрять программы подготовки кадров и повышения их квалификации, которые будут способны эффективно обеспечить и удовлетворить заказчиков, поставщиков, а также других участников контрактной системы даже в условиях меняющегося законодательства. Кроме того, требуются стандарты дополнительного профессионального образования, которые бы четко закрепили компетенции, осваиваемые слушателями в процессе обучения; разработки учебных программ, содержащие вопросы, подлежащие изучению в рамках обучения; утверждение требований к кадровому обеспечению программ дополнительного профессионального образования в сфере закупок. Подобный подход единых, четких стандартов, помогает решить огромное количество сложностей, устранить причины, препятствующих наведению порядка и повышению эффективности функционирования системы госзакупок.
Важными компетенциями для государственных и муниципальных служащих, в должностных регламентах которых есть функции реализации Закона № 44- ФЗ, являются:
- способность использовать законодательство о контрактной системе с целью организации закупочного процесса, позволяющего эффективно расходовать бюджетные средства, а также внебюджетных источников финансирования;
- умение пользоваться методами планирования закупок, обоснования и расчета первоначальной цены контракта;
- в целях повышения эффективности и результативности закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, уметь грамотно пользоваться методологией мониторинга, ведения отчетности и осуществления контроля по результатам закупочного процесса;
- умение создавать документы, обеспечивающие закупочный процесс и процедуры выбора поставщика по госконтракту;
- умение применять методы управления контрактами на поставку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
- способность разрабатывать и принимать решения в сфере управления закупочным процессом в условиях неполной или ограниченной информации с учетом установленной законодательством всех видов ответственности за принятые решения;
- владение навыками пользования современными информационными технологиями для автоматизации документооборота проведения электронных процедур закупок;
- наличие способностей в аналитике, систематизации и обобщении информации по итогам процесса закупок, и дальнейшего создания на базе этого предложения по совершенствованию законодательства о контрактной системе закупок;
- умение и настрой на конструктивное взаимодействие с органами регулирования и контроля, институтами общественного контроля и иными структурами управления, кроме того, способность выявлять компромиссные и альтернативные решения, отстаивать свои позиции в профессиональной сфере;
- способность состыковывать и обобщать полученные знания с целью критического анализа результатов закупочного процесса и эффективности его организации для дальнейшего повышения квалификации и совершенствования компетенций специалистов, участвующих в реализации Федерального Закона №44-ФЗ.
В заключении, можно сделать вывод, что повышение профессионализма кадров задействованных в сфере государственных и муниципальных закупок, высокий уровень их определенной и заявленной компетентности будут способствовать усилению эффективности функционирования и отладке контрактной системы закупок. Также крайне велика и актуальна необходимость появления качественной, эффективно работающей и грамотно продуманной платформы с соответствующим правовым и понятным, разъяснительным сопровождением для повышения квалификации в системе государственных и муниципальных закупок. Это поможет значительно увеличить уровень профессиональной компетенции заказчиков, поставщиков. Также это, разумеется, касается государственных и муниципальных служащих, работающих в контрактной системе.
Список литературы и источников
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант Плюс.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант Плюс.
Приказ Минтруда РФ от 10.09.2015 N 625Н; [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант Плюс.
Сборник докладов II ВСЕРОССИЙСКОЙ ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ-СЕМИНАРА «Корпоративные закупки: практика применения Федерального закона №223-ФЗ».
СПРАВКА О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТАХ В СФЕРЕ ЗАКУПОК. Институт госзакупок. От 2 февраля 2017 г. [Электронный ресурс].
Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам 2017 года.\\ [Электронный ресурс]\\МинФин России.