О повышении пенсионного возраста в России

Аннотация: В статье проанализированы ключевые изменения, внесенные в пенсионное законодательство Российской Федерации осенью 2018 года. Дана оценка основных социально-экономических последствий новой пенсионной реформы. Объектом исследования выступает пенсионная система Российской Федерации. Предмет исследования – изменения пенсионного законодательства в соответствии с Федеральным законом №350-ФЗ от 03.10.2018. В процессе исследования применялись общенаучные методы: анализ, синтез, а также методы экономико-статистического анализа
Ключевые слова: пенсии, пенсионный возраст, пенсионная система
Summary: The article analyzes the key changes made to the pension legislation of the Russian Federation in the autumn of 2018. The assessment of the main social and economic consequences of the new pension reform is given. The object of the research is the pension system of the Russian Federation. The subject of the research is changes in the pension legislation in accordance with Federal Law No. 350-ФЗ dated October 3, 2018. In the process of research, general scientific methods were used: analysis, synthesis, and also methods of economic and statistical analysis.
Keywords: pensions, retirement age, pension system
В октябре 2018 года Государственной Думой Российской Федерации в третьем чтении одобрен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Положения этого Федерального закона от 3.10.2018 № 350, вносящие изменения в целый ряд действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения российских граждан, вступили в силу с января текущего года.
Основные изменения, вносимые Федеральным законом №350, касаются пенсионного возраста. До принятия закона мужчины могли выйти на пенсию с 60 лет, женщины – с 55 лет. В настоящее время пенсионный возраст сдвинут на пять лет и, в общем случае, составляет 65 лет для мужчин и 55 лет для женщин. На пять лет сдвинут и возраст дающий право на получение социальных пенсий по старости, который после принятия закона наступает с 65 лет для женщин и с 70 лет для мужчин.
При этом Федеральным законом предусмотрен переходный период до 2023 года, в течение которого возраст выхода на пенсию ежегодно увеличивается: на полгода - для тех, кто достиг ранее действовавшего пенсионного возраста в первом полугодии 2019 года, на полгода – во втором полугодии 2019 года, на полтора года – в первом полугодии 2020 года и во втором полугодии 2020 года, на три года в 2021 году, на 4 года в 2022 году и на 5 лет в 2023 году и далее.
То есть внесенные изменения начнут действовать в полном объеме с 2023 года.
Нужно отметить, что, по сравнению с редакцией законопроекта, одобренной Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении, итоговый документ содержит ряд смягчающих положений, внесенных по настоянию Президента Российской Федерации. Так, по его предложению снижен общий возраст выхода на пенсию женщин – с 63 в первоначальном варианте - до 60 в действующем. Вводятся нормы о досрочном выходе на пенсию женщин, имеющих трех и более детей. На полгода раньше смогут выйти на пенсию те, чей пенсионный возраст начинается в 2019-2020 гг. С двух до пяти лет увеличен предпенсионный возраст, дающий ряд льгот по налоговым и коммунальным платежам.
На три года по сравнению с первоначально предложенным снижен трудовой стаж, необходимый для получения досрочной пенсии – для того, чтобы выйти на пенсию на два года раньше пенсионного возраста, в общем случае трудовой стаж мужчин должен составлять 42 года, женщин – 37 лет. При этом Федеральным законом предусмотрены льготные сроки выхода на досрочную пенсию для отдельных категорий граждан. Так, для работников сферы образования и медицинских работников сохранен трудовой стаж для досрочного выхода на пенсию в 25-30 лет, в зависимости от места работы, однако по достижении этого стажа воспользоваться правом на досрочную пенсию можно не ранее, чем через 5 лет. В данном случае также установлен переходный период – с 2019 по 2023 гг., в течение которого возраст выхода на пенсию по достижении 25-30 лет трудового стажа для этих категорий граждан ежегодно увеличивается: на полгода в 2019 году, полтора года в 2020 году, 3 года в 2021 году, 4 года в 2022 году и, наконец, 5 лет с 2023 года и далее. Для госслужащих и муниципальных служащих сохранится установленный с января 2017 года возраст выхода на пенсию в 63 года для женщин и 65 лет для мужчин, с введением переходного периода в 8 лет – до 2026 года для женщин и в 5 лет – до 2023 года для мужчин, в течение которого ранее действовавший пенсионный возраст в 55 и 60 лет соответственно будет постепенно увеличиваться до 63 и 65 лет.
На пять лет – с введением переходного периода до 2023 года, увеличивается пенсионный возраст и для работников Крайнего Севера. После окончания переходного периода возраст их выхода на пенсию, который ранее составлял 50 и 55 лет для женщин и мужчин, возрастет до 55 и 60 лет соответственно, в общем случае. Эти изменения не будут распространяться для работающих на Крайнем Севре в тяжелых и вредных условиях труда. Нужно отметить, что на работающих в тяжелых и вредных условиях не только на Крайнем Севере, но и вообще, изменения пенсионного возраста, вводимые Федеральным законом №350 не распространяются. Не распространяются они также на некоторые другие категории граждан, перечень которых четко определен.
В обосновании проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» изменения пенсионной системы разработчиками связываются с изменением демографической ситуации в России.
Во-первых, отмечается, что действовавшая до настоящего времени пенсионная система разрабатывалась исходя из условий, существовавших в 1930-е годы. С того времени существенно возросла общая продолжительность жизни, а также значительно изменилось соотношение численности уплачивающих страховые взносы и получателей пенсий, сейчас оно составляет 1,04, то есть на каждых 100 получателей пенсий приходится 104 работающих, за счет страховых выплат которых выплачиваются пенсии.
Во-вторых, разработчики апеллируют к мировому опыту, отмечая, что в последние полтора десятилетия увеличение пенсионного возраста до 65 лет и выше происходило в большинстве развитых стран.
При этом, правда, никакими конкретными расчетами данные тезисы в обосновании не подкрепляются.
По оценкам Министерства экономического развития Российской Федерации, реализация изменений, предусмотренных Федеральным законом № 350-ФЗ, увеличит численность занятых в российской экономике на 300 тыс. человек в 2019 году и на 1,8 млн. человек к 2024 году, что будет иметь положительный эффект в размере 1,3 пп. ВВП за период 2019-2024 гг. 
Эти оценки опровергает исследование, проведенное аналитиками Группы Райффайзен. Они считают, что указанный положительный эффект достижим лишь в теории.
На практике же экономически-активное население, с учетом тех, кто в соответствии с ранее действовавшим законодательством должен был выйти на пенсию, начиная с 2019 года, будет все больше увеличиваться – на 800 тыс. чел. в среднем в год и их занятость в текущих условиях социально-экономического развития России никто не может гарантировать, несмотря на продекларированные меры ответственности работодателей за увольнение сотрудников предпенсионного возраста. Возникнет конкуренция для молодежи и ныне работающих граждан пенсионного возраста. В результате многие из тех, кто должен был бы получать пенсию по старому законодательству, не смогут найти работу и пополнят армию безработных.
Для государственных финансов новая реформа, по мнению Райффайзен, весьма выгодна, поскольку при ранее действовавшей системе число пенсионеров до 2024 года должно было расти примерно на 300 тыс. человек в год, в то время как по новым критериям оно сокращается в среднем на 500 тыс. человек.
Общий вывод исследования, в котором рассматриваются два сценария – оптимистический и пессимистический, состоит в том, что в лучшем случае эффект новой пенсионной реформы для экономики в целом будет нулевым.
Список использованных источников:
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 № 350-ФЗ [эл. ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс» - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_308156/Картина экономики. Июнь 2018 года [эл. ресурс] // Минэкономразвития России – URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/6199b307-3102-42ca-935c-19b05d2d398b/180704_econ_picture.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=6199b307-3102-42ca-935c-19b05d2d398bО внесении проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" / Письмо Правительства Российской Федерации от 16.06.2018 № 4372-п-П12 [эл. ресурс] URL: https://legal.report/uploads/doc/3/pensii-1%20489161-7_16062018_489161-7.pdfПенсионная реформа замедлит восстановление экономического роста [эл. ресурс] // Райфффйзен – URL: https://www.raiffeisen.ru/common/img/uploaded/files/investment/review/2018/Daily_10072018.pdfПутин внес поправки к законопроекту о повышении пенсионного возраста, 6.09.2018 [эл. ресурс] // Ведомости – URL: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2018/09/06/780143-putin-popravki