Информационные технологии в деятельности судов: зарубежный опыт

Аннотация: В статье рассматривается зарубежный опыт интегрирования в деятельность судебной системы информационных технологий в целях упрощения и совершенствования системы документооборота в рамках различных видов судопроизводства.
Ключевые слова: суд, судебная деятельность, информационные системы, судопроизводство, цифровизация судопроизводства, электронный документооборот.
Abstract: The article discusses foreign experience of integrating information technology into the judicial system in order to simplify and improve the workflow system in the framework of various types of legal proceedings.
Keywords: court, judicial activity, information systems, legal proceedings, digitalization of legal proceedings, electronic document circulation.
В 21 веке, следствием повсеместного развития научно – технического прогресса и всеобщей компьютеризации мира, является изменение социально – экономических потребностей социума и государства. Как результат – это распространилось и на сферу правосудия, а именно интеграция в судебную систему информационных технологий и адаптация процессуальных форм и механизмов к существующим реалиям настоящего времени на основе использования коммуникационных технологий и электронных систем.
Как указывал лорд Вулф в своем выступлении «Access to Justice» («Доступ к правосудию»), внедрение информационных технологий призвано не только помогать оптимизации и модернизации современных систем и процесса; но крайне вероятно, что это послужит катализатором запуска радикальных преобразований. Информационные технологии это предстоящий базис правосудия и судебной системы и уже поэтому им необходимо уделять особое внимание на высшем уровне.
В иностранных государствах, в целях информирования граждан и социума о деятельности судебной системы, повсеместно используются интернет – технологии, путем размещения информации на их веб-сайтах.
Некоторые государства подходят к данному вопросу крайне серьезно и создают централизованную сеть по организации мероприятий информирования: высшие суды, министерства юстиции или советы судебной системы устанавливают правила публикации информации на судебных сайтах, разрабатывают "веб-шаблоны" сайтов. Яркий пример – Австрия. Так, Минюст Австрии устанавливает, что из информации о деятельности суда должно быть отображено на сайте данного суда и как это должно выглядеть. Другие страны (Франция, Бельгия) подходят к этому вопросу более свободно, и судебные органы наделены правом самостоятельной разработки и дизайна своих сайтов.
Что касается электронного документооборота, то данная идея возникла еще в США в конце 80-х гг., поскольку организация хранения бумажных документов требовало большого финансирования и привлечения большого количества как людских, так и материальных ресурсов. К тому же, не стоит забывать про риск порчи или уничтожения материального (бумажного) носителя информации как по случайной ошибке кого – либо, так и целенаправленно.
Для более полного понимания, представляется целесообразным рассмотреть особенности внедрения информационных технологий в деятельность судов на примере отдельных зарубежных странах.
Сингапур. Сингапур является неоспоримым лидер при использовании и внедрении новых технологий в организации деятельности суда. Судебная система данной страны является двухуровневой: Верховный суд (the Supreme Court) и нижестоящие («подчиненные») суды (subordinates courts). Именно на долю последних приходится рассмотрение более 95% гражданских дел.
В судах Сингапура с 1997 года введена в действие Электронная система подачи (Electronic Filing System, далее - EFS), которую планируют заменить на Интегрированную электронную судебную систему (Integrated Electronic Litigation Systems, iELS).
Первоначальный замысел EFS заключался в выстраивании системы управления документами и оптимизации документооборота в суде. Особенность функционирования данной системы заключается в следующем: в суд поступает электронный документ – происходит автоматическая проверка на соответствие процессуальным требованиям – документ перенаправляется на необходимый регистр в целях обработки. Участие человека в этой схеме практически отсутсвует. Достоинством является также и то, что исключается возможное приобщение неправильного документа к делу.
EFS также включает в себя:
1. Службу электронного извлечения документов (Electronic Extract Service). Данный сервис предоставляет такие возможности как: отслеживание и поиск документов в режиме онлайн по данному судебному делу, с санкции суда распечатывать отдельные судебные решения по каким – либо процессуальным вопросам.
2. Электронную информационную службу (Electronic Information Service). Сущность и особенность EIS заключается в возможности отслеживания в реальном времени всех процессуальных действиях в данном деле.
Доступ к данным Службам происходит через подключение и регистрацию посредством специальной системы LawNet, содержащей исчерпывающий набор правовой информации.
Следует отметить, что судебная система Сингапура пребывает в постоянном поиске новейших технологий, для более эффективной модернизации судебной деятельности, а в 2006 году была создана специальная лаборатория iCourtLab для проведения экспериментов с передовыми ультрасовременными технологиями, которые потенциально могут использоваться в судебных процессах. Именно ученые данной лаборатории разработали идею о проведении видеоконференции с мобильного телефона посредством сети Интернет. На сегодняшний день посредством смартфона с дежурным администратором суда могут общаться из любой точки Земли. В настоящее время с помощью смартфона юристы могут общаться с дежурным регистратором суда по административным вопросам из любой точки мира.
Великобритания. Интересным является английский опыт внедрения информационных технологий и систем в организационную деятельность судебной системы. В июне 2013 года правительство Великобритании объявило о реформе системы правосудия в уголовно – правовой сфере под названием «Быстрое и верное правосудие», основой которой является полная цифровизация судебной деятельности.
Так, пробным шагом внедрения данной реформы стало проведение соответствующего эксперимента в мировом суде Бирмингема, являющимся самым загруженным судом в стране по количеству рассматриваемых дел. Суть данного эксперимента состояла в том, что в рамках одного уголовного процесса были объединены и использованы все современные цифровые технологии (видеоконференции, цифровые презентации, беспроводные сети). Так, в судебном заседании по данному уголовному делу сторона обвинения представила в качестве доказательств записи сделанные камерами наблюдения уже через два часа после начала процесса, в результате чего обвиняемый сразу признал себя виновным. Стоит отметить, что без данной технологии, срок рассмотрения данного дела и разрешения по по существу составил бы около месяца. Эксперимент оказался настолько успешным, что на его основе были рассмотрены и разрешены порядка 80 дел в данном суде.
Таким образом, результаты этого эксперимента смогли повысить уровень доступности и эффективности осуществления правосудия, а также озволили сэкономить значительное количество материальных и людских ресурсов (так, ежегодно стороной обвинения распечатывается около 160 млн. страниц в рамках уголовного дела и ведения судопроизводства; а ежемесячно только в суды Англии и Уэльса доставляется около 14 000 заключенных и задержанных). В 2016 году данная реформа была полностью закончена и аналогичные системы должны быть интегрированы во все уголовные суды Великобритании в виде электронной системы Court Services Online (CSO) .
Особенности данной системы заключаются в следующем:
1. Возможность электронного поиска. Так, в рамках CSO предоставляется возможность просмотра материалов Верховного и провинциальных (мировых) гражданских судов; Просмотр и распечатка электронных документов; предоставление отчетов по электронным делам. По гражданским делам использование данной системы является платным, однако за просмотр файлов в рамках уголовного судопроизводства плата не взимается.
2. Бесплатный доступ к перечню ежедневного расписания дел «на небольшую сумму» (small claims), подлежащих рассмотрению в провинциальных судах и Палат ВС Великобритании.
3. Возможность удаленной электронной подачи документов в суд по гражданским делам. Стоимость услуги является платной.
Также, следует отметить, что официальный сайт Правительства Великобритании содержит информацию, которая наглядным образом раскрывает механизм процедуры подачи иска «на небольшую сумму» (small claims), а также все этапы его прохождения.
По мнению Н.В. Сивак, чем больше доступность, прозрачность и понятность механизма судебного разбирательства, тем выше ее механизм осуществления справедливого и эффективного правосудия в случае отсутствия возможности нанять себе представителя, а также более большая вероятность обращения к помощи суда для защиты своих нарушенных прав.
США. В соответствии с нормами процессуального законодательства США, регламентирующих порядок рассмотрения дел, возникающих из гражданских правоотношений Federal Rules of Civil Procedure 2004 г., общим правилом предоставления документов в канцелярию суда является предоставление их на бумажных носителях. Однако, правилами оговорено право предоставляемое судам самостоятельно устанавливать правила подачи документов посредством электронного документооборота, отвечающего техническим требованиям, установленным Конференцией судей США.
Предоставление сведений о рассматриваемых делах американскими судами осуществляется посредством специальной информационной системы Public Access to Court Electronic Records (PACER) представляющей собой сервис открытого электронного доступа, позволяющий в любое время в любом месте получать посредством Сети «Интернет» информацию о материалах дел рассматриваемых в федеральных судах США. Стоит отметить, что использование системы PACER носит возмездный характер.В дальнейшем, следствием совершенствования процесса электронного документооборота явилась разработка и внедрение созданной на основе системы PACER глобальной судебной информационной системы "Case Management/Electronic Case Files" (CM/ECF). На сегодняшний день данная система функционирует во всех окружных судах США, а также судах, рассматривающие дела связанные с банкротством компаний.
Финляндия. В Финляндии документы подаются в суд с использованием системы электронного документооборота «Система электронной пересылки (SANTRA)». Так, использование этой системы предоставляет следующие возможности: направление заявления о судебной повестке; направление запроса о необходимости предоставления дополнительных доказательств; отзыв ответчика, направление апелляционной жалобы, а также ряд иных процессуальных действий. Особенностью системы SANTRA является то, что заявление о судебной повестке направляется на единый судебный электронный почтовый ящик, после чего происходит его автоматическая рассылка на индивидуальные почтовые ящики судов, в результате чего происходит обновление информационной системы TUOMAS.
В заключение стоит отметить, что представляется целесообразным использование отдельных сторон зарубежного опыта интеграции информационных технологий в деятельность судов и судебной системе РФ.
Литература:
Литвинова Н.О. E-filing: исторический аспект и вопросы применения в российской действительности [Электронный ресурс] URL: http://krasn.pravo.ru/review/analytic/view/30704. (дата обращения 29.01.2018)
Правовые системы стран мира: Энцикл. справ. / Под ред. А.Я. Сухарева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003. 967 с.
Решетняк В.И. Электронная форма подачи документов в суд (опыт зарубежного гражданского судопроизводства) // Адвокат. 2013. N 4. С. 62 - 70.
Решетняк В.И. Электронное правосудие в гражданском процессе Сингапура // Российский юридический журнал. 2012. N 2. С. 75
Решетняк В.И. Электронные формы обеспечения доступа к информации о деятельности судов в зарубежных странах и в России // Администратор суда. 2013. N 4. С. 13 - 16.
Рябцева Е.В. Судебная защита прав и интересов граждан в современном информационном обществе // Российская юстиция. 2017. N 5. С. 54 - 56.
Сивак Н.В. Упрощенное производство в арбитражном процессе. М.: Проспект, 2011. 87 с.
Courts and cases Belgium [Электронный ресурс] URL: http://www.lexadin.nl/wlg/courts/nofr/eur/lxctbel.htm (дата обращения 29.01.2018)
European judicial systems. Edition 2008: Efficiency and quality of justice European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) / Council of Europe, September 2008. P. 84.
Kujanen Kari. E-services in the courts in Finland // Justletter 8. November 2004.
Waleed H.M. Judiciary-Led Reforms in Singapore: framework, strategies and lessons. Washington, 2007. P. 53.