Реформа об аудиторской деятельности

Аннотация: в данной статье проанализирован законопроект № 273179-7 в части аудиторской деятельности и выявлены его преимущества и недостатки.
Ключевые слова: аудит, аудиторская деятельность, законодательство, реформа, законопроект, регулирование, обязательный аудит.Еще в 2017 году был принят на рассмотрение законопроект № 273179-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Несмотря на то, что законотворческая деятельность в области аудита в России идет достаточно активно, нельзя сказать, что данный Проект закона сможет решить все проблемы, связанные с аудиторской деятельностью.
Актуальность данного законопроекта заключается в том что ЦБ заинтересовано в устранении образовавшихся диспропорций в рынке аудиторской деятельности, в частности процветания демпинга. Также Законопроект № 273179-7 направлен на повышение роли института аудита в общенациональной системе финансового контроля и уровня востребованности его результатов, создания эффективных механизмов рыночного контроля аудиторской деятельности, формированию условий, обеспечивающих конкурентоспособность отечественных аудиторов.
Данный законопроект рассматривается во втором чтении. Принято решение перенести рассмотрение указанного проекта федерального закона с 10 июля 2018 года на более поздний срок.
Согласно этому законопроекту принимаются изменения в аудиторской деятельности.
Во-первых, Федеральный закон от 10.07.2002г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» дополняется новой главой о регулировании, контроле и надзоре за лицами, оказывающими профессиональные услуги на финансовом рынке. К таким лицам будут относиться:
- бюро кредитных историй;
- лица, занимающиеся актуарной деятельностью;
- кредитные рейтинговые агентства;
- лица, осуществляющие аудиторскую деятельность.
Также оговорено, что Центральный Банк РФ не вмешивается в оперативную деятельность таких лиц, при этом проводит проверки в отношении них и их СРО, устанавливает для таких лиц отчетность, ведет реестр аудиторских организаций на финансовом рынке.
Изначально Минфин хотел сохранить за ним все регуляторные функции, а полномочия Центрального Банка РФ ограничить лишь надзором за аудиторами, финансовыми организациями и публичными акционерными обществами. Банк России, в свою очередь, хотел получить и надзор, и регулирование по интересной ему части аудиторского рынка, чего в итоге и добился.
Центральный Банк берет на себя функции регулирования и надзора за аудиторами публичных акционерных обществ и организаций финансового рынка. Минфину же достаются функции по регулированию над остальными аудиторами; надзор будет осуществлять находящееся в подчинении министерства Федеральное казначейство.
Ранее же контроль за всеми аудиторами был только в полномочиях у Минфина РФ.
Сокращение банков в РФ продолжается высокими темпами. Так, например, с 2016 года по 2018 год закрылось порядка 172 банков. В какой то мере, аудиторы несут свою вину, так как многие из них показывали «благоприятную» картину.
На наш взгляд, передача полномочий по регулированию аудита организаций, оказывающих услуги на финансовых рынках, является целесообразным, так как это скажется на повышении качества аудита, а также за ликвидацию аудита «с закрытыми глазами».
Во-вторых, изменяются критерии для организаций, бухгалтерская отчетность которых подлежит обязательному аудиту.
Согласно редакции, предлагаемой ко второму чтению, обязательный аудит будет, в частности, проводиться в отношении отчетности организаций, у которых выполняется один из двух критериев:
- объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) за год, непосредственно предшествовавший отчетному году, составляет до 1 января 2021 года более 600 миллионов рублей, начиная с 1 января 2021 года – более 800 миллионов рублей;
- сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, непосредственно предшествовавшего отчетному году, составляет до 1 января 2021 года более 200 миллионов рублей, начиная с 1 января 2021 года – более 400 миллионов рублей [1].
Проблема указанного законопроекта состоит в том, что он порождает конфликт интересов Центробанка, заключающихся в осуществлении надзорных полномочий, как в отношении банковских организаций, так и в отношении аудиторов, что по нашему мнению приведёт самостоятельному принятию решений ЦБ о допуске или отказе в допуске аудитора к проверке ОЗО, и одновременного осуществления контроля в отношении качества проводимой аудиторской проверки, следствием чего будет являться односторонний характер принятия решения об исключении аудитора из СРО в случае допущенных аудитором нарушений. Оспорить же исключение возможно только в судебном порядке.
В данном случае, представляется целесообразным создание комиссии с участием различных представителей рынка (РСПП, банковских организаций, аудиторов), которая будет обладать правом поддержать ли решение ЦБ об исключении аудитора из членства в СРО, принять к нему иные меры ответственности или же отклонить инициативу Б об исключении.
Подводя итоги, можно сказать, что законопроект является целесообразным только в части передачи полномочий Центральному Банку РФ регулировать аудит организаций, оказывающих профессиональные услуги на финансовом рынке.