Реферат

СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………..3
1. Федеральная антимонопольная служба РФ как субъект администравтивного права………………………………………………………4
2. Функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы РФ…..8
Заключение………………………………………………………………………15 
Список использованных источников…………………………………………...16

ВВЕДЕНИЕ
Государство в лице органов публичной власти, с одной стороны, может поддерживать развитие конкуренции в стране, а с другой - создавать определенные препятствия в виде административных барьеров для участников рынка. В соответствии с основными конституционными принципами в Российской Федерации гарантируются основы конституционного строя - единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, а также гарантируются права и свободы человека и гражданина - не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Указанные нормы Конституции Российской Федерации направлены в том числе и на ограничение монополистической деятельности.
Функции по контролю за соблюдением вышеуказанных конституционных гарантий возложен на Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России), на которую возложены полномочия по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров. Все вышеизложенное обусловило актуальность выбранной темы.
Объектом исследования является Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации.
Предметом исследования выступает законодательство, регулирующее деятельность Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.
Цель исследования заключается в изучении деятельности Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации как субъекта административного права.
Исходя из указанной цели необходимо решаить следующие задачи:
- рассмотреть Федеральную антимонопольную службу РФ как субъекта администравтивного права;
- изучить функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы РФ.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА РФ КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАВТИВНОГО ПРАВА
Нормы административного права составляют основу антимонопольного регулирования властной деятельности государства, в частности, следует отметить и административно-правовой статус основного субъекта административного нормотворчества и правоприменения в антимонопольной сфере - Федеральной антимонопольной службы, занимающей ключевое место в системе органов власти, ответственных за сферу антимонопольного регулирования, и массив норм, регулирующих вопросы административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, и административно-правовой режим контрольно-надзорной деятельности ФАС России в целом и др. Именно в рамках административно-правового режима регулярно применяются меры административной ответственности, иные меры административного принуждения, проводятся проверки, согласовываются сделки, предоставление преференций, издается множество подзаконных актов и др.
Таким образом, частью системы современного антимонопольного регулирования является административно-правовое антимонопольное регулирование, эффективность которого в значительной степени влияет на эффективность всего антимонопольного регулирования в целом.
Законодательство о защите конкуренции регулирует различные сферы гражданских правоотношений и одновременно обладает императивным механизмом государственного принуждения, свойственным нормам административного и уголовного права. Это означает, что законодательство о защите конкуренции, основанное на нормах ГК РФ, призвано, в частности, не допускать и пресекать злоупотребление гражданскими правами, направленное на ограничение конкуренции. Одновременно законодательство о защите конкуренции закрепляет перечень правонарушений, вводит административный порядок их пресечения, наделяя антимонопольный орган соответствующими полномочиями, позволяющими ему одновременно защищать как участников рынка и потребителей, так и публичные интересы в целях обеспечения честной и справедливой конкуренции. Для эффективности правовой защиты конкуренции законодатель относит нарушения законодательства о защите конкуренции к административным правонарушениям, вводит существенные «оборотные» штрафы и предусматривает возможность дисквалификации должностных лиц, виновных в их совершении, а самые опасные нарушения, имеющие наиболее негативное влияние на конкуренцию и как следствие представляющие наибольшую общественную опасность, относит к уголовно наказуемым деяниям. Необходимо отметить, что в России должное внимание конкуренции стали уделять только с момента перехода отечественной экономики к рынку. Однако признание на политическом рынке положительных сторон конкуренции и объявление свободы предпринимательства сами по себе не могли привести к возникновению новых экономических отношений, основанных на конкуренции. Российская экономическая система требовала серьезного вмешательства. Для выполнения этой задачи предстояло образовать совершенно новый государственный орган, четко определить его полномочия, задачи и функции, создать правовые и методологические основы его деятельности .
Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятти субъектов естественных монополий (в частности установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).
 Согласно определению конкуренции, приведенному в ст. 4 федерального закона «О защите конкуренции» , можно выделить следующие ее признаки: соперничество хозяйствующих субъектов; осуществление хозяйствующими субъектами самостоятельных действий; ограниченность возможностей каждого из субъектов воздействовать в одностороннем порядке на условия обращения товаров на рынке. Таким образом, отсутствие хотя бы одного из указанных признаков не позволяет рассматривать отношения на рынке как конкуренцию.
Соперничество хозяйствующих субъектов предполагает, что они не сотрудничают, а совершают действия, направленные на достижение собственной, единоличной выгоды. Если хозяйствующие субъекты-конкуренты перестают соперничать друг с другом и начинают сотрудничать, определяют цену товара путем достижения соглашения между собой, конкуренция устраняется, а соответствующие соглашения или действия свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства или об осуществлении согласованных действий.Отметим, что государственное регулирование цен на товары применялось в советское время и положительно зарекомендовало себя как способ защиты жизненно важных интересов населения, особенно в трудные исторические периоды.
Представляется, что в настоящее время сложились предпосылки для возврата некоторых исторических традиций в сфере государственного противодействия установлению монопольно высоких цен на товары и услуги социальной необходимости. Данные меры позволят усовершенствовать государственное антимонопольное регулирование и будут способствовать воплощению на практике конституционно провозглашенного принципа социального государства.
2. ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РФ
Государственная политика, направленная на формирование рыночных отношений, призвана содействовать развитию товарных и финансовых рынков, а также принятию необходимых мер в целях защиты конкуренции, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Для реализации этих задач с началом перехода к рыночной экономике в структуре федеральных органов исполнительной власти был образован Государственный комитет по антимонопольной политике РФ, преобразованный затем в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. вместо указанного министерства образована Федеральная антимонопольная служба (ФАС), руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральный антимонопольный орган для осуществления своих функций и полномочий создает территориальные управления, назначает их руководителей, а также наделяет эти органы функциями и полномочиями в пределах своей компетенции.
В законе «О защите конкуренции» используется термин «антимонопольный орган», полномочия которого являются полномочиями федерального антимонопольного органа и каждого из его территориальных органов.
Антимонопольные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами РФ. Кроме того, ФАС России, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляет свою деятельность на основе положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331, а территориальные антимонопольные органы – на основе положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом ФАС от 15 декабря 2006 г. № 324. Следует отметить, что закон о защите конкуренции содержит общий перечень функций и полномочий, которые осуществляет ФАС России и её 70 территориальные органы, обозначив их как функции и полномочия антимонопольного органа. Следовательно, закреплённые в законе функции и полномочия антимонопольного органа являются функциями и полномочиями федерального антимонопольного органа и его территориальных органов. Однако специфика деятельности территориального антимонопольного органа отражена в положении о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы.
В настоящее время к основным функциям антимонопольного органа (ФАС России) относятся: развитие предпринимательства и конкуренции на товарных рынках РФ; контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции, монополистической деятельности, ограничений конкуренции; контроль за соблюдением законодательства о рекламе; надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях; контроль в сфере размещения государственных заказов; контроль за иностранными инвестициями; контроль за экономической концентрацией; контроль за соблюдением антимонопольных требований при проведении торгов. На территориях субъектов РФ контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляют территориальные антимонопольные органы.
Имеется ряд товаров, от которых напрямую зависит выживание населения и спрос на которые всегда высок вне зависимости от установления на них монопольно высоких цен (хлеб, сахар, 76 соль, молоко, гречневая и рисовая крупы, мука, картофель, сливочное масло). Иными словами, даже если цены на данные товары будут повышаться, население все равно будет вынуждено их покупать. Перечень подобных товаров может быть установлен путем проведения под государственной эгидой специального исследования.
В целях осуществления основных функций закон наделяет антимонопольный орган большим объемом полномочий, перечень которых содержится в ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с тем, что закон содержит нормы, регулирующие отношения не только на товарных, но и финансовых рынках, потребовалось расширение полномочий антимонопольных органов.
Антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдаёт в случае нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом обязательные для исполнения предписания о прекращении таких нарушений. Предписания могут быть выданы исполнительным органом власти об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган наделён широкими полномочиями в случаях обращения в арбитражный суд с исками или заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в частности, о признании недействительными полностью или частично договоров, несоответствующих антимонопольному законодательству; об обязательном заключении, изменении или расторжении договора; о понуждению к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа. Он также ведёт реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35% в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. Правила установления доминирующего положения также устанавливаются Правительством.
Отдельные полномочия закон относит к исключительной компетенции Федерального антимонопольного органа, перечень которых содержится в ч. 2 ст. 23 закона. Реализуя их Федеральный антимонопольный орган:
- утверждает формы, представления в антимонопольный орган сведений предпринимателей и осуществлении сделок и действий, предусмотренных ст. 32 настоящего закона;
- утверждает по согласованию с Центральным Банком РФ методику определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуг кредитной организации и методику определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией и методику определения обоснованности цены, установленной занимающее доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями (Порядок установления доминирующего положения кредитной организацией определяется на основании условий и правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 409);
- вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензии на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или приостановление действий таких лицензий;
- осуществляет сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации и другие мероприятия, связанные с защитой конкуренции;
- ежегодно представляет в Правительство РФ доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации и размещает его на сайте антимонопольного органа в сети «Интернет».
В законе содержатся и другие полномочия Федерального антимонопольного органа.
Широкими полномочиями наделён территориальный антимонопольный орган, в частности, при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках предпринимателей при слиянии, присоединении и создании коммерческой организации.
В данном случае, в соответствующий территориальный антимонопольный орган, по месту нахождении вновь возникающих или вновь создаваемых юридических лиц предоставляется ходатайство о даче согласия на осуществление таких действий, если суммарная стоимость их активов не превышает 15 млрд. руб., или суммарная выучка таких организаций от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, присоединения или создания не превышает 30 млрд. руб. (п. 4.1.2 72 положения о территориальном органе ФАС). В случае, если названные критерии превышают указанные суммы, то ходатайство о даче согласия на осуществление таких действий предоставляется ФАС России. Например, в 2007 г. ФАС России одобрило слияние трёх компаний – производителей алюминия и глинозёма: «РусАла», «СУАЛа», «Гленкора», что означает появление первой российской транснациональной корпорации – мирового лидера алюминиевой отрасли.
Следует отметить, что федеральный закон «О защите конкуренции» в отличие от ранее действовавшего закона значительно ограничивает неоправданное вмешательство антимонопольного органа в деятельность хозяйствующих субъектов. Так, в случае систематического осуществления монополистической деятельности коммерческой организацией, занимающей доминирующее положение, суд по иску антимонопольного органа вправе принять решение о принудительном разделении такой организации либо решение о выделении одной или нескольких организаций. Ранее такое право принадлежало антимонопольному органу.
В настоящее время ФАС России не наделено полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий, однако, так называемые «рейды на рассвете» антимонопольный орган вправе проводить на основании полномочий, указанных в статьях 25.1 – 25.6 закона, которыми регламентирован порядок проведения проверок антимонопольным органом, дающий право сотрудникам антимонопольного органа, в том числе проводить осмотры территории, складов, офисов фирм с привлечением понятых.Законодатель разделяет понятия«контроль» и «надзор», так как при кажущемся равнозначном определении данных понятий деятельность по их осуществлению осуществляется разными методами. Надзор определяется как «разновидность активного контроля, в котором преобладают наблюдательные, надзирательные функции. Наряду с наблюдением, анализом действий субъектов хозяйствования, надзор включает принятие, проведение мер по предотвращению нарушений установленного порядка, пресечению противоправных действий, наказанию нарушителей». К деятельности по надзору относится выдача предостережений органами ФАС, которые служат средствами предупреждения совершения правонарушений в установленной сфере деятельности, а так же помогают уровень административного давления на бизнес, так как предостережение выдается по результатам проведения мероприятий без взаимодействия с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Консультирование хозяйствующих субъектам по вопросам относящимся к ведению ФАС, а так же проведение открытых публичных мероприятий является ещё одним методом надзора за соблюдением антимонопольного законодательства. В рамках проведения данных мероприятий выстраивается активный диалог в форме «вопрос-ответ» между субъектами экономической деятельности и органом надзора.Помощь со стороны антимонопольного органа особенно необходима в условиях постоянно меняющегося федерального и регионального законодательства, когда участники экономической деятельности не в силах отслеживать все новеллы, из-за чего увеличивается риск нарушения ими антимонопольного законодательства.
На основании изложенного следует, что надзор за исполнением антимонопольного законодательства выделяется в отдельное направление прокурорского надзора.Антимонопольный контроль нацелен на достижение фактического результата по созданию здоровой конкуренции, свободного предпринимательства, обеспечение эффективности и устойчивости всей национальной экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении необходимо отметить, что в России должное внимание конкуренции стали уделять только с момента перехода отечественной экономики к рынку. Однако признание на политическом рынке положительных сторон конкуренции и объявление свободы предпринимательства сами по себе не могли привести к возникновению новых экономических отношений, основанных на конкуренции. Российская экономическая система требовала серьезного вмешательства. Для выполнения этой задачи предстояло образовать совершенно новый государственный орган, четко определить его полномочия, задачи и функции, создать правовые и методологические основы его деятельности.
Постановлением № 344 от 10 сентября 1990 г. Совет Министров РСФСР утвердил Временное положение о Государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
Таким образом, в 1990–1991 гг. была сформирована система российских антимонопольных органов, определены их основные задачи, функции и полномочия: развитие конкуренции на товарных рынках; контроль за соблюдением антимонопольного (конкурентного) законодательства и пресечение его нарушений.
В ведении Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) находится контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. В настоящее время существенно изменилась роль антимонопольной службы, теперь она получила компетенции в области оборонного заказа и Федеральной службы по тарифам.
Таким образом, в одном ведомстве объединены функции регулирования, надзора и контроля.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3434.
Братановский С.Н. Административное право: учебник. - М.: Директ-Медиа, 2016. – 600 с.
Городов О. А. Недобросовестная конкуренция: Теория и правоприменительная практика. - М., 2016. – 216 с.
Колесник Г. И. Антимонопольное право: учебное пособие. – 2-е изд., перераб. - Ростов н/Д.: Изд-во ЮРИУ – филиал РАНХиГС, 2016. – 176 с.
Нешитой А.С. Финансовое право. учебник. - М.: Норма, 2016. – 567 с.
Теватрасян И. Г. Административно-правовое обеспечение конкуренции // Аллея науки. - 2017. - № 8. – С. 98-99.
Штатина М. А. eq Административный процесс: учебник для eq бакалавриата и магистратуры. - М.: eq Издательство Юрайт, 2015. - 364 с.
Шаповал В. Н. Антимонопольный надзор со стороны ФАС РФ // Юридический мир. – 2016. - № 2. – С. 56-57.