Правовое регулирование агломераций

Рассмотрены основные аспекты процесса урбанизации, который обусловил усложнение существующих форм городского расселения. Указано почему именно городская агломерация вызывает наибольший интерес из всех возможных форм расселения населения. Приведены конкретные примеры количества существующих агломераций, которые насчитываются на данный момент в современном мире. Изучены основные определения агломерационного процесса, который протекает в разных регионах и странах мира, а также сделано сравнение между агломерацией в европейских странах и Российской Федерацией. Описаны фазы агломерации, сформировавшиеся в процессе её развития и представляющие собой четыре понятия: урбанизация, субурбанизация, деурбанизация и реурбанизация. Помимо этого описана структура городских агломераций, которая представляет собой основные виды пространств, которые непосредственно входят в состав агломерации, являясь её определенной частью. Выделены муниципально-правовые отношения, которые определены нормами муниципального права и считаются представлением юридической связи, относясь ко всем участникам агломерации. С юридической точки зрения выявлены существующие отношения, находящиеся внутри городской агломерации. Выявлены также возможные варианты организационно-правовых отношений в процессе агломерации на основе законодательной базы. Сделан вывод об общих аспектах агломерационного процесса, его структуре и признаках.
Ключевые слова: городская агломерация, регулирование, процесс урбанизации, правовые отношения, муниципальные образования. 
The main aspects of the urbanization process, which led to the complexity of the existing forms of urban settlement. It is indicated why the urban agglomeration is the most interesting of all possible forms of population settlement. Specific examples of the number of existing agglomerations, which are currently in the modern world, are given. The basic definitions of the agglomeration process that takes place in different regions and countries of the world are studied, and a comparison between the agglomeration in European countries and the Russian Federation is made. The phases of agglomeration formed in the process of its development and representing four concepts are described: urbanization, suburbanization, deurbanization and reurbanization. In addition, the structure of urban agglomerations is described, which is the main types of spaces that are directly part of the agglomeration, being its specific part. The municipal legal relations, which are defined by the norms of municipal law and are considered to be a representation of the legal relationship, referring to all participants of the agglomeration, are highlighted. From the legal point of view, the existing relations within the urban agglomeration are revealed. Possible variants of organizational and legal relations in the process of agglomeration on the basis of the legal framework are also identified. The conclusion about the General aspects of the agglomeration process, its structure and characteristics.Key words: urban agglomeration, regulation, urbanization process, legal relations, municipal formations.
Начиная с 20 века, в мире активизировался процесс урбанизации, связанный непосредственно с усилением роли городов и распространение городского образа жизни.
Основными признаки урбанизации как процесса является рост городов и усложнение форм городского расселения. [3, с. 15] В источниках информации можно увидеть несколько новых форм расселения населения, появление которых как раз обусловлено рассматриваемым процессом. Сельские поселения со временем становятся забытыми, поскольку процесс урбанизации затрагивает и их. [5, с. 110] Данные формы представлены в виде городских агломераций, мегаполисах, конурбациях и др. [4, с. 5] среди перечисленных форм расселения наибольший интерес вызывает городская агломерация. Именно она относится к форме расселения первого уровня, уже на её основе формируются другие виды. [7, с. 43]
Городской агломерацией можно назвать некую компактную группировку поселений, расположенных в одном пространстве и объединенных определенными производственными и духовными связями в сложную динамическую систему. [6]
Исходя из информации разных источников, известно, что в современном мире насчитывается около 500-600 агломераций. [1, с. 182]
Процессы, происходящие внутри агломераций, протекают в каждых регионах мира по-разному. Различия касаются качества городских агломераций, систем регулирования их процессов, а также причин и последствий данных процессов.
В отношении порядка регулирования и стимулирования агломерационных процессов, можно также отметить, что сложившиеся в регионах мира системы государственного и местного управления включают различные в количественном и качественном отношении элементы такого регулирования. Так, в развивающихся странах приоритетной задачей региональной политики является стимулирование неравенства и создание «точек роста» (крупных агломераций, особых экономических зон и др.) для ускорения развития стран в целом. В то же время региональные органы власти развитых стран для развития потенциала своих территорий используют следующие механизмы: выравнивание межрегиональных диспропорций и активизация внутренних ресурсов.
Процессы агломерации, протекающие в России, схожи с европейскими похожей демографией и высокой степенью государственного регулирования территорий. [6, с. 14] Но, несмотря на наличие сходств, городские агломерации разных стран отличаются друг от друга по многим факторам: количеству поселений по данному типу, системе регулирования, уровню жизни населения и т.д.
Агломерация в своем развитии находит четыре фазы:
Урбанизация (концентрация, рост населения, а вместе с этим рабочих мест в городе-ядре);
Субурбанизация (рост населения и рабочих мест в пригородном пространстве);
Деурбанизация (уменьшение численности населения и рабочих мест по всей агломерации);
Реурбанизация (относительный рост населения в городе-ядре).
Структура городской агломерации включает в себя следующие виды пространств:
- город-ядро (находится в пределах города);
- прилегающая зона (охватывает территории, которые непосредственно прилегают к городу [2, с. 26], имеет схожий характер расселения с городом-ядром);
- центральная зона (совокупность города-ядра и прилегающей к нему зоны);
- урбанизируемая зона (связана с городом своим населением, которое работает в нем);
- окраинная пригородная зона (внешняя зона города, население которой занимается в основном сельским хозяйством).
При такой структуре возникают особые муниципально-правовые отношения, представляющие собой юридическую связь между участниками отношений, которые определены нормами муниципального права. Состав таких отношений включает в себя объекты и субъекты, между которыми и происходит данная взаимосвязь.
С юридической точки зрения городские агломерации не всегда наделены самостоятельной правосубъектностью. Известно, что агломерации могут охватывать несколько публично-правовых субъектов, но при этом не обладать собственной правосубъектностью. В первую очередь агломерация преследует цели пространственного планирования и регулирования землепользования.
Считается, что государство играет главную роль в правовом регулировании городских агломераций на базе муниципальных образований. В нашей стране целесообразно использовать такую модель местного самоуправления, где важной характеристикой является место государства.
Существующая законодательная база предполагает следующие варианты организационно-правовых отношений в процессе агломерации:
Расширение границ городских округов за счет объединения города с поселениями, находящимися вблизи. Таким образом агломерация будет представлена унитарной моделью.
Сохранение территориальных границ города и ближайших пространств с использованием межмуниципального сотрудничества. Это является договорной моделью управления.
Управление городской агломерацией каким-либо органом государственной власти, который будет обеспечивать полную координацию деятельности всех территорий.
Таким образом, городские агломерации представляют собой отдельный тип муниципальных образований. Чаще всего агломерационные процессы происходят между городом-ядром и ближайшим пространством, именуемым прилегающей зоной. Регулирование правовых отношений происходит разнообразными способами. Наиболее частым видом регулирования является управление городской агломерацией государственной властью через специальные органы управления.
Литература:
Максаковский В.П. Географическая картина мира. Общая характеристика мира. / В.П. Максаковский - М.: Дрофа, 2009 – С. 495
Малоян Г.А. Агломерация — градостроительные проблемы: монография // Г. А. Малоян. – М. : Изд-во Ассоц. строит. вузов, 2010 – С. 311
Перцик Е.Н. Геоурбанистика: учебник // Е.Н. Перцик. – М.: Издательский центра «Академия», 2010 – С. 400
Пивоваров Ю.Л. Основы геоурбанистики: урбанизация и городские системы: Учеб. пособие для студентов вузов. М.: ВЛАДОС, 2009 – 229 с.
Симагин Ю.А. Территориальная организация Ю.А.Симагин. - М.: Дашков и Ко, 2015 - 245 с.
Территориальное планирование и региональное развитие. Монография / Под общ. ред. Аношкиной Е.Л. - СПб: НПК «РОСТ», 2010 – С. 124
Черная И.П. Муниципальное хозяйство: Учебное пособие. / И.П. Черная. - Ростов-на-Дону: МарТ: Феникс, 2010 – С. 268
References: Maksakovskiy V.P. Geograficheskaya kartina mira. Obshchaya kharakteristika mira. [Geographical picture of the world. General description of the world] - Moscow: Drofa, 2009 – 495 р.
Maloyan G.A. Aglomeratsiya — gradostroitel'nye problemy: monografiya [Agglomeration-urban planning problems: monograph] Moscow: Izd-vo Assots. stroit. vuzov, 2010 – 311 р.
Pertsik E.N. Geourbanistika: [Geourbanistics] uchebnik – Moscow: Izdatel'skiy tsentra «Akademiya», 2010 – 400 р.
Pivovarov Yu.L. Osnovy geourbanistiki: urbanizatsiya i gorodskie sistemy: [The basics of geourbanistics: urbanisation and urban system] Ucheb. posobie dlya studentov vuzov. Moscow: VLADOS, 2009 – 229 р.
Simagin Ju.A. Territorial'naja organizacija [Territorial organization] - Moscow: Dashkov i Ko, 2015 - 245 р.
Territorial'noe planirovanie i regional'noe razvitie. Monografija [Territorial planning and regional development. Monograph] - Saint-Petersburg: NPK «ROST», 2010 – 124 р.
Chernaja I.P. Municipal'noe hozjajstvo [Municipal economy]: Uchebnoe posobie. - Rostov-na-Donu: MarT: Feniks, 2010 – 268 р.