Эссе на тему: "Поиск новых направлений увеличения доходной части бюджета Пенсионного фонда"

Поиск новых направлений увеличения доходной части бюджета Пенсионного фондаБюджет ПФР формируется за счет страховых взносов; средств федерального бюджета; сумм пеней и иных финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии; средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата; иных источников, не запрещенных законодательством РФ. Средства федерального бюджета включают межбюджетные трансферты из федерального бюджета, предоставляемые бюджету ПФР на финансовое обеспечение валоризации величины расчетного пенсионного капитала, на компенсацию выпадающих доходов бюджету ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов, на возмещение расходов по выплате страховых пенсий, а также на обязательное пенсионное страхование, которое определяется в том числе с учетом досрочного назначения страховых пенсий, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, снижения доходов бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату страховых пенсий в связи с установлением для лиц 1967 года рождения и моложе индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, а также компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пенсий с учетом начисленных, но неуплаченных страховых взносов.Пенсионная система Российской Федерации претерпела за последние годы немало изменений. В 2002 году была проведена масштабная реформа перехода от распределительной к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения. В 2010 году отменена базовая часть пенсии, а в 2014 году наложен мораторий на накопительную часть пенсионной структуры. «Заморозка» накопительной части продлена до 2020 года. Начиная с 2015 года, значительно изменилась формула расчета пенсий – теперь используются индивидуальные коэффициенты, т.н. пенсионные баллы. Происходящие изменения вынуждают граждан страны с недоверием относиться к проводимым реформам, т.к. существенного повышения пенсий они не обеспечили. У Пенсионного фонда РФ существует проблема недостаточности доходов, вследствие чего, его бюджет подкрепляется из федерального бюджета. Анализ проблем сбалансированности Пенсионного фонда России в современных условиях, выявление возможных путей увеличения пенсионного обеспечения граждан по-прежнему актуальны. В Послании Президента РФ к Федеральному Собранию 1 марта 2018 года указывается, что система социальной помощи должна строиться на принципах справедливости и адресности. В связи с этим, В.В. Путин считает необходимым оказывать поддержку старшему поколению: увеличивать размеры пенсий, регулярно индексировать их выше темпов инфляции, сокращать разрыв между размером зарплат и пенсий. Несомненно, на вопросы обеспечения достойной старости влияет демографическая проблема. По мнению Президента РФ, современная демографическая ситуация, когда рождаемость, как и численность трудоспособных граждан, снижается, является ограничением экономического роста. Поэтому В.В. Путин считает важным «обеспечить устойчивый естественный рост численности населения России». Некоторые меры уже проводятся: продлена программа материнского капитала, введены новые выплаты при рождении ребенка, увеличиваются места в детских садах, снижаются проценты по ипотеке. На решение вопросов пенсионного и социального обеспечения в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов заложены немалые средства. Расходы ПФР составят 8 439 млрд. рублей. Доходы, в свою очередь - 8 333 млрд. рублей. Соответственно, дефицит бюджета составит 106,6 млрд. рублей. Межбюджетные трансферы из федерального бюджета в 2018 году, в свою очередь, составят 3 345 млрд. рублей. То есть, около 40% средств компенсирует федеральный бюджет, и это большая нагрузка на него, достигающая более 20% расходов федерального бюджета. Важно отметить, что для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации используются средства Фонда национального благосостояния, который формируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета. Введенная ранее накопительная часть пенсий не обеспечивала ее существенного прироста. Согласно исследованию, которое провела А.А. Сильчук, «из-за низкой доходности пенсионных накоплений и ее существенного отставания от индексации страховой части пенсии и невысокого уровня зарплат по стране отчислять взносы на формирование накопительной пенсии в рамках обязательной системы пенсионного страхования не выгодно». Существенный рост пенсии за счет накопительной части могли обеспечить только те граждане, у которых высокая заработная плата, то есть накопительная пенсия не дает существенного финансового преимущества в будущем для большинства граждан страны. Бюджет пенсионного фонда существенно сократился в процессе реформирования системы пенсионного обеспечения, когда 6% от суммы взносов стали направляться в НПФ. В связи с этим, накопительная пенсия стала оказывать нагрузку не только на бюджет Пенсионного фонда РФ, но и на федеральный бюджет. Это стало одной из причин наложения моратория на данную часть пенсий граждан России. Для решения сложившихся проблем государство должно обратить внимание на опыт развитых стран, которые имеют устойчивые пенсионные системы. Например, пенсионная система Швеции по версии The Melbourne Mercer Global Pension Index (MMGPI) занимает шестое место в 2017 году. Коренная реформа произошла в 1999 году, когда были введены три компонента: пенсионный доход, премиальная пенсия и гарантированная пенсия. Пенсионный доход формируется за счет 16% страхового взноса и других налоговых выплат. Гарантированная пенсия положена тем, кто никогда не работал или получал минимальную зарплату. Премиальная пенсия формируется за счет обязательных накопительных взносов в размере 2,5% от заработка. Премиальную часть можно вкладывать в различные пенсионные фонды, чтобы заработать дополнительно. Также распространяются добровольные фонды пенсионного страхования. Конечно, сложно сравнивать экономические системы России и Швеции, так как уровень жизни их граждан существенно различается. В частности ВВП по паритету покупательной способности на душу населения в 2017 году в Швеции ($50757,32) в 2 раза превышает этот же показатель в России ($25740,37). Распространенное во многих странах добровольное индивидуальное пенсионное страхование может стать более популярным и в России по мере роста доходов граждан. Важным вопросом стабильности и справедливости пенсионной системы являются льготные условия отчислений в страховой фонд для граждан, у которых очень высокие доходы. Так, предельной величиной базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 2018 года является сумма в размере 1021000 рублей . По достижении указанной суммы размер страховых взносов в Пенсионный фонд уменьшается до 10%. Депутаты Федерального собрания неоднократно рассматривали возможность отмены регрессивной системы страховых взносов. С одной стороны, главное предназначение данной системы – это предотвращение «серых» зарплат, а также уменьшение налоговой нагрузки на предпринимателей. С другой стороны, компенсация пониженных тарифов страховых взносов осуществляется за счет федерального бюджета. Эта статья расходов в среднем составляет более 10% от общей суммы межбюджетных трансферов (рисунок). Поступления в бюджет ПФ РФ из средств бюджета Российской Федерации на компенсацию пониженных тарифов страховых взносов (2014-2016 гг.), млрд. руб.. С каждым годом расходы федерального бюджета для компенсации пониженных тарифов увеличиваются. Но, вполне возможно, что уравнительная система тарифов приведет к увеличению теневой экономики. Так, например, считает бывший глава Министерства финансов России А. Кудрин, «это будет плохой шаг» утверждает он. Предполагается, что для стабилизации пенсионной системы РФ необходимо повысить пенсионный возраст, как это происходит во многих развитых государствах, однако, это можно осуществить только после увеличения средней продолжительности жизни в регионах России до возраста более 80 лет в виду ее значительного различия по регионам от 58,05 г. до 76,51 г. для мужчин по данным за 2015. Сбалансированность Пенсионного фонда и благосостояние граждан напрямую зависит от размера ВВП. Так, на 1 января 2017 года ВВП на душу населения составил 586 630 тыс. рублей [12, с. 33]. В.В. Путин в Послании к Федеральному Собранию отметил, что к 2025 году этот показатель должен вырасти в полтора раза. Минимального значения за всю историю новейшей России в 2017 году достигла и инфляция с показателем в 2,5%. Если такие тенденции будут и в будущем, то появится реальная возможность в полтора раза увеличить размер пенсий. Сбалансированность Пенсионного фонда РФ в современных условиях, как и вся экономика России в целом, зависит от ряда факторов, как внутренне-, так и внешнеэкономических. Новое Правительство в соответствии с майским 2018 года Указом Президента должно провести ряд коренных реформ, которые обеспечат стране высокое положение на международной арене, а гражданам страны – достойное настоящее и будущее.
В настоящее время приветствуется тенденция зарубежных стран - повышение пенсионного возраста. Считают, что это очевидный, прямой путь, который может помочь поддерживать необходимое соотношение между работающими и пенсионерами для нормального функционирования пенсионной системы. Кроме того, в пенсионной системе сохраняется тенденция расширения количества выполняемых Пенсионным фондом функций, которые выходят за пределы компетенции института, являющегося страховщиком в системе государственного пенсионного страхования (функции назначения и осуществления социальных выплат и доплат отдельным категориям граждан, ведения регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, выдачи сертификатов и выплаты материнского капитала и т. д.). Также стоит отметить, что существует масса нормативно - правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение граждан РФ, но до сих пор нет единого федерального закона «О Пенсионном фонде Российской Федерации», что отрицательно сказывается на правовом режиме его функционирования. Принято считать, что реформа 2015 года направлена, прежде всего, на сокращение расходов бюджета страны.
Что касается правового обеспечения деятельности ПФР, то необходимо принять правовой акт, в котором бы прописывались основные положения функционирования ПФР: предмет ведения, принципы, компетенция, функции. Необходимо создать дополнительную контрольную структуру за деятельностью внебюджетных фондов РФ. Необходимо привлечение опытных квалифицированных кадров, в частности специалистов в области аналитике, которые бы смогли просчитывать все действия по расходованию на шаг вперед и прогнозировать соотношение расходной и доходной части в перспективе. В работе была рассмотрены проблемы расходования средств и порядок управления Пенсионным фондом Российской Федерации.
Для увеличения доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ также необходимо предпринять следующие действия:
продление моратория, предполагающего заморозку накопительной части пенсий. Имеется в виду, что взносы работодателей за граждан, которые сделали выбор в пользу формирования не только страховой, но и накопительной пенсии, целиком идут в распределительную часть пенсионной системы РФ;
создание и развитие региональных накопительных пенсионных систем как эффективной технологии пенсионного обеспечения граждан, которые должны послужить, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой - способствовать социально-экономическому развитию регионов путем инвестирования на эти цели сформированных в них ресурсов;
предоставление налоговых льгот и других форм стимулирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочение их правового регулирования;
изменения в области страховой пенсии граждан, связанные с учетом потребностей всех возрастных групп пенсионеров, а также стимулирования добровольного более позднего выхода на пенсию
Подводя итоги, стоит отметить, что пенсионный фонд действительно имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является обеспечение уровень жизненных благ населения путем перераспределения средств во времени и в пространстве. Но основные проблемы связаны именно с пенсионной реформой, которая не может в полной мере адаптироваться к нынешним социально - экономическим условиям в России. Государство принимает позицию, которая заключается в экономии средств на собственных гражданах. Пенсии остаются низкими и даже после внедрения расчета пенсионного обеспечения системой баллов создаются условия, которые ущемляют права пенсионеров на получение своей законной пенсии, вынуждая их идти работать, чтобы обеспечить себя. Становится очевидным, что причины дефицита средств Фонда можно связать с неблагоприятной демографической ситуацией в стране и низким соотношением работающего населения и пенсионеров. Сейчас активно идет тенденция заимствования зарубежного опыта. Для России зарубежные принципы не всегда являются положительными, так как РФ - уникальное государство, имеющее особенности в экономическом и социальном развитии, территориальные особенности и народ, который обладает особой ментальностью. Современная модель пенсионной системы безусловно не является совершенной и требует доработок.