Эссе на тему: "Проблемы борьбы с коррупцией в строительной отрасли"

В России во всех сферах деятельности существует проблема коррупции. В государственном управлении, в социальной сфере, все формы ведения бизнеса, муниципальных органах власти, судебная система, образование. Но самой коррумпированной сферой на сегодняшний день является строительная сфера.
Актуальность обусловлена тем, что в экономике страны и всей строительной области коррупция наносит огромный материальный ущерб. Цены на недвижимость завышены, именно из-за того, что часто себестоимость объекта равна «издержкам» на получение всех разрешений и прохождения инстанций. Коррупция прямо угрожает экономической безопасности страны, тема имеет практическую значимость и актуальность.
Цель эссе: рассмотреть основные проблемы борьбы с коррупцией в строительной области.
Первая и самая главная проблема это несовершенство законодательной базы .В российской действительности существует ряд юридических коллизий в законодательной базе. Так в федеральных законах, муниципальных актах и правилах, которые регулируют строительную область, имеются несовершенства, недоработки. Эти «пробелы» в законодательной базе, становятся причиной коррупции.
Часто, чтобы получить «разрешение на строительство», строительным компаниям и фирмам приходится тратить финансы на «издержки», которые предназначены на дачу «в конверте». На самом деле вопрос коррупция это та проблема «о которой все знают, но все молчат» .Самая большая трудность в решении этой проблемы –доказание причастности к получению взятки должностным лицом. Здесь работает принцип «не пойман за руку, не виновен».
Доказательная база трудно собирается, к тому же надо понимать -это работа целой системы, даже отлавливая недобросовестных чиновников «за руку», в итоге получатся единичные результаты.
Важно учитывать факт, что чиновники, а часто это депутаты, от которых зависит получение разрешения на все этапы строительства, обладают депутатской неприкосновенностью. Депутатская неприкосновенность, это юридический закон запрещающий возбуждать уголовное делопроизводство. Перед законом, согласно Конституции РФ, все равны. Но чтобы начать расследование по факту коррупции
Бюрократизм административной системы налажен таким образом, что получение разрешения на строительство того или иного строительного объекта можно ожидать годами. Это приводит к тому, что существует «негласный закон»: на прохождение административного барьера всегда тратятся денежные средства «в конверте».
Вторая проблема-несовершенство антикоррупционной политики и антикоррупционного законодательства.
В строительной отрасли на сегодняшний день нет жестких законов ,принятых именно по борьбе с коррупцией именно в строительной сфере.
В итоге получается, что строительная область самая коррумпированная сфера из всех. Масштабы коррупции охватывают всю страну, цены на жилье просто завышены до предела. А законы существуют только как общие методы противодействия коррупции. Конечно есть законы регулирующие именно строительную сферу .Но и эти законы имеет под собой двойственность : с одной стороны закон четко регламентирует все стороны процесса, с другой стороны в законах есть «лазейки» -такие ситуации, которые невозможно однозначно решить с точки зрения действующего законодательства .Вот именно такие «лазейки» в законах, позволяют чиновникам и должностным лицам решать вопрос «на свое усмотрение». Проблема коррупции в строительной сфере стала масштабной, в пределах всей страны.
Проблема коррупции в строительной области имеет еще одну особенность - условную структурность .Низший уровень-это коррупция, которая существует с наследия времен СССР. Аналогия с СССР приводится потому, что именно при советском времени было принято забирать строительные материалы в свою собственность. От простых рабочих, до прорабов и начальников. Низовая коррупция и сейчас распространена не меньше, чем в СССР. На этапе строительства часто дорогие, строительные материалы заменяются дешевыми, низкого качества. Цемент, кирпич, и другие материалы ,заменяются дешевыми налогами, и дорогие материалы-перепродаются.
В итоге, получается, что строительные объекты очень низкого качества, а непосредственные руководители стройки просто «торгуют» строительными материалами. Эта проблема распространена повсеместно, а доказать ее практически невозможно.
По документам все правильно, а для того чтобы доказать, что материал подменен на дешевый аналог, нужна экспертиза. Разбирательство выйдет простоем времени, материальными издержками, длительными экспертизами качества. Поэтому доказательство низовой коррупции, очень затруднительно.
Средний уровень коррупции - это сфера управления строительными объектами. Здесь коррумпированность осуществляется через начальников и прорабов. При составлении сметы и накладных стоимости всех расходных материалов, по факту выходит, большая разница.
Между реальной стоимостью всех материалов и «стоимостью на бумагах». Сами сметы это отчетный документ, который как принято в российских реалиях, ведется всегда в дубликате. Первая смета «официальная» для проверяющих инстанций ,и для отчётности расходов руководству.
Вторая смета «теневая», где есть информация о настоящих ценах на все расходы, и указано где закупался недоброкачественный материал по подложным накладным. Теневой сметы может не существовать «на бумаге», на деле ведется одна, единая документация. Просто все накладные на приобретенный нелицензированный товар, или закупленный товар без документов, уничтожаются ,а незарегистрированный товар(стройматериалы) -перепродается. Тут можно отследить целую систему теневого оборота денежных средств.
К тому же именно в руководстве среднего звена стоит задача обеспечения кадрами. Людей нанимают без трудового договора, зарплату платят «на руки». Часто, чтобы избежать уплаты налогов, регистрацию рабочих, на работу принимают мигрантов. Их не оформляют, платят мало.
Опять получается ситуация, двойных стандартов: на бумаге официально зарегистрировано определенное количество рабочих, на которых бухгалтерия выдает зарплатные ведомости.
В реальности в документах зарегистрированных рабочих существуют «мёртвые души», вместо которых работают незарегистрированные рабочие. Зарплату за разницу оплаты труда, получает руководство. Чтобы этот факт не был раскрыт и не было проверок, развита система «деления». Сначала взятки даются проверяющим органам, далее вышестоящему руководству.
Проблема борьбы с коррупцией в среднем звене в том, что это требует доказательств каждого нарушенного факта в отдельности. Трудность противодействия заключена в самой системе: это человеческий фактор.
Часто проверяющие и надзорные органы видят нарушения, но удается «договориться на месте». Стоит отметить, что система коррупции на всех уровнях строительной области это отлаженная система со своими негласными законами.
Противодействие коррупции не должно носит характер «галочных проверок» .Часто когда факты коррупции налицо, и скрыть невозможно, возбуждаются показательные уголовные дела.
Так дела о коррупции широко освещаются в СМИ источниках, показательно отдают под суд мэра города, и т.д. Такая система называется «палочной». Из-за того, что эти единичные случаи, засчитываются для показательности противодействия коррупции. На деле отлаженную систему коррупции и незаконного оборота средств никто не выявляет. Получается порочный круг, если в звене кто-то выдаст нарушение, то откроется вся схема коррупционной системы в строительной сфере.
Высший уровень коррупции в строительной отрасли это уровень строительных корпораций. Чтобы выиграть торги и конкурс на строительство, владельцы идут на неформальное соглашение с тендерной комиссией. Выигрыш тендера строительство происходит путем «выкупа мест». Далее, идёт этап самого строительства.
Тут для разрешения получения всех разрешений было уплачено много средств. Административно-чиновничий аппарат работает таким образом, что честно пройти его просто невозможно. Коррупция в органах управления строительной сферы это основа всей коррупционной системы.
Чтобы получить разрешение на строительство надо пройти ряд основных разрешений: 1) договор аренды земли 2) проект строительства 3) сам этап строительства 4) сдача объекта 5) гос. регистрация простроенного объекта.
Чтобы пройти все этапы необходимо получить разрешения в разных ведомствах, на деле это происходит за счет дачи взяток должностным лицам. Денежные средства передаются третьими лицами вне стен гос. учреждения .Доказательность таких преступлений крайне трудная.
Чтобы привлечь должностное лицо к стадии предварительного разбирательства, нужно решение суда на лишение депутатской неприкосновенности. Этот процесс сам по себе долгий и требует оснований, а процесс разбирательства по делу коррупции еще длительнее и труднее доказуем.
В выводах можно свести основным пунктам:
1.Проблема противодействия коррупции по первопричинности кроется в несовершенстве законодательной базы, законы имеют недостатки, позволяющие произвол чиновников на местах.
2.Ситема коррупции в строительной отрасли это многоуровневая система, которая налажена и имеет неформальный характер.
3.Административная и бюрократическая система построена таким образом, что получить разрешения просто соблюдая регламенты законных установок, невозможно. Чиновники протягивают время и ставят административные барьеры, вынуждая к даче взятки.
4.Доказуемость факта дачи взятки очень трудный и долгий процесс разбирательства, к тому же депутатов невозможно привлечь к уголовной ответственности, за счет мандатата о депутатской неприкосновенности. Лишить депутатской неприкосновенности по одному подозрению в причастности к коррупции, невозможно. На деле уголовные дела против чиновников, депутатов, представителей власти не возбуждаются. Пользуясь этим, коррупция на местах просто существует как положенный факт.
Список источников
1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции организации объединенных наций против коррупции».
3. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 2014 г. № 173 ETS.
4. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011годы».
5. Яськова Н.Ю. Очерки экономической науки. Актуальные проблемы. Ч. I. М.: КЦ МАГМУ, 2005.
7. Яськова Н.Ю. Развитие инвестиционно-строительных процессов в условиях глобализации. М , 2015г