Порядок требования о совершение грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств

Оглавление

Введение 2
1. Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров
 и транспортных средств 4
2. Зоны таможенного контроля 13
3. Грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных
средств, необходимые для проведения таможенного контроля 15
Заключение 18
Список использованных источников 20

Введение

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Основными функциями таможенного регулирования являются протекционистская и фискальная. Протекционистская функция таможенного регулирования заключается в создании благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Таможенное регулирование призвано защитить национальную экономику от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. [10]
Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля — выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства.[9]
Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего таможенного законодательства, установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств.
Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС.
Целью данной работы является рассмотрение особенностей при совершении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств.
В связи с поставленной в работе целью необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:
раскрыть особенности совершения таможенных операций в отношении товаров  и транспортных средств;
рассмотреть основные зоны таможенного контроля и меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля;
проанализировать грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств, необходимые для проведения таможенного контроля.
Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров  и транспортных средствТаможенный осмотр товаров и транспортных средств
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств – внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.[10]
В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.
В случае установления в ходе проведения таможенного осмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.
По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме, утверждаемой ФТС России, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем [6]. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств [10].
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств
Таможенный досмотр – проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары [7].
Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства РФ в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки. [10]
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей в следующих случаях [10]:
неявки указанных лиц по истечении 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита;
существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);
пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;
оставления на таможенной территории РФ товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых. [6]
Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары. [8]
В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.
По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются [10]:
сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств;
результаты таможенного досмотра.
Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено.
В соответствии со статьей 303 «Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, перевозимых через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, и статус таких товаров» ТК ЕАЭС [1]:
положения главы 14 «Прибытие товаров на таможенную территорию Союза и таможенные операции, связанные с таким прибытием» ТК ЕАЭС не применяются в отношении товаров Союза и иностранных товаров, перевозимых воздушным или водным транспортом без совершения посадки воздушного судна на территории государства, не являющегося членом Союза, либо захода водного судна в порт такого государства, за исключением случаев, когда такие товары прибыли на таможенную территорию Союза после вынужденной посадки воздушного судна на территории государства, не являющегося членом Союза, в том числе после посадки, при которой совершены разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с перевозимыми товарами, либо после захода водного судна вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств в порт государства, не являющегося членом Союза, в том числе после захода, при котором совершены разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с перевозимыми товарами.
положения главы 15 «Убытие товаров с таможенной территории Союза и таможенные операции, связанные с таким убытием» ТК ЕАЭС не применяются в отношении товаров Союза и иностранных товаров, перевозимых воздушным или водным транспортом без совершения посадки воздушного судна на территории государства, не являющегося членом Союза, либо захода водного судна в порт такого государства.
таможенные операции, которые перевозчик либо иные лица, указанные в статье 83 «Декларант» ТК ЕАЭС, обязаны совершить после уведомления таможенного органа о прибытии на таможенную территорию Союза товаров Союза и указанных в пункте 4 статьи 302 «Общие положения о перемещении через таможенную границу Союза товаров, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем» ТК ЕАЭС иностранных товаров, при перевозке которых произошла соответственно вынужденная посадка воздушного судна на территории государства, не являющегося членом Союза, в том числе посадка, при которой совершены разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с перевозимыми товарами, либо заход водного судна вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств в порт государства, не являющегося членом Союза, в том числе заход, при котором совершены разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с перевозимыми товарами, а также срок, в течение которого эти операции должны быть совершены, определяются Комиссией.
товары Союза и иностранные товары, перевозимые воздушным или водным транспортом без совершения посадки воздушного судна на территории государства, не являющегося членом Союза, либо захода водного судна в порт такого государства, после такой перевозки сохраняют соответственно статус товаров Союза и иностранных товаров.
в случае если при перевозке товаров, произошла соответственно вынужденная посадка воздушного судна на территории государства, не являющегося членом Союза, в том числе посадка, при которой совершены разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с перевозимыми товарами, либо заход водного судна вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств в порт государства, не являющегося членом Союза, в том числе заход, при котором совершены разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с перевозимыми товарами:
после прибытия товаров на таможенную территорию Союза статус этих товаров как товаров Союза или как иностранных товаров, указанных в пункте 4 статьи 302 «Общие положения о перемещении через таможенную границу Союза товаров, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем» ТК ЕАЭС, подтверждается в порядке, определяемом Комиссией;
при оставлении товаров за пределами таможенной территории Союза товары Союза подлежат помещению под таможенную процедуру экспорта либо таможенную процедуру временного вывоза, а иностранные товары - под таможенную процедуру реэкспорта.
порядок совершения таможенных операций, связанных с убытием с таможенной территории Союза товаров Союза, указанных в подпункте 2 пункта 5 статьи 302 «Общие положения о перемещении через таможенную границу Союза товаров, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем» ТК ЕАЭС, и их прибытием на таможенную территорию Союза, определяется Комиссией.
вне зависимости от положений пункта 2 статьи 139 «Содержание и применение таможенной процедуры экспорта» ТК ЕАЭС товары Союза, указанные в подпункте 2 пункта 5 статьи 302 «Общие положения о перемещении через таможенную границу Союза товаров, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем» ТК ЕАЭС, ввезенные с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза с соблюдением положений абзаца второго настоящего пункта, сохраняют статус товаров Союза и утрачивают этот статус после фактического вывоза с таможенной территории Союза.
указанные товары рассматриваются как товары Союза при условии представления таможенному органу в месте прибытия таможенной декларации, в соответствии с которой такие товары были помещены под таможенную процедуру экспорта и которая содержит сведения о таможенном органе места убытия, находящегося на части таможенной территории Союза, на которую ввезены товары.
порядок совершения таможенных операций, связанных с убытием с таможенной территории Союза товаров Союза, указанных в подпункте 3 пункта 5 и пункте 6 статьи 302 «Общие положения о перемещении через таможенную границу Союза товаров, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем» ТК ЕАЭС, и прибытием на таможенную территорию Союза товаров Союза, указанных в подпункте 4 пункта 5 статьи 302 «Общие положения о перемещении через таможенную границу Союза товаров, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем» ТК ЕАЭС, определяется законодательством государства-члена, в исключительной юрисдикции которого находится объект.
При проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе применять следующие меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля [ст. 338 ТК ЕАЭС] [1]:
проводить устный опрос;
запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля;
назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы и (или) образцы товаров;
осуществлять идентификацию товаров, документов, транспортных средств, помещений и других мест;
использовать технические средства таможенного контроля, иные технические средства, водные и воздушные суда таможенных органов;
применять таможенное сопровождение;
устанавливать маршрут перевозки товаров;
вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем, совершаемых с ними таможенных операций;
привлекать специалиста;
привлекать специалистов и экспертов других государственных органов государств-членов;
требовать совершение грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств;
осуществлять таможенное наблюдение;
проверять наличие системы учета товаров и ведение учета товаров;
иные меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, применяются самостоятельно или для обеспечения применения форм таможенного контроля.
Зоны таможенного контроляЗона таможенного контроля – это специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории Таможенного союза, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения исполнения таможенного законодательства. [10]
В соответствии со статьей 319 «Зоны таможенного контроля» ТК ЕАЭС зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании. [1]
В иных местах зоны таможенного контроля создаются для временного хранения товаров, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, за исключением случаев.
Без создания зон таможенного контроля может проводиться [1]:
таможенный осмотр, осуществляемый в ходе выездной таможенной проверки либо при остановке транспортного средства вне зон таможенного контроля, а также при обнаружении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Союза;
таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки либо при остановке транспортного средства вне зон таможенного контроля, а также при обнаружении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Союза.
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными, если они предназначены для регулярного размещения в них товаров, находящихся под таможенным контролем, или временными - в случае их создания на время проведения таможенного контроля, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств.
Порядок создания, прекращения функционирования (ликвидации) и обозначения зон таможенного контроля, требования к ним, а также правовой режим зоны таможенного контроля устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств, необходимые для проведения таможенного контроляВ соответствии со статьей 348 «Грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств, необходимые для проведения таможенного контроля» ТК ЕАЭС [1]:
 При проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары.
Перевозчик обязан способствовать совершению грузовых и иных операций в отношении товаров, которые он перевозит (транспортирует), и транспортных средств, которыми осуществляется перевозка (транспортировка) таких товаров.
Грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств не должны повлечь для таможенного органа каких-либо расходов.
В соответствии со статьей 248 «Идентификация товаров, документов, транспортных средств, а также помещений и других мест» Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 N 289-ФЗ (последняя редакция) [2]:
Идентификация товаров, документов, транспортных средств, а также помещений и других мест осуществляется в соответствии со статьей 341 Кодекса Союза.
Средства идентификации могут использоваться при опечатывании помещений, складов, архивов и иных мест нахождения (хранения) документов и товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка, в соответствии со статьей 234 настоящего Федерального закона.
Порядок применения средств идентификации, используемых таможенными органами, и предъявляемые к ним технические требования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, также может устанавливаться порядок применения способов идентификации, используемых таможенными органами, в том числе порядок применения способов идентификации, предусмотренных статьями 167, 180, 192, 206и 214 Кодекса Союза.
В качестве средств идентификации таможенными органами могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, применяемые таможенными органами государств, не являющихся членами Союза, а также отправителями товаров, перевозчиками и иными лицами.
 Состав сведений, формируемый уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза, включает в себя [3]:
сведения о количестве расположенных на территории государства-члена пунктов пропуска через его таможенную границу по видам международного сообщения;
сведения о количестве транспортных средств, перемещенных через пункты пропуска государства-члена за отчетный год;
сведения о весе товаров (в тоннах брутто), перемещенных через пункты
Заключение

При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию момент пересечения ими таможенной границы является началом таможенного контроля, а завершается таможенный контроль в момент выпуска для свободного обращения, уничтожения, отказа в пользу государства, обращения товаров в федеральную собственность, фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории ТС. Если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушения таможенного законодательства или в случаях использования метода контролируемой поставки таможенный контроль товаров и транспортных средств может проводиться в любое время вне зависимости от выпуска товаров и транспортных средств.
При вывозе товаров и транспортных средств таможенный контроль начинается в момент принятия таможенной декларации и заканчивается при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории ТС.
На основе приемов и способов проведения таможенного контроля можно выделить следующие его методы:
обычный таможенный контроль по прибытии товаров и транспортных средств в таможенный пункт;
таможенный контроль во время движения транспортного средства;
сплошной таможенный контроль, когда используются все его формы, предусмотренные таможенным законодательством;
выборочный таможенный контроль, заключающийся в применении выборочных форм таможенного контроля и характеризующийся наибольшей демократичностью.
затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.
Также можно выделить особенности таможенного контроля некоторых категорий товаров, например, продукции морского промысла, акцизных товаров, энергоносителей и др.
Проведение таможенного контроля может иметь особенности и в зависимости от вида товаров, страны происхождения, вида транспорта, которым товар доставляется, а также на основании международных соглашений.
На основе приемов и способов проведения таможенного контроля можно выделить следующие его методы:
обычный таможенный контроль по прибытии товаров и транспортных средств в таможенный пункт;
таможенный контроль во время движения транспортного средства;
сплошной таможенный контроль, когда используются все его формы, предусмотренные таможенным законодательством;
выборочный таможенный контроль, заключающийся в применении выборочных форм таможенного контроля и характеризующийся наибольшей демократичностью.
Товары, ввоз которых ограничен или являются запрещенными к ввозу или обороту обращаются в федеральную собственность на основании решения суда, арбитражного суда по заявлению таможенных органов.
Список использованных источников

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.) [Электронный ресурс]. – Электроны текст. дан. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 14.04.2019)
О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 03.08.2018г г. № 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018г.) [Электронный ресурс]. – Электроны текст. дан. Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 14.04.2019)
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 22.02.2019 N 6 "Об определении состава, структуры и формата, а также периодичности и порядка предоставления сведений о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза"
Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом (Приложение к Приказу ФТС России от 1 июня 2011 г. № 1157 (ред. от 14.04.2014) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом») [Электронный ресурс]. – Электроны текст. дан. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 13.03.2019)
Анохина, О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / О. Г. Анохина. – М. : Поспект, 2016. 486 с.
Бакаева, О. Ю. Таможенное право: курс лекций /О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко. - М.: РАП, Эксмо, 2015. 272 с.
Габричидзе Б.Н. Таможенное право. 4-е изд., исправл. и доп. - Л.: Закон и право, 2016. - 500 с.
Драганов В.Г. Основы таможенного дела: Учебник: Российская таможенная академия при ГТК РФ. М.: 2016. - 327 с.
Маховикова Г. А. Таможенное дело. Учебник / Г. А. Маховикова, Е. Е. Павлова. – М.: Юрайт, 2016 г. – 408 с.
Толкушкин, А. В. Таможенное дело : учебник для бакалавров / А. В. Толкушкин. — 4-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2015. — 551 с. 
Официальный сайт Информационного портала Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://portal.eaeunion.org/ru-ru/public/main.aspx, свободный. – Загл. с экрана (дата обращения: 14.04.2019).
Официальный сайт Федеральной таможней службы России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.customs.ru/, свободный. – Загл. с экрана (дата обращения: 14.04.2019).