Эссе на тему: «Характеристика конституционных норм, определяющих нормотворческую деятельность органов исполнительной власти»

Исполнительная власть – это ветвь государственной власти, выделяемая на основе принципа разделения властей в демократическом и правовом государстве, основными функциями которой являются исполнение законов, контроль за их реализацией, а также осуществление непосредственного управления государственными делами. Тема является актуальной в современном обществе, т.к. характеристика современных конституционных норм, определяющих нормотворческую деятельность органов исполнительной власти - является одной из основополагающих элементов системы государственного управления.
К основным функциям высшего исполнительного органа, Правительства РФ относятся: исполнительная, правозащитная, социально – экономическая, обеспечение законности и правопорядка, контрольная, нормотворческая, а также охранительная и иные функции. В Российской Федерации исполнительную власть осуществляет Правительство РФ , данное положение установлено ст. 110 Конституции РФ 1993 г., статус которого урегулирован Гл. 6 действующей Конституции России и ФКЗ № 2-ФКЗ от 17.12.1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». Сущность исполнительной власти состоит в её организующем и распорядительном характере. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах, созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов.
Согласно п.1. ст. 114 Конституции РФ 1993 г. Правительство РФ: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Деятельность осуществляется ежегодно, а отчеты подлежат официальному опубликованию в таких правовых источниках как: «Российская газета», «Собрание законодательства» и т.д.
Согласно п.1, 2 ст. 115 Конституции РФ 1993 г.:
1. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
2. постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Таким образом, происходит реализация принципа иерархичности НПА и их исполнение на всей территории РФ.
Стоит отметить, что, устанавливая правовые формы актов, издаваемых Правительством РФ, Конституция РФ в то же время возлагает на Правительство обязанность обеспечивать их исполнение. Это помогает их оперативному и точному практическому внедрению, т.к. чаще всего тяжесть исполнения падает на те же органы исполнительной власти, которые подготавливают соответствующие акты.
Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ. Это важно для соблюдения принципа открытости и подотчетности НПА.
Что касается структуры ФОИВ - это возглавляемая Правительством РФ целостная совокупность данных органов, осуществляющая в своём единстве функции государственного управления на федеральном уровне в пределах установленной законом компетенции. Указ Президента № 314 от 9 марта 2004 г. включает в состав данной системы: федеральные министерства; федеральные службы; федеральные агентства. Правовое регулирование осуществляется согласно внутреннему строению названной системы, характеризующее её состав, а также характер взаимодействия её составных частей.
Итак, характеристика конституционных норм, определяющих нормотворческую деятельность органов исполнительной власти - это один из самостоятельных видов нормотворчества, который не должен противоречить нормам законодательной ветви власти. Нормотворчество органов исполнительной власти направлено на нормативное обеспечение действия закона, то есть на его исполнение. Стоит отметить, что издание НПА исполнительными органами регулируется совокупностью законов и подзаконных актов, которые можно назвать правовыми основаниями нормотворческой деятельности органов исполнительной власти.
Правовые основания предоставляют нормотворческие полномочия, закрепляя материальное право издания нормативно-правового акта, а также регламентируют процедуру реализации этого права - правотворческий процесс. Основное предназначение исполнительной власти и её основная функция состоят в организации исполнения законодательных актов, осуществлении исполнительной, организационной и правоохранительной деятельности.
Список литературы
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010 г. - Глава 6 Правительство Российской Федерации (ст. 110-117).
КонсультантПлюс. Надежная правовая поддержка. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (Дата и время обращения 26.04.2019 г. 19:27).
Соколова Ю.А. Теоретические аспекты нормотворчества органов исполнительной власти. Ю.А. Соколова/ Статья: журнал фундаментальные исследования. - №3. – 2015 г. С. 77-78.