Эссе на тему: "Правовое регулирование"

Введение
Россия согласного Конституции является социальным государством. Это означает правовое регулирование и наличие законов по защите социально незащищенных граждан. Лица, имеющие льготы по социальному обеспечению определены ФЗ № 178 от 17 июня 1999 года «О государственной социальной помощи». В законопроект внесены поправки, действующий закон в редакции от № 213-ФЗ от 29.12.12015.
Цель эссе: рассмотреть современные проблемы льготного социального обеспечения гражданам РФ.
В эссе выделены задачи:
рассмотреть общее понятие «социальные льготы»
Выделить на основе № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи гражданам» категории граждан, имеющих льготы по социальному обеспечению
3.Пранализировать историческую справку.
4.Выявить пути решения проблемы льготного социального обеспечения граждан
В эссе выделены три части: 1)актуальность проблемы, 2)историческая справка, 3) пути решения проблемы.
Актуальность проблемы льготного социального обеспечения граждан обусловлена современной социально-экономической обстановкой в государстве. С одной стороны существует проблема низких выплат социальных пособий.
Дело в том, что расчет прожиточного минимума и выплат льготного социального пособия (дотации, пенсии) были рассчитаны с учетом времени на момент принятия законов.
Конечно, к любым формам социальных выплат заложен расчет индекса инфляции и повышается сам коэффициент выплат, но в целом размер всех льготных социальных пособий остается крайне низким.
Другой проблемой является правовое регулирование в реализации права льготного социального обеспечения. Сложность в том, что гражданам трудно разобраться во всех нормативных законных актов по вопросам социальных льгот, это в свою очередь создает проблему административного барьера.
Самой острой проблемой социальное иждивенчество. Складывается ситуация когда некоторые категории граждан, всеми возможными путями добиваются социальных льгот. Пример многодетные семьи, которые не работают, и по сути живут на социальную помощь, добиваясь от государства различных социальных льгот.
Также распространена практика получения «лжеинвалидности». В заседании правительва РФ 12 декабря 2018 года отмечено, что на данный момент в стране 100 тысяч людей с инвалидностью, которые могли бы быть трудоустроены и работать, но по разным причинам эти граждане пользуются только социальными льготами и полагающимися пособиями.
В 90х годах ,когда происходила смена политического устройства страны, была принята новая Конституция 1993 года, в стране была нестабильная ситуация и в правовом отношении тоже. Тысячи граждан просто «купили инвалидность», или стали «льготниками» по какой-либо категории.
Как известно закон обратной силы не имеет, и те решения которые были приняты по законному признанию гражданина инвалидом или лицом имеющим социальные льготы, имеет законную силу и сейчас.
Рассмотрим понятие социальные льготы и категории граждан, которые имеют право на льготы по социальному обеспечению. Основанием будет закон: №178-ФЗ от 17 июля 1999года от последней редакции 29.12.2015года.
Льготы по социальному обеспечению это комплекс мер, представляющий разные виды помощи определенным категориям граждан.
Льготы социального обеспечения это социальная поддержка определенных категорий граждан в виде как материальной помощи: дотации, пособия, пенсии.
Так и мер помощи нематериального характера: первоочередность медицинского обслуживания в очереди, пример льготы по медицинскому обслуживанию имеют лица с установленной группой инвалидности. Это первоочередность поступления в детский сад, такие льготы предоставлены многодетным семьям, а также семьям воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей и т.д. - в общем, если представлять вопрос социальных льготах, важно учитывать, что существуют льготы и нематериальной помощи гражданам.
Цель предоставления социальных льгот это созданием равных возможностей граждан по удовлетворению базовых нужд: жилье, еда, медицинское и социальное обслуживание и т.д., тем категориям граждан ,которые в силу каких-либо причинам не могут обеспечивать свои базовые потребности. Пример, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право по достижению 18 лет на жилье в собственность.
Категории граждан имеющих право на льготы по социальному обеспечению это согласно закону:
1.Участникам военных действий и ветеранам ВОВ
2.Многодетные семьи.
3.Дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
4.Безработные,которые получают пособие по безработице и стоят на учете в службе занятости.
5.Лица имеющие инвалидность.
6.Пенсионеры
7.Все категории малоимущих граждан
8.Государсвенные служащие
9.Иные категории граждан также предусмотренные законом: военнослужащие, медицинские работники, сельские работники , др.
10.Участники ликвидации Чернобыльской Аварии
Для всех категорий граждан, имеющие право на социальные льготы, все льготы предоставляются зависимости от вида социальных льгот.
Различают следующие виды социальных льгот: жилищные льготы: предоставление жилья, льготы при взятии ипотеки, и дотацию на оплату ЖКХ. Пенсионные выплаты: по инвалидности, профессиональному заболеванию, по потери кормильца, детям сиротам, участникам военных действий. Медицинские льготы, и проездные льготы при проезде в транспорте (общественном и частом).
Рассмотрим, как менялось со стороны государства правовое регулирование по социальному обеспечению и социальным льготам.
Историческая справка
В дореволюционной России понятия « социального государства» не существовало. Пенсии, пособия по инвалидности, не охватывали все население. Пенсии от государства получали основном государственные служащие и военные. Остальное население, а крестьянство составляло 80% всего населения Российской империи, в старости могло рассчитывать только на поддержку семьи. Пособий по инвалидности также получали только, кто нес государственную службу или военную. Для остальных граждан, которые были нетрудоспособные по состоянию здоровья, существовала помощь Церкви и общественной благотворительности.
С точки зрения правового регулирования система пенсионного обеспечения в Росси XIX-XX(до 1917года) была избирательной. Пенсионные отчисления было построены на сочетании государственного частного капиталовложения. В целом такая система построения будущих пенсионных выплат охватывала лишь 1/3 населения.
К началу 20 века в Российской империи насчитывалось более двухсот ведомственных эмеритальных касс.
Эмеритальные кассы создавались в государственных учреждениях и на крупных промышленных предприятиях. Также существовали кассы взаимопомощи рабочих и трудящихся на фабриках. Некоторые промышленники(Савва Морозов) и другие крупные предприниматели платили семьям погибших рабочих пенсии, а также выплачивали пенсии по инвалидности рабочим, получившим увечье на предприятии.
Если говорить о крестьянах, то пенсий вообще не было предусмотрено, не только в царской России до 1917 года, но и при существовании СССР. Выплата пенсий всем гражданам(крестьяне в основном стали колхозниками после коллективизации) произошла после 60 х годов XX столетия.
Государственные пенсии выплачивались государственным служащим, гражданским, военным служащим, также пенсия могла быть назначена за особые заслуги пред Отечеством. Этим категориям граждан полагалась государственная пенсия по выслуге лет, или по инвалидности, в случае утраты трудоспособности.
С 1912 года пенсия по инвалидности выплачивается рабочим частных промышленных предприятий .Это связано с высоким травматизмом рабочих на производстве, если рабочий получал травму, увечье и не мог работать, то он сам и вся его семья были обречены на голод. Никаких государственных социальных гарантий помощи инвалидам не было. Принятие закона о выплате пенсий по инвалидности рабочим было принято по требованиям многочисленных забастовок рабочих, также это одно из требований февральской революции 1905 года.
Таким образом, до революции 1917 года социального обеспечения всех граждан не было, пенсии по старости, инвалидности, потери кормильца, получали лишь отдельные категории граждан.
В СССР с принятием Конституции 1936 года были приняты все законы государственных социальных гарантий граждан по всем видам социального обеспечения и льготам. Дополнения произошли с принятием Конституции 1977 ,когда была расширена помощь многодетным семьям.
В целом, в СССР был эталоном социального государства: бесплатное образование и медицина, всеобщая система социального обеспечения. Если гражданин не имел нужного стажа, он мог рассчитывать на социальную пенсию от государства .В России с 1993 года все социальные гарантии гражданам также остались: пенсии по выслуге лет и по старости, пособия по инвалидности, льготы многодетным семьям, государственным и военнослужащим, пособие по безработице, помощь малоимущим, социальные гарантии детям-сиротам и др.
Пути решения проблем главной проблемой является «феномен социального иждивенчества»
Впервые феномен социального иждивенчества появился в советском союзе.
Тогда в советской России принят ряд законов социальной политики СССР. Это закон предусматривал: обязательную пенсию женщинам с 55 лет, мужчинам с 60 лет. Также законом было предусмотрено: пособие по инвалидности, потери работоспособности, пособие по потери кормильца семьи, помощь многодетным семьям, пособие по безработице, помощь детям-сиротам, воспитывавшихся в детских домах.
Именно в СССР появились социальные иждивенцы. Если вначале в СССР пенсию получали только по выработке лет и те кто работал,(до 1960года) то впоследствии пенсию получали все, граждане ,в том числе и те кто не имел необходимого стажа работы.
В СССР это делалось для снижения социальной напряженности. Всеобщая пенсия, пособия многодетным, инвалидам, всевозможные льготы ,породили в обществе «феномен социального иждивенчества».
Так, именно с советских времен произошел «феномен социального иждивенчества.
Так в любом обществе, будут существовать люди, которые по независящих от них причин, не в силах себя обеспечить. Это прежде всего, малолетние дети, дети-сироты, люди с ограниченными возможностями здоровья(инвалиды) и люди престарелого возраста –пенсионеры. Это неизбежная сторона, и государство, в области социальной политики берет обязательство по социальному обеспечению таких граждан всем необходимым.
Субъективная сторона феномена социального иждивенчества э то те граждане, которые могли б работать и не просить помощи государства и общества, но не имеют мотивации к работе и труду по личным причинам.
Это безработные, которые годами стоят на бирже труда, не желая работать, а живут на пособия, это многодетные семьи, где оба родителя или один ни работаю совсем, также получая пособия на детей, люди обращающиеся за социальной помощью матери одиночки и инвалиды, состояние которых позволяет работать, но они не работают.
В современной России феномен социального иждивенчества достался как «наследие советского времени» и работает по тому же принципы.
Пути смягчения феномена социального иждивенчества, это решение проблем на законодательном уровне:
1)Первое это пересмотр статус лица, который может рассчитывать на социальную помощь
Как пример, не все многодетные семьи нуждаются в материальной помощи. Как и дети, воспитываемые одним родителем. Можно перераспределять финансирование .
2) воспитывать социальную ответственность в обществе. Так следует разъяснить, что тем, кто не выработает трудовой стаж, на пенсию не выйдет. В самом буквальном смысле. Прошли времена СССР и «всеобщих пенсий»
4) Пересмотреть статус безработных. Тем, кто отказывается от предлагаемой работы и обучения новым профессиям, без объективных, уважительных причин снимать «статус безработного»
В заключении, важно отметить что Россия, согласно Конституции , является социальным государством и гарантирует всем гражданам социальную помощь и поддержку при необходимости.
Список источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31.
2. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. М.,1990г.
3. Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 28.06.2016 N 588; Письмо Роспотребнадзора от 25.01.2016 N 01/680-16-32, Письмо ФСС РФ от 07.07.2016 N 02-09-05/12-06-13366)
4. Барщевский. М. Ю. «Все о пенсиях и льготах»// М.Ю. Барщевский Москва: , 2013. - 192 c. 2.
5.БарщевскийМ.Ю. «Пенсии, льготы, недвижимость, наследование, проблемы ЖКХ » Полный юридический справочник // Михаил Барщевский. - М.: АСТ, Астрель, 2016. 608 c.
6. Бачурин. Д. «Льготы, гарантии, компенсации. На что вы имеете право» // Дмитрий Бачурин. - М., 2015  454 c.