Международное законодательство в области экологии

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Основные направления 4
2. История развития международного сотрудничества и формирования
экологических организаций 7
3. Международные соглашения по предотвращению загрязнений
моря с судов 10
4. Законодательство в сфере охраны атмосферы земли и околоземного
пространства 15
5. Международные законодательство в сфере радиоактивной безопасности 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 24

ВВЕДЕНИЕ

Стремясь к улучшению условий своей жизни, человек постоянно
наращивает темпы материального производства, не задумываясь о
последствиях. При таком подходе большая часть взятых от природы ресурсов
возвращается ей в виде отходов, часто ядовитых или непригодных для
утилизации. Это создает угрозу и существованию биосферы, и самого человека.
В основе глобальных экологических проблем лежат процессы и явления
глобального масштаба, затрагивающие основы существования человеческой
цивилизации и требующие для своего решения участия всего мирового
сообщества.
Цель моего реферата выяснить
как на международном уровне в помощью законодательных актов,
договоров решаются важнейшие проблемы в области экологии
определить роль международного сотрудничества в сфере экологии.

1. Основные направления

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» 1 ,
если международным экологическим договором, заключенным Российской
Федерацией, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в
российском законодательстве, то применяются правила международного
договора. Тем самым в России законодательно закрепляется принцип
привилегии международного права над внутренним в области экологического
сотрудничества .
Объекты охраны находящиеся вне юрисдикции государства, делятся на:
находящиеся в пользовании всех государств (атмосферный, озоновый
слой атмосферы);
используемые несколькими или многими государствами (Антарктида,
Балтийское, Чёрное, Баренцево моря);
используемые двумя государствами, как правило, пограничные объекты.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей
природной среды регулируется международным экологическим правом, в
основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы.
В настоящее время имеется около 500 международных соглашений по
различным аспектам охраны окружающей среды. Это многосторонние
универсальные и региональные и двусторонние международные соглашения,
регулирующие как общие вопросы защиты окружающей среды, так и отдельные
объекты Мирового океана, атмосферы земли, околоземного космического
пространства и т. д. Результатом международного экологического
1 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 82

сотрудничества является заключение международных договоров, соглашений,
конвенций.

Среди них такие важные, как 2 :
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных
отходов и их утилизации (1989 год, Базель, Швейцария);
Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб
(1963 год, Вена, Австрия);
Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 год, Вена, Австрия);
Конвенция о биологическом разнообразии (1992 год, Рио-де-Жанейро,
Бразилия);
Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования
средств воздействия на природную среду (1977 год, Женева, Швейцария);
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992
год, Хелсинки, Финляндия);
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния
(1979 год, Женева, Швейцария0;
Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в
Европе (1979 год, Берн, Швейцария);
Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979 год,
Бонн, Германия);
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте (1991 год, Финляндия);
Конвенция ООН по морскому праву (1982 год, Монтего Бей, Ямайка);
Конвенция по борьбе с опустыниванием (1994 год, Париж, Франция);
Конвенция по защите Чёрного моря от загрязнения (1992 год, Бухарест,

2 Колесников С.И. Экологические основы природопользования: учебник для НПО и
СПО. М.:КНОРУС, 2018, 214 с.

Румыния);
Межправительственное соглашение государств – участников Содружества
Независимых государств о взаимодействии в области экологии и охраны
окружающей природной среды (1992 год, Москва, Россия);
Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 год, Ню-Йорк,
США);
Соглашение по охране и использованию трансграничных водотоков и
международных озёр (1992 год, Хельсинки, Финляндия);
Стратегия защиты окружающей среды Арктики (1991 год, Рованиеми,
Финляндия).
Можно выделить несколько основных направлений международного

сотрудничества 3 :

Сохранение природных систем, не затронутых хозяйственной
деятельностью и способствующих поддержанию планетарного экологического
равновесия.
Рациональное использование природных ресурсов.
Создание эффективной системы международной экологической
ответственности.
Реализация данных направлений предусматривает ряд мероприятий:
экологизацию общественных потребностей;
структурную перестройку национальных экономик;
создание системы представительства в международных организациях и на
форумах экологического профиля;
формирование механизмов международной ответственности в области
охраны окружающей среды;
экологическое налогообложение;
выработку совместных стратегий и концепций;

3 Денисов В.В., Кулакова Е.С., Денисова И.А. Экологические основы
природопользования: учеб.пособие для СПО. Ростов н/Д.: Феникс, 2014, с. 445.

регламентацию использования отдельных видов природных ресурсов и
т.д.

2. История развития международного сотрудничества и формирования

экологических организаций

Первая конференция по международной охране природы была созвана по
инициативе швейцарского защитника природы П. Саразина в 1913 г. в Берне
(Швейцария), где принимали участие делегаты 17 стран, в том числе и России
(академик И.П. Бородин). Конференция осудила массовое уничтожение
животных и истощение других природных ресурсов, образовала
консультативную комиссию по международной защите природы. Но из-за двух
разрушительных мировых войн осуществление идей этой конференции
задержалось на 35 лет.
30 сентября 1948 г. во французском городке Фонтенбло вблизи Парижа
при поддержке ЮНЕСКО был создан Международный союз охраны природы и
природных ресурсов (МСОП), активно действующий до настоящего времени.
В послевоенные годы появилось еще несколько авторитетных
организаций природоохранной направленности: Программа при ООН по
окружающей среде (ЮНЕП), Международное агентство по атомной энергии
(МАГАТЭ), Всемирный фонд охраны дикой природы (ВВФ), Всемирная
организация здравоохранения (ВОЗ), Фонд ООН по проблемам
народонаселения, «Гринпис» («Зеленый мир»), «Римский клуб» и многие
другие 4 .
Важнейший вклад внесли Стокгольмская конференция ООН по
проблемам окружающей человека среды (1972 г.), Всемирная хартия природы

4 Денисов В.В., Кулакова Е.С., Денисова И.А. Экологические основы
природопользования: учеб.пособие для СПО. Ростов н/Д.: Феникс, 2014, с. 440.

(ВХП), одобренная Генеральной Ассамблеей (1982 г.) и Международная
конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.).
Наиболее авторитетной международной межправительственной организацией
является ООН, рассматривающая экологические проблемы на генеральной
Ассамблее. По инициативе нашей страны в 1981 году ООН приняла резолюцию
«Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли
для нынешних и будущих поколений», в которой отмечалось пагубное
последствие гонки вооружений для природной среды.
В состав ООН входят следующие объединения: Организация
Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО),
которая одобрила программы «Человек и биосфера», «Человек и его
окружающая среда»; Всемирная метеорологическая организация (ВМО),
которая занимается климатической программой, службой погоды; Всемирная
организация здравоохранения (ВОЗ), которая осуществляет работу по решению
проблем здравоохранения и окружающей среды, питьевого водоснабжения и
санитарии, загрязнения воздуха; Всемирная организация продовольствия
(Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН); Программа
ООН по окружающей среде (ЮНЕП) 5 .
В целях исследования значения океана для человечества в 1960 году была
создана Межправительственная океаническая комиссия (МОК).
В связи с широким применением атомной энергии в мировых целях возникла
необходимость международного сотрудничества в этой области. Для изучения и
использования энергии в 1957 году было создано Международное агентство по
атомной энергии (МАГАТЭ), которое осуществляет программу «Ядерная
безопасность и защита окружающей среды».

5 Панин В.Ф., Сечин А.И., Федосова В.Д. Экология: Обще экологическая концепция
биосферы и экономические рычаги преодоления Глобального экологического кризиса; обзор
современных принципов и методов защиты биосферы: Учебник для вузов. Под ред. В.Ф.
Панина. – Томский политехнический университет. – Томск: Изд-во Томского
политехнического университета, 2014, с. 287.

Важную роль в решении экологических проблем играет международная
неправительственная организация Международный союз охраны природы и
природных ресурсов (МСОП), которая включает правительственные и
неправительственные организации, содействует сотрудничеству между
национальными и международными объединениями, между гражданами.
Вопросами сохранения биологического разнообразия активно занимается
Всемирный фонд дикой природы (ВВФ),
Громадный вклад в осмысление современного кризисного состояния
биосферы внёс «Римский клуб» - международная научная неправительственная
организация, созданная в 1984 году и объединяющая около 100 учёных более из
30 стран.
Самой известной международной общественной организацией является
«Гринпис» - «Зелёный мир», главным направлением деятельности, которой
является противодействие радиоактивному загрязнению окружающей среды.
Существуют региональные организации: Экономическая и социальная
комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО); Экономическая комиссия
ООН для Европы (ЭКЕ); Программа арктического мониторинга и оценки.
Активно развивающееся международное экологическое сотрудничество
привело Россию к необходимости создания двусторонних организаций со
своими соседями, иным формам двустороннего контактирования по проблемам
озера Байкал (с Монголией), подготовки кадров для заповедников и
национальных парков (с США), строительства водоочистных сооружений и
завода по переработке отходов, удаления серы и внедрения экологически
чистых технологий (с Финляндией), утилизации отходов свинокомплекса и
очистки сточных вод (с Данией), системы радиологического мониторинга (с
Германией), комплексного управления качества воды (с Канадой), охраны вод и
защиты от паводков (с Китаем), использования водоохранных зон Истринского
района Московской области и очистки воздуха в Волгограде (с США) 6 .

В целях охраны фауны и флоры учреждена Международная Красная
книга, в которую включается редкие и исчезающие виды животных и растений,
нуждающихся в особой охране.

3. Международные соглашения по предотвращению загрязнений

моря с судов

Все международные нормы, направленные на предотвращение и защиту
морской среды от загрязнения с кораблей, можно отнести к универсальному и
региональному уровням 7 .

6 Константинов В.М., Челидзе Ю.Б. Экологические основы природопользования. 2014,
с. 209.
7
Колесников С.И. Экологические основы природопользования: учебник для НПО и СПО.
М.:КНОРУС, 2018, с. 213.

Универсальные нормы принимаются на уровне ООН и его
специализированного учреждения — Международной морской организации
(далее ИМО).
Региональные — это, например, Конвенция по защите морской среды
района Балтийского моря 1992 г. (Хельсинкская конвенция 1992 г.), приложения
к ней и рекомендации, разрабатываемые в рамках ХЕЛКОМ.
Одним из первых международных договоров, затрагивающих вопрос об
экологии моря стала Международная конвенция по предотвращению
загрязнения моря нефтью 1954 г.
Основным общепринятым сводом правил и норм, направленных на
защиту морской среды от загрязнения с судов, является Международная
конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., дополненная
Протоколом 1978 г. (далее МАРПОЛ) . МАРПОЛ International Convention for
Prevention of Pollution from Ships, 1973/78 – содержит правила предотвращения
загрязнения моря и воздушной среды нефтью, вредными веществами,
перевозимыми наливом и в упаковке, а также сточными водами и мусором с
судов, которые зафиксированы в шести приложениях к Конвенции. МАРПОЛ и
приложение I к ней в измененной редакции вступили в силу в октябре 1983 г., а
приложение II — в апреле 1987 г., но оно было позже пересмотрено и в новой
редакции вступило в силу в 2007 г. Сегодня действуют все шесть приложений, и
страны Балтийского моря ратифицировали как МАРПОЛ 73/78, так и все
приложения к ней.
В качестве основной цели в преамбуле МАРПОЛ обозначено достижение
полного прекращения умышленного загрязнения морской среды нефтью и
другими вредными веществами и сведение к минимуму их случайных сбросов.
Конвенция п. 2 ст. 2 дает достаточно широкое определение того, что относится
к таким вредным веществам: «...любое вещество, которое при попадании в море

способно создать опасность для здоровья людей, причинить вред живым
ресурсам, морской фауне и флоре, нарушить природную привлекательность
моря в качестве места отдыха или помешать другим видам правомерного
использования моря».
Согласно правилу 9 Конвенции запрещается любой сброс в море нефти
или нефтесодержащей смеси с судов кроме случаев:
- танкер находится в пути
- за пределами особого района ( Средиземное, Черное, Красное, Персидский
залив и Балтийское море)
- он находится на расстоянии более 50 миль от берега
- имеется САЗРИУС – система автоматического замера, регистрации и
управления сбросом и т.д.
Все случаи обнаружения в непосредственной близости от судна видимых
следов нефти подлежат расследованию для установления нарушения правил.
Помимо положений МАРПОЛ, разработанных на универсальном уровне
международно-правового регулирования защиты моря от загрязнений,
действуют также Международная конвенция о защите жизни на море (СОЛАС)
1974 г. 8 , Международная конвенция о гражданско-правовой ответственности за

8 Воробьев А.Е. и др. Основы природопользования: экологические, экономические и
правовые аспекты. Учебное пособие/А.Е. Воробьев и др. /Под ред. проф. В.В. Дьяченко. —
Ростов н/Д: Феникс, 2006, с. 505.

ущерб, причиненный от загрязнения нефтью 1969 г. с последующими
дополнениями и изменениями, Конвенция о создании Международного фонда
компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г. с поправками от 2000 г. и
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (Конвенция 1982 г.).
В п. 1 ст. 211 Конвенции 1982 г. указывается на то, что «государства,
действуя через компетентную международную организацию, устанавливают
международные нормы и стандарты для предотвращения, сокращения и
сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов и содействуют
установлению... систем путей для сведения к минимуму угрозы аварий, которые
могут вызвать загрязнение морской среды, включая побережье».
Кроме этого в п. 2 ст. 211 9 устанавливается обязанность государств

9
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (Конвенция 1982 г.)

принимать в отношении судов, работающих под их флагом, национальные
законы и правила для предотвращения, сокращения и контроля загрязнения
морской среды с судов. Эти национальные законы должны быть как минимум
столь же эффективными, что и общепринятые международные нормы и
стандарты.
В соответствии с п. 3 ст. 211 Конвенции 1982 г. два и более государств
вправе согласовать меры, принимаемые для защиты морской среды в пределах
их внутренних вод, и устанавливать их в идентичной форме. Каждое
государство — участник подобных договоренностей может запрашивать у
находящегося в его территориальном море судна, имеющего флаг другого
государства — участника договоренностей, информацию о том, куда оно
направляется, а также о соблюдении установленных требований для захода в
порт. Таким образом, положение п. 3 ст. 211 Конвенции 1982 г. открыло
возможность для развития концепции контроля государства-порта.
В исключительной экономической зоне прибрежное государство может
принимать законы и правила, направленные на сокращение, контроль и
предупреждение загрязнения с судов, но только в рамках международных
стандартов и норм, которым согласно п. 5 ст. 211 Конвенции 1982 г. должны
соответствовать все действующие меры 10 . Даже если государство не является

10
Константинов В.М., Челидзе Ю.Б. Экологические основы природопользования. 2014, с.
212.

участником МАРПОЛ, в силу участия в Конвенции 1982 г. оно должно
исполнять ее положения как общепризнанные международные стандарты и
правила.
Кроме названных документов, большое значение для охраны морской
среды от загрязнения имеет принятый в США национальный закон, который
обычно сокращенно называют «ОРА - 90». 18 августа 1990 г. Президентом
США был подписан Закон о предотвращении загрязнения моря нефтью.
Вводится также новое правило, предписывающее, чтобы каждое судно,
входящее в американские воды и порты, имело достаточно финансовых средств,
чтобы очистить загрязненную воду; для этого на каждом танкере должен быть
сертификат о платежеспособности. К тому же на каждом судне должны быть
технические средства борьбы с загрязнениями.
Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов
и предотвращением загрязнения (МКУБ). Цель данного Кодекса состоит в
обеспечении международного стандарта по управлению безопасной
эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения.
Конвенция о защите Черного моря от загрязнения одобрена на
Конференции в Бухаресте 21 апреля 1992 г. представителями Болгарии, России,
Румынии, Турции, Украины и Грузии 11 .

11
Передельский Л.В., Коробкин В.И., Приходченко О.Е. Экология: электронный
учебник. Учебник для ВУЗов. Издательство: КноРус. 2009, с. 345.

Бельгия, Дания, Франция, ФРГ, Нидерланды, Норвегия, Швеция и
Великобритания 9 июня 1969 г. заключили Соглашение о сотрудничестве в
вопросах предотвращения загрязнения Северного моря нефтепродуктами.
Государства - участники Соглашения обязуются требовать от капитанов
судов, плавающих под их флагом, и от пилотов самолетов, зарегистрированных
на их территории, немедленно сообщать всеми доступными им средствами о
всех авариях, вызывающих или могущих вызвать загрязнение моря нефтью, а
также о наличии, характере и размере нефтяных пятен в море, которые могут
представлять серьезную опасность для побережья или связанных с ним
интересов одной или более стороны.
Конвенцией между Данией, Финляндией, Норвегией и Швецией об
охране окружающей среды от 19 февраля 1974 г. регулируются также вопросы
предотвращения загрязнения моря наземными источниками и установками на
морском дне.
В мае 1989 г. правительства СССР и США подписали Соглашение о
сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в
чрезвычайных ситуациях. Это соглашение охватывает вопросы проведения
совместных операций по борьбе с загрязнением в чрезвычайных ситуациях и
уведомления об инцидентах, вызывающих или могущих вызвать
крупномасштабные разливы нефти или иных вредных веществ. В соответствии
с договоренностью стороны обязались обмениваться соответствующей
информацией, осуществлять научно-техническое сотрудничество в области
разработки средств и методов борьбы с морскими авариями и подготовку
персонала, проводить совместные учения.
В ноябре 1990 г. под эгидой ИМО была заключена Международная
конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с
ним и сотрудничеству. Конвенция вступила в силу 13 мая 1995 г. Она

регламентирует применение мер по обеспечению готовности на случай
инцидента, вызывающего загрязнение нефтью, и борьбы с ним.
В соответствии со ст. 3 Конвенции каждое государство, участвующее в
ней, требует, чтобы суда, имеющие право плавания под его флагом, имели на
борту судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. Такой
план должны иметь капитаны портов и операторы нефтяных терминалов.

4. Законодательство в сфере охраны атмосферы земли и околоземного
пространства

Российская Федерация является участником нескольких международных
соглашений по вопросам охраны атмосферы, например, Международной
Венской конвенции об охране озонового слоя, Конвенции ООН об изменении
климата, Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый
слой.
В настоящее время центральное место в системе норм по охране
атмосферы Земли занимают Конвенция о запрещении военного или любого
иного враждебного использования средств воздействия на природную среду
(1977 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния (1979 г.), Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.)
Участники Конвенции о запрещении военного или любого иного
враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.
обязались не прибегать к военному или иному враждебному использованию
средств воздействия на природную среду (преднамеренному управлению
природными процессами — циклонами, антициклонами, фронтами облаков и т.
д.), которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в

качестве способов нанесения ущерба или причинения ущерба другому
государству 12 .
Конвенция устанавливает пределы дозволенных действий государств в
сфере управления природными явлениями и является бессрочной.
В соответствии с Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на
большие расстояния 1979 г. государства пришли к соглашению о необходимых
мерах по сокращению и предотвращению загрязнения воздуха, прежде всего в
отношении средств борьбы с выбросами загрязнений воздуха (главным образом
серы и ее соединений). Предусматривается, в частности, обмен информацией по
указанным вопросам, периодические консультации, осуществление совместных
программ по регулированию качества воздуха и подготовке соответствующих
специалистов.
На основе Конвенции в структуре Европейской экономической комиссии
ООН создан специальный орган, обеспечивающий координацию национальных
мер по выполнению конвенционных положений. В 1985 г. к Конвенции был
принят Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков,
согласно которому выбросы серы должны быть сокращены к 1993 г. на 30%.
Целью принятия Рамочной конвенции ООН об изменении климата была
стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне,
который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на
климатическую систему.
Рамочная конвенция ООН об изменении климата вступила в силу 1 марта
1994 года (Россия является участником Конвенции с 14 ноября 1994 года). В
настоящее время Конвенция ратифицирована более чем 180 государствами.
Общая задача, декларируемая Конвенцией, заключается в сдерживании
количественного роста антропогенных выбросов парниковых газов,
согласованном снижении их доли в рамках международно зафиксированных

12 Денисов В.В., Кулакова Е.С., Денисова И.А. Экологические основы
природопользования: учеб.пособие для СПО. Ростов н/Д.: Феникс, 2014, с. 450.

обязательств отдельных стран и организации специальных мероприятий,
увеличивающих интенсивность поглощения отдельных газов наземными
экосистемами. К парниковым газам, подлежащим ограничению и сокращению
антропогенных выбросов в рамках действия Конвенции, вошли: диоксид
углерода, метан, закись азота, гидрофторуглероды, перфторуглероды, а также
гексафторид серы, являющийся в основном побочным продуктом при выплавке
алюминия и самым сильнодействующим из всех парниковых газов.
Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский
протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.) дают перечень
озоноразрушающих веществ, определяют меры по запрету ввоза и вывоза
озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в договаривающиеся
государства без соответствующего разрешения (лицензии). Запрещается также
ввоз указанных веществ и продукции из стран, не являющихся участниками
Конвенции и протокола, и вывоз их в эти страны 13 .
Протокол 1987 г. ограничил производство фреонов и других подобных
веществ; к 1997 г. их производство должно было прекратиться. Государства
информируют учрежденный в соответствии с Конвенцией и Протоколом орган
(Секретариат) о производстве, потреблении и использовании
озоноразрушающих веществ. Участниками Конвенции разрабатываются
национальные системы сбора, хранения, регенерации и утилизации
озоноразрушающих веществ. Сторонами Венской конвенции об охране
озонового слоя являются около 200 стран, включая Россию.
Предусмотренная в законодательстве об охране окружающей среды
экономически развитых государств система мер включает:
установление стандартов качества окружающей среды (прежде всего
стандартов качества атмосферного воздуха и вод);
оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду

13 Константинов В.М., Челидзе Ю.Б. Экологические основы природопользования. 2014,
212 с.

(ОВОС);
установление стандартов выбросов для стационарных и передвижных
источников загрязнения окружающей среды;
планирование охранной деятельности.

5. Международные законодательство в сфере радиоактивной безопасности

Важной вехой на пути организации международной радиационной и
ядерной безопасности является принятие Конвенции об установлении контроля
по соблюдению режима безопасности в области ядерной энергии (1957 г.) ,
которая принята с целью способствовать совершенствованию производства и
использования ядерной энергии в странах — членах Организации европейского
экономического сотрудничества.
На своем заседании 18.07.1956 Совет Организации принял решение
установить с этой целью международный контроль по соблюдению режима
безопасности в области ядерной энергии и учредил в рамках Организации
Европейское Агентство по ядерной энергии, которое имеет право и полномочия
направлять на территорию, находящуюся под юрисдикцией государств —
участников настоящей Конвенции, инспекторов, назначенных им после
консультаций с заинтересованным государством или заинтересованными
государствами.
Венская Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб
(1963 г.) является одним из основополагающих международно-правовых
документов, определяющих режим ответственности за ущерб в результате

ядерного инцидента на объектах мирного использования атомной энергии.
Основная идея Венской конвенции заключается в обеспечении защиты граждан
одного государства от ущерба, причиненного ядерным инцидентом,
произошедшим в другом государстве. Установлено, что ответственность
оператора за ядерный ущерб является абсолютной. При условии соблюдения
положений настоящей Конвенции характер, форма и размер возмещения так же,
как и справедливое распределение возмещения, определяются законом
компетентного суда 14 .
Конвенция о физической защите ядерного материала (1979 г.)
применяется к ядерному материалу, используемому в мирных целях и
находящемуся в процессе международной перевозки. Конвенцией
устанавливается, что каждое государство-участник в рамках своего
национального законодательства и в соответствии с международным правом
принимает надлежащие меры для обеспечения, по мере возможности, того,
чтобы во время международной перевозки ядерный материал, находящийся в
пределах его территории или на борту корабля или самолета, действующих под
его юрисдикцией, если такой корабль или самолет участвует в перевозке в это
государство или из него, защищался на оговоренных в Конвенции уровнях.
Государства — участники Конвенции об оперативном оповещении о
ядерной аварии (1986 г.) договорились, что она применяется в случае любой
аварии, связанной с любым ядерным реактором независимо от
местонахождения. Конвенцией устанавливаются нормы, связанные с
оповещением и информацией через Международное агентство по атомной
энергии (МАГАТЭ) в случае аварии, определяются функции МАГАТЭ, порядок
предоставления им информации, консультаций и помощи государствам-
участникам, а также порядок урегулирования споров 15 .

14 Вронский В.А. Прикладная экология (учеб.пособие). Ростов-на-Дону: Феникс, 1996 с.
305.
15 Передельский Л.В., Коробкин В.И., Приходченко О.Е. Экология: электронный

Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной
аварийной ситуации (1986 г.) устанавливает, что государства-участники
сотрудничают между собой и с МАГАТЭ в целях содействия безотлагательному
предоставлению помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной
ситуации для сведения к минимуму их последствий и для защиты жизни,
имущества и окружающей среды от воздействий радиоактивных выбросов.
Согласно Соглашению между Правительством РФ и Европейским
сообществом по атомной энергии о сотрудничестве в области ядерной
безопасности (2001 г.) сотрудничество включает следующие направления:
исследования в области обеспечения безопасности реакторов (обзор и
анализ проблем безопасности, в том числе влияния безопасности реакторов на
развитие ядерной энергетики, определение надлежащих методологий
повышения степени безопасности реакторов посредством исследований,
разработок и оценок ядерных реакторов, находящихся в эксплуатации,
планируемых к вводу в эксплуатацию и вновь разрабатываемых);
радиационная защита (научные исследования, вопросы регулирования,
разработка норм безопасности, подготовка и обучение персонала. Особое
внимание уделяется эффектам малых доз, проблеме профессионального
облучения и послеаварийному управлению);
обращение с радиоактивными отходами (оценка и оптимизация
захоронения радиоактивных отходов в геологических формациях и научные
аспекты обращения с «долгоживущими» отходами;
вывод из эксплуатации, дезактивация и демонтаж ядерных установок
(стратегия вывода из эксплуатации и демонтажа ядерных установок, включая
радиологические аспекты);
исследования и разработки в области учета и контроля ядерных
материалов (разработка и оценка методов измерений ядерных материалов и
освидетельствования эталонных материалов для целей учета и контроля, а
учебник. Учебник для ВУЗов. Издательство: КноРус. 2009, с. 346.

также совершенствование систем учета и контроля ядерных материалов).
С целью изучения радиационных воздействий на человека и окружающую
среду, было заключено Соглашение между Правительством Российской
Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве
в области изучения радиационных воздействий с целью минимизации влияния
последствий радиоактивного загрязнения на здоровье человека и окружающую
среду (Москва, 14.01.1994) 16 .
В рамках данного соглашения проводится [5, с. 303]:
изучение последствий воздействия ионизирующих излучений для
здоровья работающих и населения, включая эпидемиологические и другие
исследования;
исследования окружающей среды, включая идентификацию и
моделирование выпадений, распространения и переноса радионуклидов и
других вредных загрязняющих веществ для изучения и восстановления доз
облучения и оценки воздействия на человека и объекты окружающей среды.
разработка и применение дозиметрических систем и методологии
реконструкции доз облучения населения;
распространение информации, связанной с радиологическими
последствиями загрязнений, риском для здоровья и мерами по снижению
настоящего и будущего облучения и воздействия других вредных факторов на
человека;
анализ политики, проведения мероприятий, предусматривающих оценку
радиационной обстановки и механизмов оповещения о ней, а также оценка мер,
минимизирующих радиационные воздействия на здоровье человека;
научные исследования с целью получения информации, которая бы
содействовала минимизации влияния последствий радиоактивного загрязнения
на окружающую среду и здоровье человека.

16 Колесников С.И. Экологические основы природопользования: учебник для НПО и
СПО. М.:КНОРУС, 2018, с. 212.

В настоящее время Российская Федерация заключила около 100
международных договоров в области обеспечения радиационной и ядерной
безопасности. Эти договора регулируют международные отношения, связанные
в частности с обращением с отработавшим ядерным топливом и с
безопасностью обращения с радиоактивными отходами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамками
отдельных стран или регионов – они приобрели глобальный характер.
Необходимость их решения в общепланетарном масштабе предполагает
объединение усилий международного сообщества, развитие международного
сотрудничества в целях охраны окружающей среды. Объективные законы
природы определяют экологические требования. Окружающая нас среда
представляет собой единое целое, составную часть планетарной экологической
системы.
Правовые основы законодательства в сфере охраны окружающей среды
формируются на таких базовых экологических принципах, как правовое
обеспечение рационального природопользования, информационное
сотрудничество в области охраны окружающей среды, предупреждение
причинения и возмещение нанесенного экологического вреда.
Задачи охраны окружающей среды возлагаются как на отдельные страны
и регионы, так и на все мировое сообщество. Общепланетарный масштаб
решения этой проблемы предполагает объединение стран в целях защиты
природы от вредных воздействий.
Основные направления международного законодательства в области
охраны окружающей среды – собственно охрана окружающей среды и
обеспечение ее рационального использования.
Объектами международно-правовой защиты являются:
атмосфера Земли, околоземное и космическое пространство;
Мировой океан;
животный и растительный мир;
охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными отходами.
Отношение государств, организаций, политических деятелей, ученых,
представителей всех профессий и слоев населения к охране окружающей среды
стало более квалифицированным, научно обоснованным, сбалансированным.
Это проявилось в том, что в многочисленных международно-правовых
актах, принятых за последние десятилетия, в решениях и резолюциях
международных организаций, конференций, совещаний, в планах, проектах и
программах совместной деятельности, а также в конкретной практической
природоохранительной работе регулярно уделяется должное внимание как
защите отдельных природных объектов и экологических систем, так и
разработке и осуществлению мер всесторонней охра?