Эссе на тему: "Виды ответственности за нарушение законодательства в сфере строительства"

При проведении строительных работ на всех этапах, начиная от разработки
проектной документации и заканчивая окончанием строительства объекта,
строительные организации часто нарушают, для которых различные виды
ответственности предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Строительство зданий - это техника, технология и процесс строительства
конструкций (имеющих стены, полы и крыши) для жилищного, общественного,
промышленного и других целей. Все строительные работы начинаются с
проектирования и определения генерального подрядчика, который в письменном
договоре обязуется построить соответствующее здание в соответствии с
чертежами и спецификациями за плату.
На этапе строительства объекта организация (подрядчик), выполняющая
данное строительство, должна знать все требования проекта, соблюдать
санитарно-строительные нормы и правила, а также правила охраны окружающей
среды. В то же время строительная организация должна осуществлять надзор за
строительством объекта и выполнением проектных требований, а экологические и
санитарные службы должны осуществлять экологический и санитарно-
эпидемиологический надзор и контроль.
В случаях нарушения проекта строительства, отступления от
установленных в нем правил и норм по охране окружающей среды, выполнения
работ с нарушением требований природоохранного надзора, надзорные органы
вправе давать обязательные инструкции по устранению недостатков, принимать
решение о приостановление или прекращение работ, создающих угрозу
окружающей среде, для постановки вопроса о внесении необходимых изменений

в строительные проекты, обеспечивающие экологическую безопасность
окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Определение площадок под строительство предприятий, сооружений и
других объектов осуществляется в соответствии со статьей 87 Земельного кодекса
Российской Федерации [2] и статьей 11 Федерального закона «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» [4] с положительным мнением
специально уполномоченные органы Российской Федерации в области охраны
окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных
органов власти. В необходимых случаях при размещении объектов строительной
отрасли, затрагивающих экологические интересы населения, решения
принимаются по результатам обсуждения или референдума.
Строительство, реконструкция предприятий, сооружений и других объектов
должны осуществляться по утвержденным проектам с положительным
заключением государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии
с действующими экологическими, санитарными и строительными нормами и
правилами.
Запрещено строительство, реконструкция объектов до согласования проекта
и отвод земельного участка в натуральном выражении. Не допускается изменение
утвержденного проекта или стоимости проектных работ за счет требований
экологической безопасности.
В частности, статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации
устанавливает, что лица, виновные в нарушении законодательства о
градостроительстве, несут дисциплинарную, имущественную, административную
и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации [1].
В ходе строительных работ принимаются меры по охране природы,
рациональному использованию природных ресурсов, мелиорации и других
ресурсов, благоустройству территории и оздоровлению окружающей среды.

Нарушение требований, установленных статьей 37 Федерального закона
«Об охране окружающей среды», влечет за собой приостановку строительных
работ до устранения указанных недостатков по поручению специально
уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области
охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологический надзор с
одновременным прекращением финансирования этих работ соответствующего
банка.
Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов
осуществляется при условии, что все экологические требования,
предусмотренные проектом, выполняются в полном объеме в соответствии с
актами приемочных комиссий, созданных с участием представителей специально
уполномоченных государственных органов Российской Федерации в область
охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора.
Запрещается вводить в эксплуатацию объекты, не оснащенные современными
технологиями, установки и установки для очистки, обезвреживания и утилизации
опасных отходов, снижения выбросов и сбросов до максимально допустимых
стандартов. Председатель и члены приемочных комиссий несут личную
ответственность за нарушение порядка приема объектов в соответствии с
законодательством Российской Федерации (ст. 34–39 Федерального закона «Об
охране окружающей среды») [5].
Нарушение при проектировании, строительстве, размещении, эксплуатации
и вводе в эксплуатацию промышленных, научных, сельскохозяйственных и иных
объектов правил охраны окружающей среды лицами, ответственными за
соблюдение данных правил, если повлекло это причинение вреда здоровью
человека, существенное изменение радиоактивного фона, массовую гибель
животных или другие тяжкие последствия, наказывается на основании  статьи
246  УК РФ:
 - штрафом в размере до 120 000 руб. или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период до 1 года;

- либо обязательными работами на срок от 480 часов;
- либо исправительными работами на срок до 2 лет;
- либо принудительными работами на срок до 5 лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до 3 лет или без такового; 
- либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
3 лет или без такового [3].
Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступления,
предусмотренного статьей 246 Уголовного кодекса Российской Федерации,
следует понимать, что один или несколько человек получили ранения любой
степени тяжести, как указано в пункте 2 постановления Пленума Верховный Суд
Российской Федерации от 18 октября 2012 г. №21 «О применении судами
законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования».
Статья 255 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает
ответственность за нарушение правил охраны и использования недр при
проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и
эксплуатации горных предприятий или подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, а также как несанкционированная разработка
месторождений полезных ископаемых, если действия повлекли за собой
значительный ущерб Согласно статье 255 Уголовного кодекса Российской
Федерации, вышеуказанные нарушения наказываются:
- штраф до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до 18 месяцев;
- либо лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до 3 лет;
- или обязательные работы на срок до 480 часов;
- или исправительные работы на срок до 2 лет.

Ответственность в виде наложения административного штрафа
предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях за нарушение требований технических регламентов, проектной
документации, обязательных требований документов в области стандартизации
или требований специальных технических условий. или нарушение
установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
до дня технического регламента обязательных требований к зданиям и
сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или
капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе с
использованием строительных материалов (изделий) (часть 1 Статья 9.4 КоАП
РФ).
Часть 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях предусматривает более существенное наказание за те же
действия, которые привели к отклонению от проектных значений параметров
зданий и сооружений, влияющих на проектные и другие характеристики
надежность и безопасность объектов капитального строительства и (или) их
частей или безопасность строительных конструкций - техническая поддержка или
причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или
юридических лиц, государственной или муниципальной собственности,
окружающей среде, жизнь или здоровье животных и растений или создающих
угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде,
жизни или здоровью животных и растений.
Часть третья предусматривает повторное совершение административного
правонарушения по части второй статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 9.4 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, являются
отношения, связанные с обеспечением безопасности зданий, сооружений или их
компонентов, соблюдением требований нормативных документов в области

строительства, в том числе при производстве строительные материалы,
конструкции и изделия.
Объективной стороной правонарушений, предусмотренных в статье,
является несоблюдение обязательных требований государственных стандартов и
других нормативных документов в области строительства при проведении
инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работах, а также
при производстве строительные материалы, конструкции и изделия. [6]
Ответственность по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях наступает только в случаях, когда
нарушение требований нормативных документов не привело к потере несущей
способности зданий, сооружений или их компонентов или снижению
прочностных параметров. изготовленных строительных материалов, конструкций
и изделий.
Административная ответственность по части 2 настоящей статьи наступает
при условии, что последствия несоблюдения требований нормативных
документов в области строительства не связаны с причинением серьезного и
умеренного тяжести вреда здоровью человека или его смерти. При наступлении
этих серьезных последствий наступает уголовная ответственность в соответствии
со статьей 216 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Глава 24 «Преступления против общественной безопасности» Уголовного
кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность, в
частности, за нарушение правил безопасности при ведении строительных или
иных работ (статья 216 Уголовного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с  пунктом 1  названной статьи наказывается нарушение
правил безопасности при ведении строительных или других работ, если это
повлекло причинение тяжкого вреда здоровью человека по неосторожности либо
крупного ущерба:
- штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период до 6 месяцев;

- либо ограничением свободы на срок до 3 лет;
- либо принудительными работами на срок до 3 лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до 3 лет или без такового;
- либо лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
3 лет или без такового.
То же деяние, повлекшее смерть человека по неосторожности, наказывается
в соответствии с  пунктом 2  статьи 216 УК РФ: 
- принудительными работами на срок до 5 лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
3 лет или без такового;
- либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
3 лет или без такового.
Если предусмотренное  пунктом 1  статьи 216 УК РФ деяние повлекло по
неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается такое деяние
принудительными работами сроком до 5 лет с лишением права заниматься
определенной деятельностью или занимать определенные должности на срок до 3
лет.

Литература
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004
№190–ФЗ (ред. от 25.12.2018) // Справочная правовая система
«КонсультантПлюс».
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136–ФЗ
(ред. от 25.12.2018) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63–ФЗ
(ред. от 23.04.2019) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

4. Федеральный закон «О санитарно–эпидемиологическом благополучии
населения» от 30.03.1999 №52–ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Справочная правовая
система «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002
№7–ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
6. Петруня Ю.В. Административная ответственность за нарушение
порядка строительства и эксплуатации строительных объектов // Современные
научные исследования и инновации. 2018. № 11 //
http://web.snauka.ru/issues/2018/11/87988