Эссе на тему: "Частно-государственное партнерство: проблемы эффективности и целесообразности"

В современных условиях государственно-частное партнерство (ГЧП) является эффективным инструментом экономического и социального развития на региональном и местном уровнях, средством привлечения ресурсов в проекты, где государственные и местные органы власти пытаются сохранить контроль и наладить сотрудничество с инвесторами.
Реализация инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства (ГЧП) представляет собой качественно новый этап взаимодействия государства и частного бизнеса. Партнерство позволяет преодолеть дефицит возможностей государства и его субъектов по финансированию инфраструктурных проектов. Такое взаимодействие отличается масштабностью, высокой эффективностью использования ресурсов, возможностями реализации инноваций, позволяет использовать преимущества сторон партнерства для повышения качества услуг и эффективности управления объектами общественной инфраструктуры.
Целесообразность отношений в процессе реализации региональных проектов и программ развития является необходимым условием организации взаимовыгодного сотрудничества государственных учреждений и частного сектора.
Поскольку партнерские отношения строятся на обязательных основаниях взаимной выгоды, и эта выгода должна носить вполне конкретный характер, быть понятной обеим сторонам, объяснимой и измеримой, то одно из центральных мест по праву занимает оценка эффективности в рамках реализации конкретных проектов государственно-частного партнерства. Несмотря на то, что эта оценка является неоднозначной и различной для участников, она исключительно актуальна для каждого из них. Аргументы для выбора формы и условий реализации партнерских отношений, формирования целей и задач конкретных проектов должны быть объективно обоснованными и прозрачными как со стороны государства, так и со стороны частного бизнеса.
При всем многообразии форм государственно-частного партнерства в своей основе они призваны обеспечить определенную выгоду для каждого из участников. При этом ожидаемый эффект может лежать в разных областях для каждого из заинтересованных субъектов, иметь разные критерии, не относящиеся к области финансовых показателей.
Разработка алгоритма оценки эффективности проектов ГЧП предполагает исследование данного явления и анализ основных компонентов управления: эффективности проекта и оценки самого партнерства, его ценности и целесообразности.
Эффективность делового взаимодействия в сфере государственно-частного партнерства зависит от того, насколько умело осуществляется экономический анализ этого процесса.
Так, методика оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, утвержденная Приказом от 30 ноября 2015 года No894 включает в себя расчет эффективности на основании критериев финансовой эффективности проекта и социально- экономического эффекта от реализации проекта. Проект признается финансово эффективным, если чистая приведенная стоимость проекта больше или равна нулю рублей. Социально- экономический эффект признается достаточным для оценки проекта, если цели и задачи проекта соответствуют не менее чем одной цели и (или) задаче государственных (муниципальных) программ; показатели проекта соответствуют значениям не менее чем двух целевых показателей государственных (муниципальных) программ.
Таким образом, практика оценки социально-экономической эффективности проекта государственно-частного партнерства имеет ограничения по применению его частной стороной, участвующей в проекте. Хотя показатели общественной эффективности, такие как социальная, экологическая, инфраструктурная, инновационная оценка могут быть не менее важны, чем показатели экономической эффективности для компании, рассматривающей долгосрочную перспективу своей деятельности в масштабах страны или региона.
Некоторые из направлений оценки, составляющих общественную эффективность проекта, сложно выразить в количественных показателях и оценить их экономико-математическими методами, тем не менее представляется важным учитывать их при анализе эффективности проекта ГЧП.
Методы оценки социальной эффективности ГЧП отражают удовлетворенность общества результатами проекта, соответствие потребностям и целям общества, его основным ценностям. Такими направлениями могут быть: повышение уровня занятости населения, повышение образовательного или духовного уровня в обществе, повышение качественного уровня социальных услуг, защищенности населения от различных угроз. Оценить эффективность данных направлений можно путем сравнительного анализа уровня удовлетворенности населения до и после реализации проекта. На стадии предварительного анализа эффективности проекта такую оценку можно провести путем социологических исследований и опросов, с учетом ожиданий и интересов членов общества.
При оценке экологической эффективности ГЧП трудно выделить единую методику расчета из-за многообразия возможного воздействия деятельности предприятий на окружающую среду.
Инфраструктурную эффективность ГЧП целесообразно рассматривать, в связи с тем, что инфраструктурные проекты характеризуются значительной капиталоемкостью и длительным периодом окупаемости капиталовложений. Как правило, это сложные и масштабные проекты, несущие высокие необратимые затраты для участника партнерства, так как что значительная часть инвестиций должна быть вложена в проект задолго до того, как он начнет приносить прибыль. Для оценки инфраструктурной эффективности проекта следует предварительно оценить обеспеченность выбранного региона объектами инфраструктуры, в том числе и путем сравнения обеспеченности подобными объектами в более развитых регионах, имеющих аналогичные потребности в таких объектах.
При оценке инновационной эффективности проектов ГЧП следует учитывать прямые и косвенные эффекты от внедрения инноваций. Прямые эффекты обуславливают достижение высоких технических характеристик, снижение издержек, снижение сроков реализации проектов, развитие новых направлений деятельности. Среди косвенных проектов можно отметить создание собственной инновационной базы, повышение профессионального и интеллектуального уровня человеческого капитала, приобретение явных конкурентных преимуществ.
Таким образом, общественная эффективность ГЧП на стадии предварительной оценки проекта, должна быть проанализирована с позиций воздействия на общество, с привлечением экспертных мнений, социологических исследований, сравнительного анализа с аналогичными реализованными проектами, наработанной мировой и отечественной практикой.
В настоящий момент вследствие усиливающихся бюджетных ограничений наблюдается дефицит финансирования объектов публичной инфраструктуры исключительно за счет средств государства. Одновременно с этим, несмотря на интерес властей к эффективному взаимодействию и сотрудничеству с частным сектором, в нашей стране механизм государственно-частного партнерства используется недостаточно эффективно, что обуславливает необходимость анализа барьеров, которые препятствуют большему распространению ГЧП с целью формирования эффективной экономической политики, развития социальной инфраструктуры и промышленности России
Список использованной литературы
Бахматова А.К. Проблемы оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства // Вестник науки и образования. 2018. №7 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-otsenki-effektivnosti-proekta-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva (дата обращения: 19.05.2019).
Воротников А. Организация управления проектами государственно-частного партнерства / Воротников А. // Государственная служба. – 2010. – № 3. – С. 12-15.
Габдуллина Э.И. Оценка эффективности проектов ГЧП как механизма взаимодействия власти и бизнеса в регионе // Современные проблемы науки и образования. – 2012. – № 2.; URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=5928 (дата обращения: 19.05.2019).
Приказ Минэкономразвития России от 30.11.2015 N 894 «Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2015 No 40375).