Экологический аудит цели и задачи

Содержание

Введение 3
1. Сущность экологического аудита 4
2. Цели, принципы и задачи системы экологического аудита 8
3. Виды экологического аудита и порядок его проведения 11
Заключение 15
Список использованной литературы 16

Введение

В 21 веке человечество озаботилось экологической безопасностью. Как известно, большой ущерб окружающей среде наносит деятельность промышленных предприятий. Поэтому к ним предъявляются повышенные требования.
За тем, чтобы предприятие не допускало выброс токсичных отходов, загрязняющих водоемы и воздух, следит государство. Если компания допустит нарушения положенных экологических норм, на нее накладываются юридические санкции.
Актуальность темы. В Основах государственной политики в области экологического развития РФ до 2030 г. проведение экологического аудита установлено в качестве одного из основных механизмов реализации государственной политики в области экологического развития. 
В национальном законодательстве Российской Федерации термин «экологический аудит», несмотря на растущую актуальность проблем в области охраны окружающей среды и большое внимание государства и общества к данной проблематике, раскрыт не в полной мере, не ясна правовая природа его существования как одного из главных факторов развития не только системы особо охраняемых природных территорий, но и государства в целом.
Цель данной работы – рассмотреть цели и задачи экологического аудита.
Задачи работы:
- выявить сущность экологического аудита;
- описать цели, принципы и задачи системы экологического аудита;
- охарактеризовать виды экологического аудита и порядок его проведения.
1. Сущность экологического аудита

Экологический аудит представляет собой комплексный, документированный верификационный процесс объективного выявления и оценки сведений для определения соответствия критериям проверки конкретных экологических мероприятий, видов деятельности, условий, управленческих систем или информации о них и информирования потребителя о полученных в ходе указанного процесса результатах.
Свое начало экологический аудит берет приблизительно в 1970-х гг. в ряде стран Европы и США. Связано это было с тем, что многие хозяйствующие субъекты оказались привлечены к юридической ответственности по причине нанесения ущерба окружающей среде.
Безусловно, это привело к дополнительным экономическим потерям. В результате данных процессов приблизительно в середине 1980-х гг. в большинстве стран Европы сформировалось направление экологического аудита как инструмента управления, используемого для усиления контроля за природоохранной деятельностью.
В зарубежной практике он стал применяться и в таких сферах деятельности, как решение проблемы отходов производства и потребления, обеспечение безопасности производимых продуктов, борьба с профессиональными болезнями, контроль загрязнения природных сред.
Экологический аудит получил широкое распространение в промышленно развитых странах: Канаде, Великобритании, Швеции и др.
Основы внутреннего экоаудита были заложены Международной торговой палатой (МТП) в 1989 год при разработке международного документа, определяющего экологический аудит окружающей среды в качестве важного элемента самоконтроля хозяйствующих субъектов. Он является неотъемлемой составляющей природоохранных систем предприятий.
Процедура экологического аудита включает регулярные исследования, тестирование и анализ влияния производственной деятельности на экологию. Документ МТП определяет аудит систем экологического менеджмента как добровольное мероприятие. Такой подход получил положительные оценки промышленников и производственников, так они получали эффективный инструмент, обеспечивающий контроль экологической обстановки с соблюдением природоохранных нормативов на предприятии. 
К 1993 году вышла директива ЕС (1836), а также были утверждены правила и стандарты экологического аудита. Компании, которые реализуют такие правила в своей хозяйственной деятельности, получают возможность использовать для маркировки своих продуктов экологическую эмблему. Параллельно с экологическими Правилами в Великобритании был внедрен Стандарт систем экологического управления BS 7750. Кроме того, были разработаны нормативы управления компаниями ISO 14000. 
Необходимость оценки соответствия деятельности предприятия требованиям законодательства о безопасности, об охране окружающей среды, о рациональном природопользовании, о защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обусловили развитие в России экологического аудита. В России экологический аудит применяется с 1993 года. 
Лицензии на экологическое аудирование выдаются Государственным комитетом России по охране окружающей среды (Госкомэкологии России).
Определение экологического аудита дано в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому «экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной или иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности» .
Экологический аудит находит все большее применение как инструмент управления состоянием окружающей среды, базирующийся на результатах оценки и анализа природоохранной деятельности предприятий.
Экологический аудит в РФ может осуществляться юридическими и физическими лицами, обладающими лицензией на данный вид деятельности.
На основании международного стандарта ИСО 14012 был принят стандарт на экологический аудит в России ГОСТ Р ИСО 14012-98.
Стандарты международного значения из раздела ИСО 14000, а также мировой опыт и другая международная документация - это основы экологического аудита для создания и внедрения нормативных стандартов и правил в российском законодательстве и определения сферы деятельности менеджмента экоаудита. 
Экоаудиторские проверки осуществляются на основании требований ISO, внедряемых в работу компании. Всю ответственность за соблюдение нормативов предприятие берет на себя, их соответствие определяется аудиторской проверкой.
Категория стандартов ISO 1400 является международной и относится к системе экоменеджмента. Нормативы ISO 1400 относятся к экологическим вопросам и существуют для оказания помощи производственным организациям.
В категорию стандартов ISO 1400 входят: 
- ISO 1401 Система экоменеджмента;
- Основные принципы руководства ISO 14004, входящего в систему экоменеджмента;
- Нормативы для обеспечения функционирования экоменеджмента ISO 14015 «Экоменеджмент»;
- Уровень состояния экологии на территориях и предприятиях оценивается ISO 14020 «Экологическиедекларации и этикетки»;
- Главные стандарты ISO 14031 «Управление экологией»;
- Эффективность экоменеджмента ISO 14040 «Управление окружающей средой»;
- Определение жизненного цикла. Структура и принципы. ISO 14050 «Управление окружающей средой»; 
- Словарь. ISO 14062 «Менеджмент окружающей среды;
- Внедрение экологических факторов в разработку и создание продукции ISO 14063 «Экологический менеджмент»;
- Обмен информационными сведениями о состоянии окружающей среды. Рекомендации и практические советы ISO 14064 «Количественное определение и снижение выбросов в атмосферу парниковых газов».
 В настоящее время в РФ состояние экоаудита находится в новой фазе своего развития благодаря потребностям многих предприятий.
В основном это касается предприятий, стремящихся выйти на международный рынок и вынужденных проводить стандартную процедуру международного экоаудита, на основании которой выдается сертификат о безопасной для экологии работе предприятия и выпускаемой им продукции.
При соответствии предприятия установленным требованиям ISO 14000 его продукция автоматически приобретает конкурентоспособность на мировом рынке.
Таким образом, экологический аудит – это оценка независимыми экспертами общеустановленных правил соблюдения предприятиями и организациями за сохранностью окружающей среды, а также вынесение предписаний по улучшению действий, касающихся экологической сферы.
2. Цели, принципы и задачи системы экологического аудита

Создание системы экоаудита – один из механизмов для обеспечения экологической безопасности в России (п. 27 Указа Президента РФ от 19.04.2017 № 176).
Его основная цель – своевременное предотвращение экологического и экономического ущерба, который может возникнуть в результате нерационального использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.
Проведение экологического аудита реализуется:
- при приватизации организаций, которые относятся к государственному статусу;
- на начальном этапе принятия организацией статуса банкротства;
- в процессе проведения обязательного страхования экологического состояния организации;
- в процессе приготовления программ инвестирования, учитывая, что данный пункт прописан в договоре.
Основная цель экологического аудита состоит в содействии субъектам хозяйственной деятельности в плане определения ими своей экологической политики, формирования приоритетов по разработке и осуществлению различных мероприятий, в том числе предупредительного характера, служащих соблюдению установленных законом экологических требований, а также формирование действующего механизма осуществления эффективного регулирования в области природопользования и обеспечения устойчивого развития.
В этой связи основной задачей аудита служит обоснование экологической стратегии и политики предприятия.
Поскольку такая политика включает в качестве основного элемента охрану природы, при ее планировании должны определяться основные приоритеты, а также использоваться имеющиеся дополнительные возможности.
Итак, основные цели проведения экологического аудита:
- Оценка деятельности предприятия на предмет соответствия нормам охраны природы.
- Анализ имеющегося негативного воздействия, возникающего в результате работы компании, на окружающую среду.
- Обнаружение зон, которые загрязняет предприятие.
- Анализ объема негативного влияния.
- Проверка наличия оборудования, которое требуется для минимизации негативного воздействия на окружающую среду, анализ его состояния.
- Анализ негативного влияния работы компании на здоровье ее персонала.
Аудит компании должен осуществляться в соответствии с рядом принципов:
- Независимость аудиторской организации от проверяемого предприятия. Нужно это для получения объективной оценки. В обратном случае давление руководства предприятия может привести к тому, что оно продолжит свою вредоносную деятельность без применения санкций и исправления нарушений закона.
- Наличие у аудитора образования и опыта именно в сфере охраны природы. Обычный аудитор не сможет объективно оценить экологический фактор.
- Предприятие должно предоставить проверяющему всю полноту информации, которая нужна для комплексного анализа.
- Аудит должен включать в себя целый ряд мероприятий. Поэтому, перед проведением анализа, составляется план. Исследование подразделяется на ряд этапов.
- Процедура должна быть комплексной. То есть оцениваются все факторы воздействия на окружающую среду.
- Данные, полученные в результате аудита, являются конфиденциальными. То есть специалист не вправе разглашать полученную о предприятии информацию.
- Аудитор несет ответственность за результаты проведенного анализа. То есть если обнаружатся нарушения, допущенные при осуществлении исследования, на специалиста могут быть наложены санкции.
Большая часть этих принципов связана с необходимостью получения объективной информации.
Экологический аудит необходим для исполнения таких задач, как:
- Разработка стратегии и экологической политики компании.
- Появление права на налоговые льготы, предоставляемые при эксплуатации ресурсосберегающего оборудования.
- Уменьшение риска возникновения значительного вреда экологии.
- Прохождение проверок надзорными органами.
- Возможность выхода на зарубежные рынки, которые предъявляют повышенные требования к охране окружающей среды.
- Активное привлечение инвесторов, в том числе иностранных.
Объект экологического аудита – это текущая, запланированная или прошлая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на объекты окружающей среды, и ее результаты..
Выделяют следующие объекты экологического аудита: материалы и сырьё; продукты питания, пищеблок; технологические процессы; продукция; выбросы в атмосферу; сточные воды; отходы; средства индивидуальной и коллективной защиты; техника безопасности; положение о политике Компании по охране труда и природной среды; экопаспорт предприятия и др.
3. Виды экологического аудита и порядок его проведения

На практике существует такие виды экологического аудита:
1. Аудит соблюдения стандартов. Осуществляется методом сравнения качества состояния экологии и положений из международных и национальных стандартов. Целью методики сопоставления является выработка мероприятий по приведению эко-ситуации к соответствующим стандартам и повышение эффективности деятельности компании.
2. Аудит ответственности. Задачи экологического аудита этого типа включают исследования по установлению ответственности за нанесенный урон окружающей среде.
3. Аудит при экологическом страховании. Проводится на этапе подготовки страхового договора, основанного на разработке превентивных мер с целью уменьшения экологических рисков. Проводится при определении степени ущерба, при страховых случаях, при поступлении исков о загрязнении предприятием природы. 
4. Аудит в системе экологической сертификации. Применяется для установления соответствия сертифицируемой компании, установленным эко-стандартам. 
5. Аудит территории. Производится для оценки реальной экологической обстановки на территории компании.
6. Аудит при подготовке соглашений о разделе продукции. Применим для детального изучения ситуации с экологией на предприятии как объекта для предполагаемых инвестиций. Аудиторская проверка включает анализ грунта, растительности, животных. Также экоаудиторы оценивают ранее причиненный данным предприятием экологический ущерб, стоимость поврежденных экологических объектов и затраты на их восстановление.
Также существуют и другие виды экологического аудита, которые применяются на всех предприятиях, несущих угрозу природе и непосредственно воздействующих на нее. Это касается строительных программ, работ по реконструкции, ликвидации и консервации хозяйственных сооружений и проектов освоения новых территорий.
Существует два вида аудита по экологии – обязательный и добровольный. 
- Обязательный аудит организовывается специально назначенными структурами на государственном уровне. Органы по природопользованию и защите окружающей среды проводят обязательную независимую экспертизу необходимого предприятия и его документов.
Данная кампания реализуется в случае приватизации и банкротства юридических и гражданских лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, а она в свою очередь экологически опасна для окружающей среды. Также экологический аудит проводится в обязательном порядке, если срок выданной лицензии этим лицам истекает.
Если производство имеет отношение к выполнению требований защиты окружающей среды по международным нормам и соглашениям, это также является причиной для проведения аудита. Существует масса причин, по которым данное мероприятие является неизбежным, все они устанавливаются нормативными актами.
- Добровольный экоаудит чаще всего проводится по решению руководства самого предприятия или по согласованию с ним. Часто в аудите заинтересованы третьи лица, которые намерены приобрести или финансировать предприятие.
Обязательный экологический аудит проводится:
- при оформлении приватизации или банкротства предприятия;
- для установления ставки и суммы выплат при экологическом страховании предприятия;
- при оформлении кредита в государственных банках;
- для оценки деятельности предприятия в ходе ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, аварий;
- при продлении действия лицензии, разрешающей осуществление экологически опасной деятельности;
- для подтверждения выполнения международных обязательств в сфере природопользования, экологической безопасности и защиты окружающее среды.
Добровольный экологический аудит проводится:
- при продаже предприятия;
- при оформлении аренды;
- при сдаче предприятия под залог;
- при проведении перепланировки помещений предприятия и модернизации технологического процесса.
Проведение данного мероприятия проводится в несколько этапов.
Совокупность этих этапов направлена на получение максимально достоверной оценки соответствия соблюдения всех необходимых нормативов, установленных государственными и международными организациями по защите окружающей среды.
- Сбор и проверка документации предприятия, которые имеют отношение к природоохранной деятельности.
- Установка контакта с работниками предприятия и сбор общей информации.
- Проведения аудита «на месте». Анализ окружающей среды и выявление нарушений.
- Фиксация и документирование записей в течение проведения экоаудита.
- Подготовка и формирование вывода и отчета по совершенному аудиту.
- Составление списка рекомендаций и предложений по улучшению работы предприятия.
- Формирование заключения по совершенному аудиту.
Большая часть этапов направлена на оценку и исследование общей картины экологического влияния работы компании на окружающую среду. 
Проведение экоаудита включает предоставление итогов анализа в форме заключения, которое передается руководителю предприятия. Такой акт является официальным и заверяется печатью компании или подписью экоаудитора. Этот документ содержит экспертные выводы о соответствии проверенной документации и принципов деятельности организации законодательным положениям в области экологии. По итогам проведения процедуры составляется перечень рекомендаций по повышению экологической безопасности функционирования компании (ст. 1 федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7).
На сегодняшний день остается ряд вопросов, которые не способны урегулировать проведение экологического аудита на предприятии:
- не прописаны рекомендации на право, основания и нормативные результаты после обязательного установления и проведения экологической проверки;
- не прописаны положения для сохранности информации и способы ее реализации при проведении экологического аудита;
- не определены конкретные правила и запросы к экологическим аудиторам;
- не определена система расходов, которая связана с оказанием эколого-аудиторских услуг, в сферу налоговых отчислений;
- проведение экологического аудита не является самостоятельной сферой деятельности, которая может реализовываться как отдельная экономическая ячейка.
Итак, проведение экологического аудита может быть обязательным или инициативным. По итогам проведенного аудита составляется заключение, которое содержит сведения, полученные в ходе проверки, перечень выявленных недостатков и несоответствий, а также практические рекомендации по их устранению.
Заключение

В результате проделанной работы необходимо сформулировать основные выводы.
Экологический аудит – это независимая проверка, которая выполняется для выявления ошибок относительно соблюдения норм по охране окружающей среды при работе какого-либо предприятия.
Производится тщательное обследование, которое позволяет выявить существенные недостатки или ошибки, отрицательно влияющие на экологию окружающей среды по национальным и международным нормам. Также при экологическом аудите составляется список рекомендаций и требований по улучшению работы предприятия относительно экологических норм. 
Термин экологический аудит предприятия раскрыт в Законодательном акте «Об охране окружающей среды». Здесь он определен как комплексное исследование выполнения компанией мировых нормативов, направленных на защиту экологии, которое сопровождается документальным оформлением и рекомендательными разработками по устранению выявленных недоработок.
Применительно к субъектам хозяйствования экологический аудит проводится специализированными организациями, либо физическими лицами экологическими аудиторами.
Главная цель экологической аудиторской деятельности заключается в поддержке предприятий по таким направлениям, как формирование их экологической политики, а также выявление и устранение нарушений с последующей оптимизацией природопользования.
Таким образом, проведение экологического аудита – современный подход, способствующий более высокой ответственности компаний за последствия своего хозяйствования в плане влияния на природную среду.
Список использованной литературы

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды" // "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133.
Алиев, Р.А. Основы общей экологии и международной экологической политики: Учебное пособие / Р.А. Алиев, А.А. Авроменко и др. - М.: Аспект-Пресс, 2014.
Кудрявцева О. В., Ледащева Т. Н., Пинаев В. Е. Особенности проведения экологического (HSE) аудита на предприятии в современных условиях: Учебное пособие. - М.: Экономический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова, 2016.
Малиновская Н.В. Развитие экологического аудита в России // Международный бухгалтерский учет. - 2013. - №43.
Мачулина, Н. Ю. Экологический мониторинг [Текст]: учеб. пособие / Н. Ю. Мачулина. – Ухта: УГТУ, 2016.
Стригунков М.Д. Экологический аудит в системе особо охраняемых природных территорий // Вопросы российского и международного права. - 2018. Том 8. - № 8А. - С. 125-130.
Чхутиашвили Л.В. Роль и место экологического аудита в системе государственного управления охраной окружающей среды Российской Федерации // Экологическое право. - 2015. - № 3. - С. 24-26.