Зарождение горного дела и становление законодательства в нефтегазовой отрасли России

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Зарождение горного дела и развитие горной отрасли в России 5
2. История возникновения правовых отношений, становление
законодательства в нефтегазовой сфере 12
3. Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного
законодательства о недрах 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
ЛИТЕРАТУРА 27

ВВЕДЕНИЕ
Россия является важнейшим поставщиком энергоресурсов для многих стран, в связи с этим важность нефтегазового сектора для российской экономики трудно переоценить. По последним статистическим данным добыча нефти в России в 2014 году выросла на 0,6 % по сравнению с показателем предыдущего года и составила 526,753 миллиона тонн. Таким образом, среднесуточная добыча нефти в Российской Федерации составила 1,443 миллиона тонн. Этот показатель стал рекордным за всю историю России с 1987 года, когда добыча составляла 1,5 миллиона тонн в сутки.
Актуальность обуславливается зависимостью экономики России от поступлений в бюджет денежных средств от реализации природных энергоресурсов, таких как нефть и газ. Правовой механизм, регулирующий столь важную отрасль экономики, нуждается в анализе и совершенствовании. Иностранные инвестиции, столь необходимые российской экономике, сталкиваются с неопределенными правилами осуществления пользования недрами, что отталкивает их от вложения денег в разрабатываемые проекты. Оценка нормативно-правовых документов в нефтегазовой сфере позволяет выявить недоработки действующего законодательства, которые препятствуют развитию эффективных отношений государства и недропользователя.
В данной работе поставлена цель – провести исследование по теме зарождение горного дела и становление законодательства в нефтегазовой отрасли России. Исследование будет происходить на примере правового регулирования нефтегазового сектора Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:
- рассмотреть историю возникновения правовых отношений в нефтегазовой сфере;
- определить основные нормативно-правовые источники в сфере регулирования нефтегазового оборота в Российской Федерации;
- описать и сравнить зарубежное и российское законодательство в сфере недропользования;
- оценить основные законодательные акты в сфере добычи нефти и газа на территории Российской Федерации;
- исследовать действующее законодательство в отношении хранения и транспортировки нефти и газа в России;
- выявить перспективы развития российского законодательства в сфере добычи, хранения и транспортировки нефти и газа.
Объектом исследования в реферате являются общественные отношения в сфере добычи, хранения и транспортировки нефти и газа в Российской Федерации, требующие правового регулирования.
Предмет исследования теоретические и практические вопросы правового регулирования, описать зарождение горного дела и становление законодательства в нефтегазовой отрасли России.
Степень научной проработанности. Исследованию темы зарождение горного дела и становление законодательства в нефтегазовой отрасли России посвящены труды таких авторов, как Клюкин Б.Д., Салиева Р.Н., Налетов К.И., Никишин Д.Л., Дудиков М.В., Крассов О.И., Сирык С.И., Василевская Д.В. и другие, которые в своих работах способствовали выявлению проблем регулирования нефтегазодобычи в Российской Федерации, пути их решения. В работах этих авторов и исследователей рассматривается гипотеза научного исследования, которая заключается в предположении о том, что действующее законодательство в сфере добычи, хранения и транспортировки нефти и газа в Российской Федерации бессистемно, фрагментарно и нуждается в значительном совершенствовании.
Структура реферата соответствует цели и задачам исследования. Реферат состоит из введения, трех глав, заключения и литературы.
Зарождение горного дела и развитие горной отрасли в РоссииВ 1773 г. в Петербурге создается Горное училище, которое позднее преобразовали в Горный институт. Изменения в экономике России, произошедшие в Петровскую эпоху, заложили основу будущих качественных и количественных сдвигов в общем эволюционном процессе формирования ее производственного потенциала. Совершенствование методов и средств механизации, подземных и открытых работ на приисках, шахтах и рудниках, в основном обеспечивалось усилиями отечественных специалистов.
Зарождение нашей отечественной науки о горном деле тесно связано с именем М.В. Ломоносова - великого русского ученого. Ломоносов вел большую работу по составлению и описанию минералогических коллекций, имеющихся в Академии наук.
Им написаны такие классические труды по горному делу, как «Первые основания металлургии, или рудых дел», «О слоях земли», «Слово о рождении металла от трясения земли». Он представил диссертацию на степень магистра «О движении воздуха, в рудниках примененном». Таким образом, М.В. Ломоносов заложил основы русской науки о добыче угля. Не только в истории отечественной, но и мировой горной науки и техники его имя занимает одно из почетных мест. В начале XVIII в. на Урале учреждается должность «механикуса», отвечающего за эксплуатацию различных машин.
Город Барнаул, где работал Ползунов, был в XVIII в. крупным центром горнозаводской промышленности Сибири. Заводы Барнаула были к тому времени высокомеханизированными предприятиями. Наиболее трудоемкая работа производилась не вручную, а при помощи вод действующих колес, представляющих собой передовую технику.
Это были большие обычные колеса, снабженные по ободу лопастями. Вращались они, как и мельничные колеса, энергией падающей на них воды. При помощи системы передач движение воздействующих колес передавалось мехам, раздувающим плавильные печи. Колеса были огромного размера, а КПД маленьким.
В 1763 г. Ползунов, человек разносторонний - изобретатель, конструктор, технолог и машиностроитель, специалист по металлургии и горному делу, проектировщик, знаток руд, механик, математик и учитель, сконструировал «огненную машину». Это была, по словам Ползунова, машина, действующая через посредство воздуха и паров, образующихся в котле с водой. Изобретение получило одобрение в Петербурге, и Ползунов был награжден званием «бергмеханикуса», 400 рублями и командировкой для обучения в Академии наук.
Но Ползунов не смог бросить свое детище и остался руководить постройкой машины. 23 мая 1765 г. первая в мире заводская паровая машина была введена в постоянную эксплуатацию. В Барнауле не нашлось человека, который бы поддержал изобретателя. Напряженный труд и нищенские условия существования, в которые был поставлен изобретатель, свели его в могилу, а дело его было забыто. Впоследствии честь изобретения паровой машины приписали англичанину Уатту, опубликовавшему свое изобретение на 20 лет позже. Возросшая потребность в ископаемом угле заставила добывать его не только на выходах пластов на поверхность земли, но и из подземных недр.
Но ведение подземных работ для добычи угля при чрезвычайно низком уровне тогдашней техники было сопряжено с большими трудностями. Крепление подземных выработок на случай обвала, удаление подземных вод, заливающих шахты, транспорт и подъем добытого угля, подача свежего воздуха в шахту, борьба с взрывами метана и угольной пыли ставили перед добытчиками непреодолимые препятствия.
К моменту изобретения Ползуновым машины, самые глубокие шахты не превышали 120 м. Изобретение Ползунова двинуло добычу угля в России вперед. С одной стороны, паровые двигатели значительно расширили спрос на уголь, а с другой - позволили механизировать откачку воды и подъем угля. Изобретение Ползунова произвело подлинный переворот в угольной промышленности, быстро сказался на развитии угольной промышленности в России. В бассейнах, где уже велась добыча угля, возникали новые шахты и металлургические заводы, открывались новые месторождения.
В 60-е годы XVIII в. К.Д. Фролов строит уникальные по тем временам гидросиловые установки на алтайских Змеиногородских рудниках, не имевших аналогов в мировой практике. Построенные им здесь же рудо подъёмники элеваторного типа обеспечивали транспортировку горной массы на поверхность с помощью барабанов, приводивших в движение бесконечную цепь с подвешенными на ней бадьями. Производительность такой установки составляла от 3 до 6 тыс. пудов за смену.
Начатые И.И. Ползуновым работы в области конструирования паровых машин успешно продолжили отец и сын Черепановы. Они разработали и осуществили проект первой железной дороги. Ими был разработан первый паровоз. XIX век открывает новую страницу в развитии средств ведения производственных процессов. В 1832 году А.А. Саблуков изобретает центробежный вентилятор, в 1835 - винтовой, а позднее «водогон», предназначенный для подъема воды, явившегося прототипом современного центробежного насоса.
В 1843 г. А.И. Узатис опубликовал «Курс горного искусства», включающий такие разделы, как минералогия, геология, разведочное дело, горное искусство, обогащение полезных ископаемых, практическая механика. Высокий теоретический уровень и широкое применение методов математического анализа на долгие годы сделали этот труд основным руководством для горных инженеров. Особое внимание А.И. Узатис уделяет точным наукам, которые, по его мнению, являются базой для создания разнообразных систем.
Основываясь на опыте эксплуатации вентиляционных установок, А.И. Узатис разрабатывает правила безопасности для улучшения работы подземных рабочих, формирует положения о проветривании горных выработок естественным и искусственными способами. Полно описывает конструкции подъемных комплексов и принципы их проектирования, что становится базой для развития вертикального канатного подъема. Он впервые вывел формулы для выбора параметров конических барабанов с желобами и гладкой поверхностью.
Начатое А.И. Узатисом дело продолжили профессора Петербургского горного института П.А. Олышев и И.А. Тиме. П.А. Олышев, решая проблемы гидравлики, маркшейдерского искусства, прикладной механики, значительных успехов достиг в области рудничного подъема. Им разработаны методы использования и расчета установок с постоянным и переменным радиусом навивки. И.А. Тиме обобщил итоги своих исследований в работе «Справочная книга для горных инженеров и техников по горной части, горнозаводская механика», опубликованной в 1879 г. Особое внимание заслуживают такие ее разделы, как «Угледобывающие машины»; «Водоотливные машины»; «Воздуходующие машины и вентиляторы».
Тиме рассматривает канаты, копры, паровые машины и различные вспомогательные элементы, обеспечивающие их нормальную эксплуатацию - контрольные приборы, сигнальные и тормозные устройства, дает рекомендации по определению высоты поверхностных сооружений, времени движения сосудов. Благодаря И.А. Тиме был сделан качественный шаг в развитии горной техники. Усилия ученых, инженеров и практиков на протяжении ряда столетий были направлены на механизацию наиболее трудоемких технологических процессов при разработке месторождений полезных ископаемых.
На протяжении многих веков основными инструментами для разрушения горной массы являлись обушок, кайло и лопата. Доставка осуществлялась с помощью санок, волокуш, тачек и вагонеток. На открытых работах для этих целей служили телеги-«таратайки».
Появление электрической энергии, а позднее энергии сжатого воздуха существенно изменило ситуацию. Этому способствовало создание новых материалов и сплавов, обладающих большой прочностью и износостойкостью. Общее состояние техники шахт рудников, разрезов и карьеров России на рубеже XX в. в целом не соответствовало потребностям роста производственных мощностей добывающих предприятий. Такое положение было следствием экономической отсталости, чрезвычайно скудного финансирования научных исследований. Несмотря на это, русским ученым и специалистам удалось достигнуть впечатляющих успехов в создании и дальнейшем совершенствовании теории и практики отечественной горной механики.
В начале XX в. горная промышленность России имела низкий уровень технической оснащенности, а на ее предприятиях повсеместно наблюдалось засилье иностранных фирм - французских, немецких, бельгийских, не заинтересованных в изменении сложившейся ситуации. Многие годы вентиляторы, насосы, подъемные машины, электрооборудование и энерготехническое оборудование закупались за рубежом. В среднем производительность шахт составляла 80-425 т, а их глубина - от 180 до 672 м. На шахтах и в рудниках в основном использовались паровые приводы и лишь на двух рудниках - наиболее эффективные по тем временам подъемные машины со шкивами трения и электродвигателями системы Ильгнера - Леонарда. Применялись центробежные вентиляторы, поршневые насосы зарубежного исполнения с малоэкономичными паровыми двигателями. Вентиляторы типов «Рато», «Сирокко», «Гибаив», «Сер», «Бери», «Женест-Гершер», «Пельцер» имели большие размеры, низкий КПД (не выше 0,4), несовершенные аэродинамические схемы, малую быстроходность, и как следствие невысокие производительность и создаваемый напор. Не получили должного распространения в этот период эффективные центробежные насосы.
Энергетическое хозяйство России этих лет при колоссальных ресурсах не обладало достаточными мощностями для широкого внедрения электрической энергии в различные области промышленности, в том числе и в горную. Особенно низким был уровень механизации процессов добычи и транспортировки по наклонным и горизонтальным выработкам. Отбойку угля подземные рабочие вели лежа или стоя на коленях, вручную, с помощью обушка, в очень стесненных условиях. Различным образом осуществлялась доставка полезного ископаемого от забоя к стволу. В отдельных случаях, например при потолкоуступной разработке тонких пластов, применялась переноска в корзинах и мешках.
Широкое распространение имели и другие способы: перелопачивание и отгребка, когда отгребальщики лопатами перекидывали разрушенную горную массу на расстояние 4-6 м; проталкивание, когда пропускальщики выполняли операции спуска полезного ископаемого по железным листам; перемещение сырья, когда катальщики (в основном на антрацитовых месторождениях, реже на почве пласта) передавали куски друг другу. Не менее изнурительным был труд саночников, которые, обвязав вокруг пояса веревку, тащили за собой очень часто на коленях волокушу или санки, и откатчиков, которые использовали тачки. Простое и производительное транспортирование под действием собственного веса применялось в основном в круто наклоненных выработках.
Транспортирование горной массы после погрузки в вагонетки производилось лошадьми, для чего под землей устраивались конюшни. Примерно такое же положение наблюдалось и на открытых разработках, где преобладали ручная отбойка и перемещение сырья в бричках и вагонетках при помощи лошадиной тяги. На некоторых месторождениях применялись специальные выемочно-погрузочные машины с паровым двигателем, которые называются экскаваторами. Все элементы таких машин, включая корпус, стрелы выполнялись из дерева. Такой экскаватор еще в 1834 г. создан Вильямом Отисом.
В России только в 1902 г. на Путиловском заводе начато производство первых отечественных экскаваторов типа «механическая лопата» с емкостью ковша от 0,38 до 2,29 м3. После Октябрьской революции развитие горной промышленности на базе коренного изменения уровня энерговооруженности и механизации технологических процессов становится одной из первых насущных задач. В 1918-1919 гг. создаются специальные управления - Главтоп, Главхим, Главзолото, Главсоль и Главруда, ведавшие вопросами добычи соответственно угля, нефти, сланцев, торфа, фосфоритов, ртути, золота, платины, минеральных солей, руд черных и цветных металлов, а также выплавкой свинца, серебра и цинка.Для подготовки высококвалифицированных специалистов в эти годы открывается Московская горная академия и ряд вузов по всей стране; появляются предприятия горного машиностроения, обеспечивающие шахты, рудники, карьеры и разрезы новой высокопроизводительной техникой. Впервые проектируются и начинают внедряться мощные комбайны, струговые установки, экскаваторы и буровые станки. Интенсивно ведутся научные исследования, возглавляемые М.М. Протодьяконовым (1874-1930), М.М. Терпигоревым (1873-1959), Л.Д. Шевяковым (18891963), А.А. Скочинским (1874-1960), А.П. Германом (1874-1953) и другими учеными. Начинается качественно новый этап совершенствования стационарных установок.
История возникновения правовых отношений, становление законодательства в нефтегазовой сфере
На протяжении почти целой истории регулирования в сфере горного дела важнейшая проблема горного законодательства заключалась в принадлежности права распоряжаться недрами земли собственнику земной поверхности или государству.
Прежде чем говорить об истории развития прав в горном деле, хотелось бы дать определения некоторым понятиям, которые будут фигурировать далее.
Горная регалия - исключительное право собственности казны на заключающиеся в недрах земли минералы и металлы; за уплату определенной ежегодной суммы или определенного количества добычи натурой (горная подать) государство уступало право разработки ископаемого минерала или металла частному лицу (право концессии). До начала XIX века в Западной Европе добыча благородных и ценных ископаемых объявлялась регалией.
Постепенно притязания казны на ископаемые богатства стали оспариваться землевладельцами. С XIX века горное законодательство в Западной Европе (Франция, Пруссия, Австрия) начинает проникаться началом горной свободы:
- горный промысел объявляется свободным;
- право добычи принадлежит первому открывателю;
- в определенных случаях устанавливается размер вознаграждения землевладельца.
Государство регулирует лишь порядок заявок на изыскания и добычу ископаемых, а также порядок надзора. Начало горной свободы открыло возможность для колоссального развития различных отраслей горной промышленности. Если говорить о денежных знаках, то государство, имеющее исключительное право на производство монет и выпуск их в обращение, имеет определенную регалию - ее называют монетной регалией.
В Египте, где в глубокой древности существовали значительные разработки золота, серебра и меди на эфиопско-арабской границе, рудники составляли собственность царей.
Монетная регалия непосредственно связана с добычей драгоценных металлов, которые добывались и в Карфагенской республике, и республика признавала их своей собственностью, хотя и отдавала процесс их разработки в частные руки за определенную плату, так и в Древней Греции серебро, золото и другие металлы и минералы автоматически становились государственной собственностью. Данные правила действовали в отношении ценных металлов, в отношении же других, наверняка более распространенных и менее ценных, действовали другие правила.
История развития отношений государства и землевладельцев знает разные примеры собственности на полезные ископаемые в недрах, так, например, в древнем Риме, и по его законам, земля, как и все, что находится внутри нее принадлежало собственнику земельного участка, но потом данной правило, несомненно в связи с ценностью ценных металлов, которые могли находиться внутри земли разных владельцев, привело к отмене данного правила. Государство установило, несомненно, это было связано с монетной регалией, ведь монеты нужно было из чего-то делать, привело к тому, что государство присвоило себе неограниченное право распоряжаться недрами, так называемое регальное право.
Так как право распоряжение недрами возникло в ряде стран (Англия, Венгрия, Германия) раньше частной собственности , а соответственно раньше права владельцев земельных участков распоряжаться полезными ископаемыми, находящимися в глубине их владения, то уже с VII века можно встретить пожалования королями своим подданным различных участков для добычи на них металлов и соли, что закрепляло право государя (правителя) на недра и не связывало землевладельца с полезными ископаемыми на его участке. Однако, отдавая участок на добычу полезных ископаемых, правитель хотел получать долю, что привело к установке налогов на такую добычу. Также король устанавливал свое право на преимущественную покупку по себестоимости продукции.
Наиболее развито горное право было в Германии в 19 веке миру , данное заключение можно сделать на основании некоторых фактов: наличие развитого горного закона, который устанавливал, что каждый желающий мог взять свидетельство на разведку руд, которое, уже тогда, устанавливало границы участка и срок его использования, далее необходимо было получить право на разработку, и за каждый этап государство устанавливало определенную плату. Также государство вело строгий контроль над соблюдением горного права. Весь этот процесс во многом напоминает действующее законодательство, но об этом будет рассказано в следующих параграфах.
В этот же период в Англии минералы со всем, что находилось в недрах земли, составляли собственность землевладельца, и всякая самовольная разработка чужой земли являлась нарушением права собственности, однако в силу старинной королевской привилегии золото и серебро составляли повсеместно в недрах земли собственность короля , который имел право разрабатывать эти металлы в любой местности. Все остальные руды и минералы считались вне регального права.
Что касается России в этом вопросе, то становление горного дела на Руси происходило еще в XIV веке. Для производства пороха в России использовали селитру и серу, а в XV веке особенное значение приобретает медь. Производство соли имеет еще более древнюю историю. Летописи указывают на поиски соли и солеварение еще в XII-XIII веках. Развитие горного дела в России неразрывно связано с именами русских купцов и промышленников: Строгановы, Демидовы, Яковлевы, Любимовы, Злоказовы. Например, Строганов в 1515 году поставил на реке Вычегде соляные варницы, чем приобрел большое состояние. Его потомки продолжили дело Строганова — строили укрепленные поселения и остроги на реках Чусовой и Сылве.
Рассматривая историю становления правовых отношений в добыче полезных ископаемых, нельзя не сказать об учреждениях, созданных для контроля и развития горного дела. Речь пойдет, прежде всего, о Приказе каменных дел. Согласно одним источникам он был учрежден в 1584 году при Федоре Иоанновиче, по другим источникам, при Федоре Годунове в 1628 году, правда, в 1700 году он был прикреплен как отделение приказа Большого Дворца.
Так или иначе, данное учреждение являлось одним из центральных правительственных учреждений России конца XVI - XVII веков, ведавшее казѐнным каменным строительством, производством и заготовкой стройматериалов и набором рабочей силы для строительных работ.
Приказ занимался поисками и разработкой месторождений, главным образом белого камня и извести, а также глины и песка для производства кирпича. В это же время добываются неглубоко залегающие сидеритовые и бурожелезняковые железные руды близ Каширы, Тулы, Калуги, Серпухова. Началом развития казенного оружейного дела в Туле послужил указ царя Федора Иоанновича, высвободивший тульских кузнецов от податей и обязавший их изготавливать казенное оружие. В XVII веке в Туле уже появляются заводы для изготовления из железной руды чугуна и железа и отливки из них оружия. Первый оружейный Городищенский железоделательный завод в районе Тулы был построен обрусевшим голландцем Виниусом, разрешение на строительство которого он получил в 1632 году от царя Михаила Федоровича. Виниус с компаньонами построили группу заводов па речке Тулице, близ города Дедилова, для использования железных руд.
Завод Ницынский был основан в 1631 году в честь открытия на реке Нице месторождения железных руд Иваном Шульгиным.
В начале XVII века в предгорьях Урала были найдены залежи халцедона, яшмы, агатов, малахита и других ценных поделочных камней. Самоцветные уральские камни становятся объектом горного промысла. В 1666 году рудознатец Дмитрий Тумашов нашел залежи медной руды и два первых изумруда. В конце XVII века границы государства Российского расширились до Амура, Анадыря и мыса Дежнева. Происходит дальнейшее освоение полезных ископаемых Сибири. В 1639 году около Усть-Кута на соляных источниках Ерофеем Хабаровым были построены соляные варницы, положившие начало Усть-Кутскому солеваренному заводу. В 1668 году рудознатец Ж. Оглобинских открыл «каменье хрусталь» и «каменье лазуревое и красное» на реке Колыме. В 1698 году в Нерчинском крае (ныне Читинская область) проводится пробная плавка серебряной руды, найденной на реке Аргунь. На юге озера Байкал начинается добыча нефрита и лазурита. В 1684 иркутский городской голова обнаружил близ Иркутска месторождение нефти. В Красноярском крае открыто Ирбинское месторождение железа, эксплуатировавшееся более 150 лет. К концу XVII века в России было более 10 железоделательных заводов, причем каждому вменялось в обязанность лить пушки, бомбы, ядра и делать железо для потребности государства, а уже в конце XIII века в стране насчитывалось более 150 горных заводов.
Приказ каменных дел был упразднен Петром I в 1700 году. Его место занял Приказ рудокопных дел (Рудный приказ, Рудокопный приказ). Учреждение, было основано 24 августа 1700 года, в составе 12 человек под руководством окольничего Алексея Лихачѐва и дьяка Артемия Коринского. Первоначально распространяло свою деятельность на всю Россию, затем на еѐ Европейскую часть, а сыск руд в Сибири остался за Сибирским приказом.
Приказ рудокопных дел осуществлял многие полномочий, так в его компетенцию входило поиск и составление перечня месторождений золота, серебра, меди, каменного угля; организация экспедиций, в целях нахождения новых месторождений, особое внимание уделялось северо-западным и южным районам; организовывал подготовку кадров, а также вел горнопромышленное строительство; ввел наказания за сокрытие полезных ископаемых. Так за время работы приказ исследовал 121 месторождение в Европейской части России.
Несмотря на это, 8 июня 1711 приказ рудокопных дел был ликвидирован, его функции переданы Сенату и губернаторам, но уже через 4 года приказ был восстановлен по указанию Петра I, но название сменил на Рудную канцелярию и был перемещен в Петербург, сосредоточив в себе управление всей горной промышленностью. 13 марта 1718 приказ рудокопных дел был упразднѐн, его полномочия позднее переданы Бергколлегии.
Право добычи золота, серебра и меди могло быть осуществлено любому русскому человеку, так и иностранцу, и горная регалия царя распространялась исключительно на право первому купить добытые полезные ископаемые. Кроме того, поддержка, не только финансовая, но и правовой сфере, дав горную свободу и гарантировав, что у наследником не будет отнята, принадлежащая им земля. И.Т. Тарасов, в очерке науки финансового права, указывает, что «регальность горного промысла основана была на том, что недра земли принадлежат не владельцу поверхности, а государству» . В некоторые периоды в законодательстве было даже прямо определено, на какую глубину от поверхности земли распространяется право собственности частного владельца.
Приказ рудокопных дел был упразднен, и его место заняла Берг-коллегия. Итак, данный орган по руководству горнорудной промышленностью в России был учрежден по инициативе Петра I - 10 декабря 1719 года и действовал в период с 1719 года по 1731 год, с 1742 года по 1783 год, а также с 1797 года по 1807 год. В своей деятельности этот орган государственной власти руководствовался Бергпривилегией и Берг-регламентом, а также иными сенатскими указами. Инициатива создания новой формы управления горнозаводством, по причине того, что Рудный приказ мало удовлетворял нуждам возрастающей, с каждым годом, заводской промышленности, принадлежала Блюэру И.Ф.
В подчинении Берг-коллегии находились ряд подразделений: московская берг-контора (год основания – 1722), тобольское горное начальство (год основания – 1723), нерчинский берг-амт (год основания – 1725), а также другие местные горные начальства. В период правления Петра I Берг-коллегия переместилась из Петербурга в Москву.
При царствовании Анны Иоанновны, в связи с урезанием бюджета, была закрыта Петербургское отделение Берг-коллегии, а затем Контора мануфактур и самая Берг-коллегия (1731). Обязанности сокращенной Берг-коллегии были переданы Коммерцколлегии. Однако, уже в 1736 году обязанности Коммерц-коллегии были переданы Генерал-берг-директориуму. Злоупотребления в выше упомянутом директориуме привели к тому, что императрица Елизавета снова открыла Берг-коллегию, которая базировалась в Москве, а подразделение находилось в Петербурге.В 1760 году главный офис переехал из Москвы в Петербург. Однако при царствовании Екатерины II Берг-коллегия пришла в огромный упадок, связано это не только с неустойчивым управлением, а также с коррупцией. В связи с этим, Коллегию упразднили: а ее полномочия раскидали по разным департаментам. После за горными заводами стали наблюдать горные экспедиции: Пермская, Вятская, Олонецкая и другие. В противоречие своей матери Павел I вновь утвердил берг-коллегию и восстановил ее прежние права и обязанности. Следующее преобразование превратило некогда Бергколлегию в Горный департамент (год основания – 1807), которые подчинялся сначала Министерству коммерции, а потом Министерству финансов. Горный департамент насчитывал два отделения: Горная экспедиция и Горный совет. Горная экспедиция заведовала хозяйственными и исполнительными делами: в то время как Горный совет был создан для утверждения законодательных: учредительных и ученых дел. Следующие преобразования произошли в 1811 году: когда департамент был переименован в Департамент горных и соляных дел.
Так как во многом развитие нефтегазовой промышленности зависело от поставленных властью задач перед этой отраслью, то можно выделить пять крупных этапов в развитии нефтегазовой отрасли:
с середины 1860 года по начало 1920 года;
с начала 1920 годов по 1932 год;
с 1933 года по середину 1950 годов;
с середины 1950 годов по конец 1980 годов;
с конца 1980 годов по 1990 год.
Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства о недрахРегулирование законодательства о недрах в ряде зарубежных стран осуществляет ряд специальных нормативно-правовых актов, среди которых и Конституции государств, и отраслевые законы, и прецеденты, если говорить об англосаксонской правовой семье. В совокупности они составляют систему правового регулирования в разных странах. Данная система зависит не только от ее составляющих, но также и от государственного устройства той или иной страны. Ведь, если рассматривать страны с федеративным устройством, то в них законодательные акты субъектов федерации используются наряду с федеральными законами. Эта система более сложна, чем просто единые правовые акты в унитарном государстве.
Во многих государствах законодательство о недрах можно разделить на два вида:
1) законодательство в сфере добычи твердых ископаемых;
2) законодательство в сфере добычи нефти и газа.
Причина данного разделения, на выше упомянутые виды, связана с тем, что история добычи твердых ископаемых насчитывает гораздо более длительный период, чем история добычи нефти и газа. Однако в работах российских ученых редко встретишь деление на вышеупомянутые виды, и добычу полезных ископаемых они определяют как единую систему горного законодательства.
Собственность на землю, в зарубежных странах и в России, всегда играла важнейшую роль в добыче твердых полезных ископаемых, как в средние века, так и в настоящее время. Однако, в связи с тем, что углеводородные полезные ископаемые в настоящее время играют ключевую роль о многих странах и их экономиках, государственное регулирование системы взаимоотношений в сфере добычи нефти и газа становится обязательным для большинства стран мира. Отдельно стоит упомянуть о регулировании отношений в сфере добычи полезных ископаемых на континентальном шельфе разных стран. Во всех странах регулирование данной сферы всегда жестче, в связи с огромной опасностью, которой подвергается окружающая среда, в случае возникновения аварийных ситуаций.
Наряду с достаточно жесткими экологическими требованиями при добыче углеводородов на континентальном шельфе, законодательство часто прописывает требования к участникам данных правоотношений. Это связано с тем, что разработка и добыча нефти и газа на континентальном шельфе всегда занимает много лет, и требует огромных капиталовложений, и срок окупаемости также велик. Все это часто приводит к необходимости привлечения иностранных инвестиций, и сталкивание интересов инвестиционных компаний и государства, собственника недр, приводит к разногласиям по ряду вопросов. К числу данных вопросов можно отнести и пределы вмешательства государства в сферу недропользования, что зависит от установленных в конкретном государстве пределов такого вмешательства, так и вопросы оперативности и бюрократичности органов государственной власти. Подходы к решению данных проблем во всех странах разные. Многие эксперты различают два подхода к праву собственности на недра: собственность государства и собственника владельца земельного участка.
Первый подход применялся в Древней Греции, Египте и Карфагенской республике.
Второй подход более интересен и вытекает из установки, что полезные ископаемые – это плоды земли, а земля принадлежала собственнику земельного участка, что означало, что право собственности на недра, конкретного земельного участка, закреплялись за его владельцем. Такой подход применялся в Англии, и соответственно в ее колониях. Однако из этого правила имелись исключения – золото и серебро. Это связано с тем, что монеты чеканились из этих драгоценных металлов, и корона не могла позволить, что бы кто-то посягал на ее монетную регалию. Данный подход отражался в земельных отношениях, ведь собственник земельного участка мог продать новому владельцу только его поверхность, без права добычи полезных ископаемых, которые находились глубже поверхностного слоя. В итоге, владелец всегда мог решить, что он продает в своем земельном участке и в каком объеме. Данный принцип также перенесся и лег в основу законодательства США.
В своих статьях, Павлов И.И., ссылается на известного представителя промышленного рода, а также археолога любителя, Семен Семенович Абамелек-Лазарев, который предложил интересную классификацию принципов прав собственности на недра:
1) принцип акцессии, заключается в том, что недра принадлежат собственнику земли;
2) принцип доманиальной системы заключается в государственной собственности на недра;
3) горная регалия;
4) горная свобода (недра никому не принадлежат, и каждый может начать разработку и добычу).
Во многом различия в законодательстве о недрах обуславливаются принадлежностью к различным правовым семьям: романно-германской или, как ее еще называют континентальной, и англосаксонской. Если в последней на систему законодательства о недрах влияет нормативно-правовые акты в виде кодексов, то в англосаксонской семье прецедент играет решающую роль.
При анализе законодательства в сфере добычи нефти и газа одинаковые нормы и принципы регулирования можно встретить у двух разных правовых семей, к ним относятся:
1) государственное участие в регулировании отношений в сфере недропользования;
2) порядок предоставления недр в пользование носит разрешительный и состязательный порядок;
3) устанавливается плата за недропользование;
4) осуществление государством контроля над использованием недр и охраной окружающей среды.
В связи с процессами глобализации в мировом сообществе, в настоящее время, а точнее с середины XX века, происходит выработка общих норм и правил в сфере недропользования. До этого момента каждой законодательство различных стран развивалось обособлено.
С середины XX века в мире происходит выработка единых норм и подходов к регулированию с?