Правовые проблемы бюджетного контроля

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3
1. Сущность и виды финансового контроля……………………………………..5
2. Правовые проблемы бюджетного контроля в Российской Федерации……..8
Заключение……………………………………………………………………….13
Список использованных источников…………………………………..……….15

Введение

Правовые проблемы бюджетного контроля в современной науке до
конца не изучено и имеет много противоречий у разных авторов. Нет общего
понятия и четкого определения финансового контроля. Этот факт можно
объяснить тем, что само понятие финансовый контроль изменяется вместе с
развитием общества и поэтому вряд ли, эта область знаний когда-нибудь
получит свое завершение в изучении.
Актуальность заключается в том, что один из наиболее важных
рычагов управления финансовой системы является финансовый контроль. На
современном этапе организации финансовый контроль претерпевает
серьезные изменения. Это связано с принципиально новым характером
товарно-денежных отношений в современной России, появлением
разнообразных форм собственности и нового для страны финансового рынка.
Необходимость финансового контроля, его сущность и значение
определяются Конституцией Российской Федерации. В настоящее время,
когда Россия переживает период становления рыночных отношений и
связанных с этим преобразований всех государственных институтов,
происходит процесс разграничения полномочий между федеральной властью
и субъектами Федерации. Очень остро стоит вопрос о необходимости
определения задач и функций различных контрольных органов
исполнительной и представительной власти.
В настоящее время являются актуальными вопросы эффективности
государственного финансового контроля. Эффективность финансового
контроля предполагает двойное толкование с одной стороны –
эффективность использования бюджетных средств, с другой –
эффективность методов государственного финансового контроля.
Целью является комплексный анализ правовых проблем бюджетного
контроля.
Задачи данной работы включают:

- изучить сущность и виды финансового контроля;
- рассмотреть правовые проблемы бюджетного контроля в Российской
Федерации.
Объектом являются общественные отношения, возникающие в
процессе регулирования бюджетного контроля.
Предметом выступают нормативные правовые акты и финансовое
право.
Методологической основой являются общенаучные методы
исследования: диалектический, формально-логический метод.
Структура работы состоит из введения, двух пунктов и из заключения,
списка использованных источников.
Таким образом, существует необходимость разобраться в институте
«Правовые проблемы бюджетного контроля», детально рассмотреть
сущность и виды финансового контроля и правовые проблемы бюджетного
контроля в Российской Федерации.

1. Сущность и виды финансового контроля

Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах: 1
1) строго регламентированную деятельность специально созданных
контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и
финансовой дисциплины всех экономических субъектов;
2) неотъемлемый элемент управления финансами и денежными
потоками на макро - и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и
эффективности финансовых операций.
Оба аспекта контроля взаимосвязаны, но различаются целями,
методами и субъектами контроля. Если в первом случае преобладает
правовая и количественная сторона контроля, то во втором — упор делается
на аналитическую сторону финансового контроля.
Контроль выступает как кульминационный момент управленческого
цикла на той его стадии, когда фактические результаты воздействия на
управляемый объект сопоставляются с требованиями принятых решений, а
при выявлении отрицательных отклонений устанавливаются их причины и
виновники, принимаются меры к улучшению положения дел. Являясь
самостоятельной функцией управления экономикой, контроль не поглощает
другие функции, а взаимопроникает в них, оказывая активное воздействие на
эффективность их использования.
Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной
реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса
формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех
сферах и звеньях народного хозяйства. Его роль при переходе к рынку
многократно возрастает.
Финансовый контроль осуществляется путем применения научно
обоснованных методов установления степени соответствия практики

1 Рарог А. И., Финансовое право: Общая часть в вопросах и ответах / Под ред. А. И. Рарога; Степалин В. П.-
М.: Юристъ. – 2017.- 245 с.

управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и
распределения общественного продукта задачам финансовой политики.
Институт финансового контроля представляет собой составной элемент
общей структуры контрольных органов государства и вместе с тем выступает
как важнейший составной элемент финансовой системы.
В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль,
выделяются: 2 государственный финансовый контроль, который
подразделяется на вневедомственный и ведомственный, негосударственный
финансовый контроль, внутрихозяйственный контроль в составе
корпоративного и некорпоративного финансового контроля, аудиторский
контроль как подсистема независимого контроля в форме общего и
банковского аудита, гражданский финансовый контроль, общественный
финансовый контроль, правовой финансовый контроль, страховой
финансовый контроль, и другие виды.
Государственный финансовый контроль — это установленная
законодательством деятельность органов государственной власти и
управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:
ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и
иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в
хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами
государственной собственности, влекущих прямой или косвенный
финансовый и/или материальный ущерб государству; несоблюдения
финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;
недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего
контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных
органов, организаций с полным или частичным государственным участием
или особо с ним связанных.

2 Терегулов Ш.Д., Краткий курс лекций по финансовому праву – М.: 2018. – 34 с.

Основными методами государственного финансового контроля
являются: проверки; обследования; надзор; анализ финансового состояния;
наблюдение (мониторинг); ревизии. 3
Проверки производятся по отдельным вопросам финансово-
хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных
документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой
дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.
Таким образом, необходимо отметить, что по времени проведения
различают предварительный, текущий и последующий контроль.
Предварительный финансовый контроль проводится до совершения
финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения
финансовых нарушений. Он предусматривает оценку финансовой
обоснованности расходов для предотвращения неэкономного и
неэффективного расходования средств.
Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент
совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и
субсидий. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и
расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и
своевременности осуществления денежных расчетов. Опираясь на данные
первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета,
инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет
регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации,
предупреждать потери и убытки, например, в результате неправильного
начисления новых налогов.
Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и
ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен
для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов,

3 Яхина А.М. Финансовое право – краткая лекция.- 2018.- 32 с. 

эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии,
сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми. Последующий
контроль, отличающийся углубленным изучением хозяйственной и
финансовой деятельности предприятия за истекший период, позволяет
вскрыть недостатки предварительного и текущего контроля.

2.Правовые проблемы бюджетного контроля в Российской Федерации

Несмотря на наличие многочисленного контролирующего аппарата,
контроль за бюджетными средствами порой осуществляется крайне
неэффективно. Регулярно публикуются материалы, как официальные, так и
мнения независимых экспертов, свидетельствующие об этом.
Абсолютно точно установить уровень злоупотреблений, совершаемых
в бюджетной сфере невозможно. Основываясь на заключении Палаты
аудиторов о том, что наибольшая часть злоупотреблений и мошенничества
совершается в таможенной сфере, был организован Комитет по
расследованию, в задачи которого входил анализ транзитного режима
Сообщества. После тщательного анализа ситуации были получены данные о
том, что ежегодно единый бюджет ЕС недополучает по крайней мере 3,5
млрд. евро от таможенных сборов и акцизов. 4 Отчеты Палаты аудиторов и
специального комитета Комиссии по борьбе с мошенничеством в сфере
бюджета показывают, что наибольшее число злоупотреблений приходится на
традиционные собственные ресурсы. При этом отсутствие единых органов
надзора и контроля, также то, что совместные действия национальных
таможенных служб осложняются как языковым барьером, так и различным
уровнем полномочий этих структур в странах-членах, приводит к тому, что
вероятность обнаружения злоупотреблений невысока.

4 Федоров Н.К., Правовое регулирование финансовой деятельности, лекция – М.: 2018. - 89 с.

Несмотря на все трудности, с которыми связано обнаружение случаев
мошенничества и их оценка, Комиссия активно занималась этой проблемой.
Поскольку мошенничество имеет трансграничный характер, то
контролирующие органы сталкиваются с трудностями в правовой в сфере.
Анализ организационных изменений, произошедших в сфере
бюджетного контроля за последний период, позволяет отметить несколько
общих тенденций: 5
Во-первых, произошло разделение и углубление контрольных функций
и контрольных полномочий.
Это нашло отражение в образовании специализированных
контрольных органов (налоговые органы, казначейство); расширении сфер
финансового контроля, определении и законодательном закреплении форм и
методов контрольных мероприятий, прав и обязанностей сторон.
Однако в бюджетной сфере сохраняется ряд недостатков бюджетной
системы, связанных с отсутствием механизмов среднесрочного планирования
и обеспечения результативности бюджетных расходов. Среди указанных
недостатков можно выделить три, более других имеющие отношение к
бюджетному контролю:
- отсутствие четких формулировок целей и конечных результатов
использования бюджетных средств;
- отсутствие процедур и методологии контроля обоснованности
планирования и результатов использования бюджетных средств;
- отсутствие системы оценки финансового результата деятельности
органов власти разных уровней.
Таким образом, в первую очередь необходимо уточнение роли и
функций контролирующих органов.

5 Ситдиков О.Н., Финансовое право, курс лекций – М.: Юрист, 2018.- 132 с.

По сути, требуется расширение участия контрольных органов в оценке
результативности расходования бюджетных ресурсов.
Если раньше объектом контроля была просто финансово-хозяйственная
деятельность получателей бюджетных средств, то теперь внимание следует
сосредоточить на результатах, достижении программных целей,
эффективности расходования средств.
Одним из наиболее значительных недостатков нынешнего бюджетного
контроля являются его неупорядоченность и неполнота. Ежегодные проверки
охватывают лишь часть расходуемых бюджетных средств и нередко не на
самых экономически и социально значимых направлениях.
Объекты и сферы деятельности контрольных органов не разграничены,
здесь не изжиты параллелизм и дублирование.
В тоже время некоторые важные бюджетные расходы длительное
время остаются фактически бесконтрольными.
Бюджетный контроль осуществляется через систему органов,
созданных на законной основе и действующих в пределах выделенных им
полномочий и в рамках компетенции. 6 Поскольку существующие
государственные контролирующие организации имеют сравнительно
небольшой период взаимодействия, то в целях исключения дублирования их
функций необходимо более четко определить их полномочия.
Контрольные органы различной подчиненности и ведомственной
принадлежности, осуществляющие контроль и надзор на территории РФ
постоянно, или периодически проводящие там проверки в любом случае
решают одну и ту же государственную задачу. Этим определяется
необходимость единства методологии контрольной работы при проверке
использования государственных средств и имущества.

6 Наумов А.В., Правовое регулирование финансовой деятельности. Общая часть. М.: БЕК. – 2017.- 134 с.

Современное состояние методологической базы как бюджетного, так и
государственного финансового контроля в целом, характеризуется
отсутствием единого подхода к организации, проведению и оценке
результатов контрольного мероприятия.
Деятельность органов контроля различной подчиненности и
ведомственной принадлежности регламентируется разными, иногда
противоречивыми положениями, инструкциями и рекомендациями. Эти
документы устанавливают неунифицированные правила и требования к
контролерам, проверяемым организациям, процессу подготовки, проведения
и оформления результатов контрольного мероприятия.
С другой стороны, нормативные акты, методически обосновывающие
контрольную деятельность, обновляются не всегда своевременно. Их
разработка и доведение не успевают за изменениями в экономической жизни
страны, современной правовой базе и организационных формах контроля.
Поэтому действующие правила и требования в значительной степени
устарели, не соответствуют современным экономическим реалиям,
нуждаются в корректировке, а зачастую в существенной модернизации.
Существенно различаются виды контрольных мероприятий,
предусмотренных нормативными актами, их длительность и периодичность,
оценка характера выявленных нарушений, система мероприятий по их
устранению. К оформлению документов по результатам контрольных
мероприятий также установлены различные требования. В одних случаях
такое оформление строго регламентировано, в других – требования к ним
минимальны. 7
Отличаются вопросы планирования и подготовки ревизии (проверки),
набор применяемых приемов, критерии оценки результатов контроля, их
оформление, а значит, заведомо занижается результативность и качество

7 Алексеев Д.И., Финансовое право – учебник: 2-е изд., перераб. и доп. М.: проспект, Екатеренбург, 2017.-
27 с.

контроля. Такое положение мешает налаживанию межведомственного
взаимодействия и информационного обмена между органами
государственного финансового контроля.
В результате отсутствие общего методологического обеспечения не
позволяет придать системе государственного финансового контроля
законченный характер.
Существующие отличия затрудняют проведение общих контрольных
мероприятий органов контроля, их организационное и информационное
взаимодействие, отрицательно влияют на результаты контрольной работы.
Создание единой методологии даст возможность органам финансового
контроля различных уровней, ветвей власти, территориальной
принадлежности проводить согласованную контрольную деятельность,
обоснованную научно и практически понятную обществу.
Таким образом, единая методологическая база станет основой
взаимодействия органов контроля. Итогом такого взаимодействия должен
стать значительный рост эффективности использования государственных
финансовых ресурсов. Кроме того, по результатам методологически
одинаковых контрольных мероприятий будет проще сводить и оценивать
общие показатели финансового состояния учреждений и организаций
региона.

Заключение

Исходя из выше изложенного, можно отметить, что организация и
функционирование эффективной системы бюджетного контроля —
обязательный и непременный элемент государственной финансовой
политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную
роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может
квалифицироваться как функция социального управления и правового
регулирования.
Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования
организации и деятельности органов государственного контроля, так как
контрольная деятельность в России пока малоэффективна.
В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование
действующего законодательства, призванное способствовать развитию
методологической базы, терминологического единообразия и механизма
формирования и функционирования системы финансового контроля.
Важным является устранение незавершенности в вопросах формирования
правовой базы государственного контроля. Нужно законодательно закрепить
задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.
При совершенствовании системы бюджетного контроля,
принципиально важно использование зарубежного опыта. Принципиально
значимым представляется достижение в деятельности органов
муниципального финансового контроля, региональных контрольно-счетных
органов и Счетной палаты Российской Федерации такой меры
взаимосогласованности, которая исключала бы обособленность,
самозамкнутость финансового контроля на любом из уровней
исполнительной власти. Лишь после решения соответствующих задач можно
будет говорить об успешном формировании целостной системы бюджетного
контроля в России.
Совершенствование государственного финансового бюджетного
контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать

государственные финансовые ресурсы страны, а также движение
финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность, что
денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и
будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по
целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет
препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности
хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных
деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого
рода действиям.
Весьма своевременным является предоставление в законодательном
порядке широких полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых
странах высшим судебным и независимым органом контроля за
формированием и использованием государственных средств.

Список использованных источников
Нормативные правовые акты:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-
ФЗ (ред. от 15.04.2019)
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

Учебная литература

1.Алексеев Д.И., Финансовое право – учебник: 2-е изд., перераб. и доп.
М.: проспект, Екатеренбург, 2017.- 27 с.
2.Исаков Г.Р., Юридическая ответственность и законность – М.: 2014. –
123 с.
3.Леонтьев И.Б., Правовое регулирование финансовой деятельности –
учебное пособие – М.: 2017. – 246 с.
4.Наумов А.В., Правовое регулирование финансовой деятельности.
Общая часть. М.: БЕК. – 2017.- 134 с.
5.Петренко Г.А., Правовые основы финансовой деятельности - учебник
для вузов. «ИНФРА – М», 2016. – 12 с.
6.Паламонов С.Ю., Особенности финансовой деятельности – М.: 2016.
– 32с.
7.Рарог А. И., Финансовое право: Общая часть в вопросах и ответах /
Под ред. А. И. Рарога; Степалин В. П.- М.: Юристъ. – 2017.- 245 с.
8. Ситдиков О.Н., Финансовое право, курс лекций – М.: Юрист, 2018.-
132 с.
9.Толстой Ю.К., Финансовое право – М.: Проспект, 2016. –77 с.
10.Треушников М.К., Практикум по финансовому праву – М.: 2017. –
110 с.

11.Терегулов Ш.Д., Краткий курс лекций по финансовому праву – М.:
2018. – 34 с.
12. Федоров Н.К., Правовое регулирование финансовой деятельности,
лекция – М.: 2018. - 89 с.
13. Хакиев В.Р. Финансовое право - практикум – Санкт- П.: 2018.- 123
с.
14. Ягудин М.Г. Практикум по финансовому праву - 2017.- 111 с.
15. Яхина А.М. Финансовое право – краткая лекция.- 2018.- 32 с.