Защита государственной собственности

«Защита государственной собственности»
Государственная собственность — имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежащие государству полностью, либо на основе долевой или совместной собственности.
Государству могут принадлежать акции в акционерных обществах различных форм собственности, кроме того, государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций.
В Российской империи использовалось понятие государственное имущество — в гражданском праве так называлось имущество, составляющее собственность государства как юридического лица.
В СССР государственная собственность считалась высшей формой собственности и входила в основу экономической системы социалистического государства, была основой командно-административной экономики.
Право государственной собственности в Российской Федерации закреплено статьёй № 214 ГК РФ.
Государственная собственность в Российской Федерации подразделяется на собственность федеральную и субъектов федерации. Согласно ст. 130 Конституции России муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма собственности. К федеральной собственности относятся:
Объекты, составляющие основу национального богатства страны (природные ресурсы, охраняемые или особым образом используемые природные объекты, объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности);
Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (Государственная казна Российской Федерации, имущество вооруженных сил и различных войск, предприятия и т. д.);
Объекты оборонного производства;
Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства;
Федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации.
Государство осуществляет свою защиту собственности тремя способами:
1) закрепляет имущество за государственными унитарными и казенными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
2) владеет пакетами акций в акционерных обществах, т. е. частных коммерческих организациях;
3) нераспределенную часть имущества и средства бюджета, т.е. казну, использует посредством исполнительно-распорядительной деятельности, закона о бюджете, постановлений правительства и т.д.
Особыми объектами права государственной собственности (как федеральной, так и субъектов Российской Федерации) являются пакеты акций акционерных обществ. Акционерные общества с участием государственного капитала являются частными коммерческими организациями — юридическими лицами. Все имущество акционерных обществ является частной собственностью, и государство как акционер участвует в управлении обществом и получает дивиденды. Но оно не является собственником имущества акционерного общества, потому что это имущество — не общая собственность акционеров, а собственность акционерного общества как самостоятельного юридического лица.
Охрана существующих отношений собственности - важнейшая задача всякой правовой системы, ее стержень в конечном счете.
Можно сказать, что собственнось - то есть закрепленное законом определенное состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ, охраняется нормами едва ли не всех отраслей права: уголовным, устанавливающим ответственность за преступные посягательства на имущество государства, юридических лиц, граждан; административным, наказывающим мелкие проступки такого рода; трудовым, регулирующим, например, материальную ответственность работников за причиненный ими работодателю имущественный ущерб; земельным, семейным и, разумеется, гражданским.
Очевидно, что в таком понимании охрана отношений собственности выходит за рамки гражданско-правовой науки. Здесь речь может идти лишь о гражданско-правовых способах (средствах) защиты.
Под гражданско-правовой защитой права собственности и других вещных прав понимается совокупность предусмотренных гражданским законодательством средств, применяемых в связи с совершенными против этих прав нарушениями и направленных на восстановление или защиту имущественных интересов их обладателей. Указанные средства неоднородны по своей юридической природе и подразделяются на несколько относительно самостоятельных групп.
Возможность защиты собственности обязательственно-правовыми способами предусматривается нормами обязательственного права, в связи с чем указанные иски не рассматриваются в данной работе.
Говоря о системе средств защиты, прежде всего необходимо, выделить вещно-правовые средства защиты права собственности, характеризующееся тем, что они направлены непосредственно на защиту права собственности как абсолютного субъективного права, не связаны с какими-либо конкретными обязательствами и имеют целью либо восстановить владение, пользование и распоряжение собственника принадлежащей ему вещью, либо устранить препятствия или сомнения в осуществлении этих правомочий. Собственно к вещно-правовым искам относятся иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения, иск об устранении нарушений, не соединенных с лишением владения, и, наконец, иск о признании права собственности. В точном смысле право собственности как конкретное субъективное право защищается лишь с помощью исков названной группы.
Среди гражданско-правовых средств защиты права собственности особое место занимают виндикационные иски. ”Виндикационный иск - это иск невладеющего собственника к владеющему несобственнику о возврате имущества в натуре. При этом владение несобственника имуществом в момент предъявления иска предполагается незаконным”. Согласно ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. При определении того, какое владение следует считать незаконным, возникает вопрос о значении субъективного фактора в поведении владельца имущества. И в этом случае закон делит всех владельцев на две группы: добросовестных и недобросовестных.
Наряду с истребованием имущества из чужого незаконного владения собственник (титульный владелец) в соответствии со ст.304 ГК РФ может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Такое право обеспечивается ему с помощью негаторного иска. Неготорный иск есть внедоговорное требование владеющего вещью собственника об устранении всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Вышеприведенные положения относятся ко всем собственникам, независимо от того, какую форму собственности они представляют. После принятия закона “О собственности в РСФСР”, а затем и Гражданского кодекса РФ утратила силу ст.153 ГК РСФСР, в которой говорится о том, что государственное имущество, а также имущество колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций, неправомерно отчужденное каким бы то ни было способом, может быть истребовано соответствующими организациями от всякого приобретателя.Такое ограничение виндикации активно использовалось законодателем для особой повышенной защиты государственного и общественного имущества. Объекты социалистической собственности, неправомерно отчужденные каким бы то ни было способом, могли быть истребованы соответствующими организациями от всякого приобретателя (ч.4 ст.28 Основ гражданского законодательства 1961 г.), т.е. без различия добросовестности и недобросовестности владения (последнее, таким образом, имело значение лишь для имущества, находящегося или отчужденного у граждан).
Более того, на требования государственных организаций о возврате государственного имущества из незаконного владения негосударственных организаций или граждан не распространялось действие исковой давности (ст.17 Основ гражданского законодательства 1961 г), что привело к установлению по сути ничем неограниченной виндикации государственного имущества.
В настоящее время в связи с признанием законом равенства всех форм собственности, установлено, что государство обеспечивает гражданам, организациям и другим собственникам равные условия защиты собственности. В связи с этим правила о неограниченной виндикации государственной собственности и повышенной гражданско-правовой защите государственной, кооперативной собственности и собственности общественных организаций утратили силу.
Таким образом, защита государственной собственности осуществляется на общих основаниях и способами, установленными гражданским законодательством для всех форм собственности. В отношении государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями, организациями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, указанные предприятия и учреждения не только вправе, но и обязаны предъявлять иски и иными способами защищать государственную собственность. В свою очередь, в соответствии со ст.295 ГК РФ собственник государственного имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Одной из гарантий защиты государственных интересов по действующему законодательству является право органов государственной власти и управления, в том числе и прокурора предъявлять иски в интересах государства и в защиту государственной собственности.
Осуществление и защита государственной собственности в отношении казны состоит в непосредственной реализации правомочий собственника государством, когда оно выступает в гражданском обороте от своего имени через уполномоченные органы и лица. Пункт 3 статьи 214 ГК гласит: «От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса». Данная норма является стержневой для реализации права собственности государства в отношении казны, поскольку закрепляет принципиальную идею осуществления и защиты права государственной собственности в отношении имущества, не закрепленного в собственности юридических лиц. Однако в Конституции РФ есть норма, обладающая более высокой юридической силой, согласно которой Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью (п. «г» ч. 1 ст. 114). Поскольку Правительство РФ возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти, то напрашивается вывод, что оно же возглавляет систему органов управления федеральным государственным имуществом. Правительство РФ вправе делегировать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.