Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности

Аннотация: В данной статье рассматривается проблема административно-правового регулирования предпринимательской деятельности. Актуальность темы возросла в период становления рыночной экономики с увеличением числа субъектов предпринимательской деятельности. Проблема данного вопроса заключается в том, что любые излишние нагрузки и давления на субъектов предпринимательской деятельности грозит их уходом с рынка и общей негативной тенденцией для экономики страны. Как следствие, требуется создать такой механизм правового регулирования предпринимательской деятельности, что обеспечить баланс частных и государственных интересов.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, правовое регулирование, проверка, контроль, бизнес
Государство, не вмешиваясь в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности, вместе с тем осуществляет контроль за деятельностью таковых. Но как определить где существует та грань, когда государство не должно каким-либо образом регулировать деятельность субъекта предпринимательской деятельности? Данный вопрос принимает особую актуальность в условиях рыночной экономики, когда число субъектов предпринимательской деятельности растет с каждым днем и требуются новые приемы способы упорядочивания их деятельности, не допустимости нарушения ими закона.
Целью исследования, проведенного в рамках настоящей научной статьи, является изучение особенности административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.
Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности проводится по трем базовым направлениям, среди которых: первоначальный этап, связанный с регистрацией субъекта предпринимательской деятельности и выражается либо в форме регистрации лица или группы лиц в качестве субъектов предпринимательской деятельности, либо в выдаче лицензии на осуществлении определенного вида деятельности, а также проведение аттестации, аккредитации, второе направление – проведение мероприятий, направленных на предоставление доступа субъекту предпринимательской деятельности на рынок с целью реализации, производимых им товаров и услуг, осуществляется предоставление такого доступа путем выдачи документов на соответствие в форме деклараций и сертификации, и, наконец, третье направление – контроль за оборотом товаров и услуг, реализуемых субъектами предпринимательской деятельности на рынке.
В рамках первого направления, связанного с регистрацией субъектов предпринимательской деятельности, многие назревшие вопросы решились в результате принятия Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [1], именно в приведенном нормативно-правовом акте исчерпывающим образом приведен перечень документов, необходимых для предоставления лицом, изъявившего желание на регистрацию в качестве предпринимателя, также, определены права и обязанности как потенциального предпринимателя, так и регистрирующего органа, определены конкретные сроки в течение которых регистрирующий орган должен принять решение о регистрации или об отказе в регистрации лица в качестве субъекта предпринимательской деятельности, приведен закрытый перечень оснований отказа лицу в государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности. Именно данный нормативно-правовой акт поставил крест на творившемся до его принятия произволе в сфере государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Окончательно упростили процесс регистрации предпринимателей поправки, внесенные в Федеральный закон от 27.07.2010 №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [2] в результате которых начали действовать многофункциональные центра, работающие по принципу «одного окна», на данный момент не нужно посещать множество учреждений – достаточно прийти с пакетом документов в МФЦ.
Анализируя второе и третье направление, касающихся контроля со стороны государственных органов как раз за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности, необходимо сказать, что действующая на сегодняшний день нормативно-правовая база, пусть и не в полной мере, но существенно защищает субъектов предпринимательской деятельности от произвола органов государственной власти и органов местного самоуправления, в частности, действующим Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» согласно которому были установлены принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля [3].Среди таких принципов можно отметить: преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц; недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю и другие.Проявлением административно-правового регулирования предпринимательской деятельности можно отметить правовое регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности, в частности, Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что реализация физическими лицами произведенной ими сельскохозяйственной продукции, произведенной ими при ведении личного подсобного хозяйства не является формой предпринимательской деятельности, как следствие, для осуществления такой деятельности государственная регистрация не является обязательной.Также, в том числе, посредством административно-правовых методов осуществляется поддержка субъектов малого предпринимательства, например, предусмотрено предоставление налоговых каникул индивидуальным предпринимателем, в случае соблюдения всех требуемых законодательством требований, индивидуальный предприниматель имеет право не платить налог при УСН или ПСН ввиду того, что действует нулевая ставка. Налоговые каникулы вводятся на срок не более двух лет, при это срок действия программы до 31.12.2020 [4].
В то же время, стоит отметить и проблемы, с которыми необходимо работать, в частности, существенное число видов деятельности, требующих лицензирования, также, достаточно широкий перечень государственных органов, наделенных полномочиями проводить проверки результатов деятельности субъектов предпринимательской деятельности, высокий уровень и коррупции в отношениях между субъектами предпринимательской деятельности и представителями власти, как следствие, требуется внести соответствующие изменения в антикоррупционное законодательство; сократить число государственных органов, уполномоченных на проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности; активное внедрение практики страхования предпринимательских рисков лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность; важным является разработка механизма по усилению индивидуальной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти, а также, общее усиление прозрачности деятельность органов исполнительной власти [5].
Таким образом, необходимо более тщательно подходить к вопросу административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, поскольку любые излишние давления на предпринимателей грозит неблагоприятными последствиями, в том числе, и для экономики государства.
Список литературы:
[1] Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431
[2] Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4179.
[3] Михайлов Андрей Валерьевич Методы правового регулирования отношений с участием предпринимателей // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. 2012. №4.
КиберЛенинка: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-pravovogo-regulirovaniya-otnosheniy-s-uchastiem-predprinimateley
[4] Черёмухин А. С. Правовые проблемы административного регулирования предпринимательской деятельности юридических лиц и возможные пути их разрешения // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. 2016. №2 (10)
[5] Надежин Н. Н. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности // ППД. 2017. №1.
© ФИО 2018