Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей

На современном этапе развития рыночной экономики, осуществление государственного надзора в сфере защиты прав потребителей выступает в качестве важнейшей задачи государственной потребительской политики, что неоднократно отмечалось в юридической и научной литературе. Данное положение обусловлено тем, что указанный структурный элемент социально-экономической политики непосредственно касается всех жителей страны, которые, выступая в качестве потребителей, являются менее защищенной стороной правоотношения.
Представляется вполне естественным, что практическая реализация деятельности, направленной на защиту прав потребителей, едва ли представляется возможной без специальных уполномоченных органов, регулирующих данную сферу. К числу таких органов можно отнести органы прокуратуры и органы внутренних дел, однако важнейшей службой в данной отрасли является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Создание данного органа исполнительной власти ознаменовалось принятием Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 года № 314 [4], а руководство службой сегодня осуществляет Правительство Российской Федерации [5].
Указанная Федеральная служба сегодня осуществляет санитарно-гигиенический мониторинг, санитарно-эпидемиологический и санитарно-гигиенический государственный надзор и контроль, а также надзор и контроль в сфере защиты прав потребителей [7; с.12]. В своей деятельности Роспотребнадзор руководствуется достаточно широкой совокупностью нормативно-правовых актов. К их числу стоит отнести такие документы как Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 [1], Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ [2]. А также Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 года № 154. Что касается отношений, которые возникают в связи с осуществлением проверочных мероприятий анализируемым органом, то на них распространяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ [3].
Особое внимание правовой регламентации федерального государственного надзора в сфере защиты прав потребителей уделяется в Федеральном законе № 2300-1. В соответствии ч.2 ст. 20 ФЗ № 2300-1, федеральный государственный надзор в сфере защиты прав потребителей включает в себя организацию и проведение проверочных мероприятий в сфере соблюдения продавцами, изготовителями или исполнителями требований, которые установлены нормативно-правовыми актами в сфере защиты прав потребителей. Кроме того, проверочные мероприятия проводится в целях выявления соответствия требованиям товаров, работ и услуг. В случае если уполномоченный орган выявил определенные нарушения, он применяет меры для пресечения данных нарушений и привлекает виновных лиц к ответственности [8; с.122].
Также нельзя не отметить такие направления деятельности уполномоченного органа в сфере защиты прав потребителей, как статистическое наблюдение, обобщение и анализ информации относительно нарушений прав потребителей на территории нашей страны. Сегодня со статистическими отчетами данной направленности можно ознакомиться на официальном сайте Роспотребнадзора, необходимость наличия и заполнения которого указана в ч.9 ст. 40 ФЗ № 2300-1. Например, в отчете деятельности службы за 2017 год особое внимание было уделено защите прав потребителей на рынке финансовых услуг. Указано, что наибольшее число нарушений прав потребителей в данной сфере допускается микрофинансовыми организациями (55,6 %), коллекторскими агентствами (8,4 %) и кредитными организациями в целом (13,3%). Наименьшее число нарушений в отрасли наблюдается в деятельности бюро кредитных историй (0,4 %). Представляется, что обобщение статистических данных имеет особое практическое значение, так как позволяет определить меры, направленные на совершенствование действующего законодательства. Так, в результате анализа статистических данных удалось выявить необходимость в доработке проекта Федерального закона «О финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций» и его незамедлительном принятии [13].
Также в рамках Федерального закона № 2300-1 указывается, что должностные лица органа государственного надзора имеют право на запрос необходимых сведений, посещение территории объекта проверки, отбор образцов и проб, выдачу предписаний, а также на составление протоколов об административных правонарушениях. Стоит отметить, что согласно ч.5.1 ст. 40 ФЗ № 2300-1, предписание, которое выдается органом государственного надзора, может быть обжаловано в судебном порядке.
В случае если в действиях лиц, реализующих товары, оказывающих услуги или выполняющих работы усматриваются признаки преступления, уполномоченные органы могут передавать соответствующие материалы в следственные органы, а также обращаться в суд с заявлениями о защите прав потребителей. Примером такого обращения может выступать Апелляционное определение Московского городского суда от 08.12.2017 года по делу № 33-50518/2017 [12]. Так, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд в защиту неопределенного круга потребителей. В исковых требованиях было указано, что деятельность общества с ограниченной ответственностью «Сетелем Банк» нарушает права потребителей, однако в результате рассмотрения дела в апелляционном порядке, в удовлетворении исковых требований было отказано. Стоит отметить, что орган государственного надзора также может привлекаться судом к участию в деле для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
Представляется вполне естественным, что орган государственного надзора наделен полномочиями по осуществлению разъяснительной работы в сфере применения законов, а также иных нормативно-правовых актов РФ, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей. Так, в первом полугодии 2018 года консультационными пунктами и центрами Роспотребнадзора было проведено 117 065 консультационных мероприятий и информирования потребителей, что превышает аналогичный показатель за аналогичный период 2017 года на 3 процента. Среди них, девяносто тысяч консультаций было посвящено вопросам продажи товаров, выполнению работ и оказанию услуг в различных секторах потребительского рынка, подготовлено более четырех тысяч публикаций и выступлений в СМИ, проведено более полутора тысяч «горячих линий» [13]. Полагаем, что указанное направление деятельности в рамках федерального государственного надзора в сфере защиты прав потребителей также имеет особое практическое значение, так как позволяет минимизировать случаи нарушения прав потребителей, а также своевременно выявлять данные нарушения и принимать оперативные меры для их устранения.
Одновременно с этим, деятельность в сфере федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей нуждается в планомерном совершенствовании. Так, можно констатировать, что сегодня наблюдается объективная необходимость в формировании условий для здоровой конкуренции, но только на основе развития концепции безопасности и качества. Это подразумевает оперативную работу антимонопольных органов по борьбе с недобросовестной конкуренцией и незаконной рекламой, которая должна незамедлительно передаваться в уполномоченный орган для информирования потребителя о выявленных нарушениях. Представляется, что реализация данного механизма совместной деятельности Роспотребнадзора и ФАС РФ возможен посредством создания оперативной системы обмена данными, которая на сегодняшний день отсутствует, однако на фоне значимости деятельности ФАС РФ для рядового потребителя, ее внедрение является необходимостью [9; с.63].
Кроме того, потребительское просвещение населения, проживающего на территории нашей страны, видится нам недостаточным. Несмотря на регулярную просветительскую работу, тысячи потребителей подвергаются нарушениям прав в различных отраслях экономических отношений, что явно свидетельствует о необходимости расширения спектра деятельности службы в данном сегменте.
Также в настоящее время особую актуальность приобретает проблема игнорирования службой Роспотребнадзора реализации некачественной продовольственной и иной продукции потребителям. В целях минимизации случаев подобного рода целесообразно обратиться к опыту регионов, например, к деятельности службы на территории Республики Саха (Якутия). Так, на территории республики разработано положение, запрещающее реализацию продукции, содержащей гуаровую камедь. Как следствие, проверочные мероприятия службы направлены на выявление случаев продажи товаров с добавкой Е412 и изъятие данной продукции из продажи. Особое внимание также стоит уделить изъятию и уничтожению санкционных продуктов, которые, несмотря на Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 года № 774 «Об утверждении Правил уничтожения…», не всегда надлежащим образом уничтожаются [6]. Напомним, решение относительно уничтожения продуктов питания, которые запрещены на территории РФ, принимают уполномоченные сотрудники Роспотребнадзора, Федеральной таможенной службы и Россельхознадзора, однако надлежащее выполнение данной деятельности пока не констатируется [10; с.191]. Как следствие, необходимо усилить контроль над выполнением службой функций, возложенных на нее государством.
В завершении стоит отметить, что в научной литературе неоднократно отмечалась необходимость в заимствовании зарубежного опыта деятельности служб по защите прав потребителей и внедрения его на территории нашей страны. Не согласиться с данной точкой зрения весьма затруднительно, например, заслуживает внимания опыт Федеративной Республики Германия. Одновременно с этим, не все основы деятельности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей являются адаптивными и целесообразными для нашей страны. Так, на территории ФРГ наблюдается достаточно разветвленная сеть учреждений в сфере защиты прав потребителей, однако в России это создаст дополнительные бюрократические проволоки, столь характерные для нашего государства [11; с.433].
В целом, деятельность уполномоченных органов в сфере защиты прав потребителей оценивается нами положительно, однако в результате проведенного исследования была выявлена необходимость в планомерном совершенствовании организации данной деятельности и ее нормативно-правовом регулировании. Представляется, что модернизация данной сферы позволит сделать существенные шаги в области защиты прав потребителей и придать динамике таких нарушений отрицательное значение.
Анализ статистической информации с официального сайта Роспотребнадзора по тематике статьи
По данным Роспотребнадзора, распределение нарушений прав потребителей по сферам выглядит следующим образом.
Рисунок 1. Сферы, в которых наиболее часто нарушаются права потребителей по материалам деятельности Роспотребнадзора
Из представленного рисунка видно, что наибольшее число нарушений регистрируется службой в сфере розничной торговли. В зависимости от категорий товаров, распределение в данном случае выглядит следующим образом:
Рисунок 2. Нарушение прав потребителей в рамках розничной торговли
Также в настоящее время существенно возрастает нарушение прав потребителей в финансово-кредитной сфере. Выборка по данной категории имеет следующий вид:
Рисунок 3. – Нарушение прав потребителей финансовых услуг
В отчете деятельности службы за 2017 год указано, что наибольшее число нарушений прав потребителей в данной сфере допускается микрофинансовыми организациями (55,6 %), коллекторскими агентствами (8,4 %) и кредитными организациями в целом (13,3%). Наименьшее число нарушений в отрасли наблюдается в деятельности бюро кредитных историй (0,4 %).
Представляется, что обобщение статистических данных имеет особое практическое значение, так как позволяет определить меры, направленные на совершенствование действующего законодательства. В результате анализа статистических данных, службе Роспотребнадзора удалось выявить необходимость в доработке проекта Федерального закона «О финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций» и его незамедлительном принятии.
Орган государственного надзора наделен полномочиями по осуществлению разъяснительной работы в сфере применения законов, а также иных нормативно-правовых актов РФ, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей. Так, в первом полугодии 2018 года консультационными пунктами и центрами Роспотребнадзора было проведено 117 065 консультационных мероприятий и информирования потребителей, что превышает аналогичный показатель за аналогичный период 2017 года на 3 процента. Среди них, девяносто тысяч консультаций было посвящено вопросам продажи товаров, выполнению работ и оказанию услуг в различных секторах потребительского рынка, подготовлено более четырех тысяч публикаций и выступлений в СМИ, проведено более полутора тысяч «горячих линий».
Рисунок 4. Консультационные мероприятия Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей
Полагаем, что указанное направление деятельности в рамках федерального государственного надзора в сфере защиты прав потребителей также имеет особое практическое значение, так как позволяет минимизировать случаи нарушения прав потребителей, а также своевременно выявлять данные нарушения и принимать оперативные меры для их устранения.
Рисунок 5. Уничтожение санкционной продукции в РФ за три года
За три года было уничтожено более 26 тысяч тонн санкционных продуктов. При этом на растительную продукцию пришлось почти 25 тысяч тонн и лишь 900 тонн - на животноводческую, такую, как мясо и молоко. По данным ведомства, чаще всего уничтожались польские яблоки и турецкие томаты
Анализ проблем и разработка путей их решения на основе изучения статистических данных и существующих НПА
Проблема (проблема выявлена в результате анализа периодической литературе по теме)
Сегодня наблюдается объективная необходимость в формировании условий для здоровой конкуренции, но только на основе развития концепции безопасности и качества. Представляется, что реализация данного механизма совместной деятельности Роспотребнадзора и ФАС РФ возможен посредством создания оперативной системы обмена данными, которая на сегодняшний день отсутствует, однако на фоне значимости деятельности ФАС РФ для рядового потребителя, ее внедрение является необходимостью.
Пути решения
Необходимо организовать оперативную работу антимонопольных органов по борьбе с недобросовестной конкуренцией и незаконной рекламой, которая должна незамедлительно передаваться в уполномоченный орган для информирования потребителя о выявленных нарушениях.
Проблема (проблема выявлена в результате анализа периодической литературе по теме)
Потребительское просвещение населения, проживающего на территории нашей страны, видится нам недостаточным. Несмотря на регулярную просветительскую работу, тысячи потребителей подвергаются нарушениям прав в различных отраслях экономических отношений, что явно свидетельствует о необходимости расширения спектра деятельности службы в данном сегменте.
Решение
Стоит уделять просветительской деятельности большее внимание, использовать все доступные СМИ для осуществления данной деятельности.
Проблема (проблема выявлена в результате анализа периодической литературе по теме)
Необходимость заимствования положительного опыта зарубежных стран в сфере защиты прав потребителей и деятельности соответствующих служб
Решение
Заслуживает внимания опыт Федеративной Республики Германия. Однако перенимая опыт, необходимо учитывать, что не все основы деятельности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей являются адаптивными и целесообразными для нашей страны. Так, на территории ФРГ наблюдается достаточно разветвленная сеть учреждений в сфере защиты прав потребителей, однако в России это создаст дополнительные бюрократические проволоки, столь характерные для нашего государства.
Проблема (По материалам статистики с сайта Роспотребнадзора)
Не все санкционные продукты уничтожаются, изымаются, не всегда изымаются и уничтожаются продукты, опасные для здоровья (вне санкций).
Пути решения
Более тщательный контроль над исполнением Указа Президента РФ и Постановления Правительства, заимствование опыта регионов.
Общий вывод (следует из анализа литературы по теме и обобщения данных, размещенных на официальном сайте Роспотребнадзора)
В целом, деятельность уполномоченных органов в сфере защиты прав потребителей оценивается нами положительно, однако в результате проведенного исследования была выявлена необходимость в совершенствовании организации данной деятельности и ее нормативно-правовом регулировании. Представляется, что модернизация данной сферы позволит сделать существенные шаги в области защиты прав потребителей и придать динамике таких нарушений отрицательное значение.
Реферирование
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.03.2019) «О защите прав потребителей». Данный нормативно-правовой акт уделяет особое внимание правовой регламентации федерального государственного надзора в сфере защиты прав потребителей. В частности, в Законе дается определение федерального государственного надзора в сфере защиты прав потребителей, и описываются цели проверочных мероприятий, а также механизм привлечения к ответственности.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ. Данный акт составляет основу правового регулирования деятельности уполномоченных органов в сфере осуществления надзора за защитой прав потребителей, в связи с этим, он был использован для написания представленной статьи.
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Как следует из названия, именно данный нормативно-правовой акт защищает права субъектов предпринимательской деятельности, в отношении которых были проведены проверочные мероприятия.
Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.04.2019) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Данный акт ознаменовал создание службы Роспотребнадзора, а Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 154 (ред. от 21.05.2013) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» осуществляет правовое регулирование деятельности рассмотренной в статье службы.
Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 года № 774 «Об утверждении Правил уничтожения…» впервые ввел порядок уничтожения продукции из санкционных списков и определил функции Роспотребнадзора в данной деятельности.
Что касается научной и учебной литературы, то для написания работы была применена широкая совокупность различных источников. Во-первых, это статья Ананьева В.Ю. и Маслова Д.В. из журнала «Здоровье и медицинская экология». Данная статья проводит исторический экскурс в создание и развитие анализируемой службы.
Также было использовано комплексное учебное пособие Г.Р. Гафаровой, посвященное защите прав потребителей на территории РФ. Данное издание, кроме прочего, освещает и такие аспекты защиты прав потребителей, которые непосредственно связаны с соответствующей деятельностью Роспотребнадзора.
Также была использована статья Джамбулатова С.И., под названием «Государственный надзор в области защиты прав потребителей». В данной статье были описаны основные направления деятельности службы и обобщен опыт их деятельности. В рамках изучения механизма утилизации санкционных товаров применялся диссертационный труд Старшиновой О.С.
Труд Щукина А.И. Сборник разъяснений высших судов России по гражданским делам. Данные работы также представляли интерес для настоящей статьи в связи с тем, что в них был обобщен многолетний опыт деятельности Роспотребнадзора в сфере контроля над соблюдением прав потребителей.
Также в статье приведен пример из судебной практики, в частности, было рассмотрено Апелляционное определение Московского городского суда от 08.12.2017 года по делу № 33-50518/2017. Данный пример наиболее полно и четко отражает основы деятельности Роспотребнадзора, с которыми можно ознакомиться также на их официальном сайте (https:// rospotrebnadzor.ru).
Список использованных источников:
Нормативно-правовые акты
1. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.03.2019) «О защите прав потребителей» // Российская газета. – 1992;
2. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/ (дата обращения: 11.06.2019);
3. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Парламентская газета. – 2008. - N 90;
4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.04.2019) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Парламентская газета. – 2004. - N 45;
5. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 154 (ред. от 21.05.2013) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // Российская газета. - 2004. - N 74;
6. Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 года № 774 «Об утверждении Правил уничтожения…» (ред. 28.08.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - N 31. - Ст. 4702
Научная и учебная литература:
7. Ананьев В.Ю., Маслов Д.В., Основные этапы становления и развития санитарно-эпидемиологической службы в Российской Федерации // Здоровье и Медицинская экология. – 2016. - № 3(68). – С.11-17;
8. Гафарова Г.Р., Защита прав потребителей, учебное пособие / З.М. Фаткудинов. – М.: Юстицинформ, 2018-438 с.;
9. Джамбулатов С.И., Государственный надзор в области защиты прав потребителей / С.И. Джамбулатов // Пробелы в российском законодательстве. – 2017. - № 5. – С.61-63;
10. Старшинова О.С., Применение ответных мер в системе разрешения споров всемирной торговой организации: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Старшинова О.С., Казань, 2019 – 208 с.;
11. Щукин А.И., Сборник разъяснений высших судов России по гражданским делам, книга. – М.: Проспект, 2016 – 1184 с.;
Материалы судебной практики
12. Апелляционное определение Московского городского суда от 08.12.2017 года по делу № 33-50518/2017. Справочно-информационная система Гарант [Электронный ресурс] URL: http://ivo.garant.ru/#/kind-doclist/11741/Судебная%20практика:1 (дата обращения: 11.06.2019)
13. Официальный сайт Роспотребнадзора [Электронный ресурс] URL: https://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/zpp/?ELEMENT_ID=10712 (дата обращения: 11.06.2019)