Национализация нефтяной промышленности: особенности и итоги

Содержание

Введение 2
1 Особенности национализации нефтяной промышленности 3
2 Итоги национализации нефтяной промышленности 11
Заключение 12
Список использованной литературы 13

Введение

Традиционно приоритет в создании доктрины государственной экономики, включающей в качестве ключевого элемента управление ресурсными отраслями (в том числе нефтяной промышленностью), отдается большевикам. На самом же деле последние в этом плане практически сами ничего не изобрели.
Идея участия государства в делах нефтяной отрасли прочно привилась в России, где государственный фактор играл всегда большую роль в развитии экономики страны. Особую роль в усилении государственного влияния на отечественную нефтепромышленность сыграла необходимость решения задач поздней индустриализации конца XIX – начала XX в.
Февральская революция 1917г. дало начало новому витку усиления государственного контроля за деятельностью предприятий. Путь выхода из сложившегося тяжелого экономического положения новая власть видела в последующей централизации хозяйственного управления.
Национализация (от латинского natio – народ) – переход частной собственности в собственность государства. Объектами могут быть: банки, промышленные предприятия, земля, транспорт, связь и т.п.
Обычно, национализация, затрагивает производства и отрасли, которые требуют значительных и долгосрочных вложений. Отдельные государства прибегают к национализации в периоды кризисных потрясений, войн и иных форс-мажорных обстоятельств.
Национализация может проводиться 2-мя методами: посредством конфискации, т.е. безвозмездного отчуждения собственности, и путем отчуждения ее при полной или частичной компенсации выкупа. Самая масштабная национализация в форме конфискации была проведена большевиками в Советской России в середине 1918г.
Вся нефтяная промышленность России 20 июня 1918г. была национализирована. Прежние собственники остались ни с чем, рассчитывать сразу же после этой акции на их поддержку не приходилось. Тем более, что несколько ранее Советская Россия аннулировала все прежние внешние займы, а 28 июня 1918г. была национализирована вся средняя и крупная промышленность. Никаких различий между капиталом отдельных стран при этом не делалось.
Актуальность темы исследования заключается в том, что национализация может оказывать как отрицательное, так и положительное влияние на развитие социальной сферы и экономики. Все зависит от того, как и кем, она проводится, в каких целях и т.п.
В данной работе будет рассмотрена национализация отечественной нефтяной промышленности, ее особенности и итоги.
1 Особенности национализации нефтяной промышленностиВ России к началу ХХ века определились 2 группы сторонников монопольного положения государства в нефтяной отрасли.
Нефтяная промышленность это отрасль тяжелой индустрии, включающая разведку нефтяных и газовых месторождений, бурение скважин, добычу нефти и нефтяного (попутного) газа, переработку нефтяного газа, трубопроводный транспорт нефти.
Одна из них была представлена так называемыми «государственниками» – правыми политиками и экономистами. Наиболее яркими представителями этого направления были лидер правых в III и IV Государственных думах Марков Н.Е. и редактор «Нового экономиста» Мигулин П.П.. Они предлагали установление прямого контроля государства за деятельностью ресурсных отраслей промышленности, контроль за производством и ценами и введение государственной монополии на торговлю.
Другая группа приверженцев усиления позиций государства в нефтяной отрасли возникла в рамках социалистической идеологии с ее требованиями социализации. Российские сторонники этого направления рассматривали проникновение иностранного капитала в отечественную нефтяную отрасль как результат хитрой конкурентной борьбы международных финансово-промышленных монополий за источники сырья, сферы приложения капитала, рынки сбыта.
При этом, по их мнению, деятельность иностранных монополий вела к хозяйственному закабалению страны и не отвечала интересам широких народных масс. Количество сторонников этой группы особенно возросло во время массовых забастовок рабочих в 1903-1905 гг.
Во время этих выступлений профсоюзы, выдвинув требования рабочего контроля и участия рабочих в управлении нефтяной отраслью, добились в декабре 1904г. заключения первого в истории России коллективного договора. Символично, что среди инициаторов знаменитых бакинских стачек был один из главных создателей советской государственной экономики Сталин И.В..
Впоследствии анализируя опыт введения рабочего контроля, лидер российских социал-демократов Ленин В.И. неоднократно характеризовал данную меру как первый шаг к социализму, подчеркивая ее роль в подготовке национализации нефтяной промышленности.
В годы Первой мировой войны усилились позиции сторонников монополии государства в нефтяной промышленности, когда недостаток топлива привел к дезорганизации всей экономики. Дефицит и дороговизна топлива ощущались уже в течение 2-х последних лет до войны, но в военный период его нехватка стала особенно острой.
Главной причиной этого было значительное увеличение спроса на топливо. Нефть имела большое значение для топливного обеспечения – незадолго до войны потребность железных дорог в топливе на 34% покрывалась нефтепродуктами
В обществе становятся все более популярными призывы к фиксации цен на нефть и даже к введению государственной монополии на ведение нефтяного дела. К правительству с подобными требованиями обращаются представители казанского дворянства, председатели поволжских биржевых комитетов, технические специалисты и т.д.
В 1915г. с предложением выкупа государством акцизных отраслей промышленности (в первую очередь, нефтяной) выступили Туган-Барановский М.И., Фридман М.И., Шингарев А.И. и пр.
В 1916г. возникли серьезные трудности со снабжением промыслов необходимым оборудованием и материалами, что привело к последующему падению производства нефтепродуктов.
Правительство было вынуждено ввести в крупных промышленных центрах нормирование потребления керосина и уменьшать потребление электрической энергии. В 1917г. нефтепромышленники с согласия министра торговли Шаховского повысили цены на нефть. Данная мера не привела к улучшению положения с топливом в стране.
Однако, прибыльность в нефтяной промышленности оставалась достаточно высокой. Дальнейшее ухудшение экономической ситуации привело к тому, что в крупных промышленных центрах развернулось сильное забастовочное движение, возглавляемое лидерами рабочих организаций и большевиками.
В вышедшей в сентябре 1917г. брошюре «Грозящая катастрофа и как с ней бороться» Ленин В.И. пишет: «Национализация нефтяной промышленности возможна сразу и обязательна для революционно-демократического государства, особенно когда оно переживает величайший кризис, когда надо во что бы, то ни стало сберегать народный труд и увеличивать производство топлива».
Первой в Советской России была в мае 1918г. национализирована сахарная промышленность. Это решение, принятое по просьбе съезда работников самой отрасли, было скорее формальным – и без того выпуск сахара с заводов и его распределение были монополизированы еще Временным правительством.
Данная отрасль действительно «умирала», и национализация была ее единственном спасением.
Второй была национализирована нефтяная отрасль. Процессы, происходившие здесь, настолько показательны, что их нужно рассмотреть подробнее.
Весной 1918г. возникли реальные предпосылки для установления в нефтедобывающих регионах Советской власти. После неоднократных рассмотрений проекта национализации, 1 марта 1918г. было принято постановление о порядке и способах осуществления национализации нефтяной отрасли.
Среди главных мер – учреждение 2 марта 1918г. Нефтяного комиссариата, который возглавил опытный специалист по финансам Гуковский И.Э., и введение 25 марта 1918г. контроля над ценами на нефтепродукты.
Ленин В.И., полностью отказавшись от своего раннего тезиса об «обязательной и быстрой» национализации, стал склоняться на сторону тех, кто говорил о ее несвоевременности, мотивируя это тем, что «эта мера не только восстановит, но и еще более разрушит нефтяную промышленность».
16 марта в Баку конференция большевиков выступила за скорейшее проведение национализации нефтяных предприятий. Исходя из этого, образованный 25 апреля Бакинский совет народных комиссаров (СНК), определил в качестве важнейшей своей цели национализацию нефтяной промышленности, морского транспорта и т.д.
Пытаясь преодолеть противоречия с центральной властью и желая обосновать необходимость скорейшей национализации, Бакинский СНК принимает решение послать в Москву одного из своих руководителей – Тер-Габриэляна.
Представитель Баку, прибыв в столицу, тщетно и долго пытался убедить Ленина в ее необходимости.
Рисунок 1 – Нефтяные вышки Баку, 1918г.
Тем временем в Баку происходит обострение экономической ситуации. На митинге 10 мая 1918г. рабочие принимают резолюцию, что если в недельный срок в город не будет доставлен хлеб, то власти должны назначить перевыборы Совета и разрешить свободный выезд нефтяников из Баку.
12 мая 1918г. Бакинский СНК, заявив о саботаже нефтепромышленников, виновных в возникновении кризиса, поставил перед собой «непосредственную задачу» национализации нефтяной отрасли.
Рисунок 2 – Колодезный способ добычи нефти на Каспии
В качестве первоочередной меры он выдвинул осуществление предварительного трестирования всех нефтяных предприятий. 22 мая Бакинский СНК поднимает цены на нефть, издает декрет о национализации нефтяных недр и повышает зарплату нефтяникам.
Руководство в Москве, пытаясь не допустить несвоевременной национализации, приняло ряд экономических и организационных мер, которые были направлены на улучшение положения в этом крупнейшем нефтедобывающем регионе и укрепление влияния центра.
17 мая 1918г. был упразднен Нефтяной комиссариат и создан Главный нефтяной комитет (ГНК), призванный контролировать и регулировать «всю частную нефтяную промышленность и торговлю нефтепродуктами».
ГНК также получал право на управление нефтяными делами в общероссийском масштабе и должен был вести разработку и осуществление мероприятий, которые были связаны с организацией государственного нефтяного хозяйства
Спустя 3 дня СНК РСФСР создал специальную Экономическую комиссию для помощи Баку, а 22 мая 1918г. на основании ее доклада решил ассигновать 100 млн руб. для вывоза нефти из Баку и расплаты с рабочими и принял решение немедленно отправить из Царицына в распоряжение Бакинского совдепа 10 тыс. пудов хлеба.
Несмотря на эти действия центра, бакинские власти приняли решение о национализации нефтяной промышленности. 1 июня 1918г. Бакинский Совнарком издал декрет о национализации нефтяной промышленности.
То есть одной из особенностей проведения национализации нефтяной промышленности было то, что ее проводили местные власти, при этом нарушая требования руководства страны.
Основанием к принятию окончательного решения о национализации нефтяной промышленности послужило вмешательство Сталина. В тот период Сталин, который был назначен правительством ответственным за заготовку продовольствия, был фактически главным представителем Советской власти на юге России. Впоследствии участники бакинской национализации признавали его решающую роль в этих событиях.
Это подтверждает то, что предметом главного разбирательства на заседаниях Главного нефтяного комитета по вопросу о «преждевременной» национализации становятся не только решения бакинских властей, но и, в первую очередь, позиция Сталина.
Центр не поддержал действия бакинских властей. ГНК на заседании от 14 июня 1918г. решил «считать неправильным и недопустимым объявление национализации», признав ее «несвоевременной»
Не последнюю роль в изменении позиции большевиков сыграло и то обстоятельство, что национализация собственности иностранных нефтепромышленников могла привести к ухудшению и без того непростого международного положения еще не укрепившейся советской власти.
Дело в том, что, как свидетельствует предшествующая мировая практика подобных обобществлений, национализация иностранного имущества, проводимая во время войны, означала в основном захват собственности стран – военных противников. Таким образом, национализация выглядела бы как враждебная мера по отношению, в первую очередь, к Франции и Англии, имевших значительные интересы в российском нефтяном деле
20 июня 1918г., уступив нажиму Баку, СНК РСФСР принял декрет о национализации нефтяной промышленности в масштабах всей страны. Все имущество нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий объявлялось государственной собственностью. Вводилась государственная монополия на нефтяную торговлю, управление национализированными предприятиями передавалось ГНУ.
В Баку с одобрением встретили решение центра, однако на этом разногласия между Главным нефтяным комитетом и бакинскими властями не были исчерпаны. ГНК, опираясь на ранее принятые центром решения, настаивал на отсрочке национализации нефтеналивного флота.
Начиная с середины 1918г. Москва потеряла контроль над нефтяными районами, поэтому и проблема привлечения в них иностранного капитала не вставала.
Но вообще вопрос об иностранных концессиях советское руководство впервые стало обсуждать, по крайней мере, с начала 1919г. В феврале 1919г. в Совнаркоме возникла идея – предложить иностранцам построить и эксплуатировать на правах концессии Великий Северный железнодорожный путь.
Соответственно, надо было решить в принципе: допустимы для советского государства концессии или нет. По предложению Ленина В.И. Совнарком признал «концессии представителям иностранного капитала вообще, с принципиальной точки зрения, допустимыми в интересах развития производительных сил».
Возникло «диалектическое противоречие»: для развития производительных сил концессии полезны, хотя, конечно, для развития новых, социалистических производственных отношений прямой пользы от них нет – это является также особенностью отечественной национализации нефтяной промышленности.
Под концессией тогда понималось «предоставление права иностранному капиталу заниматься хозяйственной деятельностью, изъятой из сферы свободной инициативы и принципиально монополизированной в пользу государства и его органов».
Таким образом, если рассуждать в терминах коммунистического режима, в социалистическом народнохозяйственном комплексе могли возникнуть анклавы совершенно иной социально-экономической природы, однородной с капиталистическим мировым хозяйством.
И теоретически, и практически все, что связано со взаимодействием с иностранными капиталистическими фирмами на территории СССР, представлялось тогда чрезвычайно сложным.
Весной 1920г. Грозный и Баку стали советскими. Вся вторая половина 1920г. – это, период ужесточения политики «военного коммунизма». В Бакинской и Грозненской нефтепромышленности положение ухудшалось из месяца в месяц, изо дня в день. Казалось, собственными силами процесс падения нефтедобычи и бурения не остановить.
В рамках проводимой политики так оно и было. Начался зондаж зарубежных предпринимателей, а затем и переговоры с ними. 23 ноября 1920г. был издан декрет «Об общих экономических и юридических условиях концессий».
В Декрете о концессиях говорилось, что процесс восстановления и российского, и мирового хозяйства может быть многократно ускорен, если Россия обеспечит мировой экономике доступ к добыче и переработке своих природных богатств, а та, в свою очередь, предоставит необходимые для этого капиталы.
Концессионные договоры можно было заключать, однако с точки зрения идеологии вопрос оставался сложным. У рабочих могло сложиться впечатление, что прежние хозяева вернутся и начнут их эксплуатировать.
Следовало каким-то образом показать, что господство пролетариата возвращение капиталистов не подорвет. На X съезде РКП/б/ была признана допустимость концессий, более того 15 марта 1921г. X съезд РКП/б/ в резолюции «Советская республика в капиталистическом окружении» одобрил в принципе сдачу в концессию части грозненских и бакинских промыслов.
X съезд открывал новую экономическую политику (НЭП), а концессии были разрешены еще в самый разгар политики «военного коммунизма», непримиримой борьбы с любыми эксплуататорами, ожидания скорой мировой пролетарской революции.
Переговоры о возможных нефтяных концессиях велись начиная с 1920г., сложность была в том, что западные компании желали получить лишь те участки, которые принадлежали им до революции. Советское правительство не шло на это, полагая, что подобный шаг будет расцениваться и внутри страны, и за рубежом как частичный отказ от итогов национализации.
В феврале 1921г. вопрос о концессиях обсуждался с рядом компаний. Среди них –
бельгийское общество «Петроль де Грозный», к которому попали все акции дореволюционной компании «Ахвердов и Ко».
Бельгийская фирма изъявила желание получить прежние участки в Грозном, дававшие половину добычи района. Вместо прежних участков в 100 десятин Советское правительство предложило иные участки, в 600 десятин. Компания «Петроль де Грозный» отказалась от этого предложения и настаивала на возвращении прежних участков.
Обществу были предложены иные нефтяные земли в Грозном, в том числе – очень богатые нефтью. Бельгийцы опять отказались, заявив, что желают получить только прежние участки, в крайнем случае – «округлив» их соседними участками, но не из числа принадлежавших до революции другим фирмам.
Когда велись переговоры с другими фирмами, то все они точно так же просили свои прежние участки. На «чужие» участки ни одна фирма не шла. Они уверяли Советское правительство, что если взять чужие участки, это вызовет за границей судебные иски, а вся вывезенная нефть будет арестована. Участков, которые ранее никому бы не принадлежали, в Грозном почти не оставалось.
Одновременно переговоры велись с американцами. 31 марта 1921г. Ленин В.И. спрашивает Чичерина Г.В.: «Разъяснено ли Вандерлипу, что мы могли бы сдать американцам в концессию громадные нефтяные площади (Баку, Грозный, Эмба, Ухта) и этим бы Америка побила Англию?».
28 марта 1921г. Ленин В.И. поддерживает идею: построить 10-дюймовый нефтепровод Петровск-Москва или Грозный-Москва. Хотя экономически наиболее оправданным было бы строительство нефтепровода Нижний Новгород-Москва или Ярославль-Москва, но и нефтепровод с Северного Кавказа на Москву не был таким экономическим абсурдом, как Алгемба (нефтепровод между Саратовом и Эмбой, строившийся в 1920-1921 гг). Беда в том, что внутри страны средств для строительства не было и их получение не предвиделось.
Ленин В.И. нашел, как ему казалось, выход: предложить иностранцам сдать в концессию значительную часть Бакинского или Грозненского нефтяного района в обмен, помимо прочего, на строительство нефтепровода. 2 апреля 1921г. Ленин В.И. пишет: «Архижелательно 1/4 Баку (а то и 2/4) сдать концессионерам на условиях помощи из-за границы и продовольствием и оборудованием». Однако иностранные компании на заключение концессионных договоров не шли, хотя все новые предложения и обсуждались..
2 Итоги национализации нефтяной промышленностиЗначительное увеличение вывоза нефти и нефтепродуктов в центральные районы страны во многом было достигнуто за счет привезенного из Царицына в Баку продовольствия. Предоставление центром денег, хлеба, мануфактуры и т.п. приходилось как раз на время проведения национализации.
Также огромное значение имела выплата зарплат рабочим из предоставленных 100 млн руб. В какой-то степени национализация устраивала и крупных нефтепромышленников.
Американский исследователь Пайпс Р., считал, что проведение национализации вызвало снижение заработной платы и стало одной из главных причин падения Бакинской коммуны в июле 1918г.
В то же время принятие декрета о национализации привело к ухудшению тяжелого внешнеполитического положения Советской России. Так, 8 июля 1918г. дипломатические представители нейтральных держав – Голландии, Дании, Испании, Норвегии, Персии, Швейцарии и Швеции – обсудили на специально созванной встрече проблему национализации российской нефтяной промышленности и возникших в результате этого имущественных претензиях.
Совещание выразило согласованный протест наркомату иностранных дел и СНК в связи с принятием декрета, нанесшем «громадные убытки» иностранным владельцам нефтяной собственности.
В декларации указывалось на то, что представленные на встрече государства оставляют за собой право предъявить впоследствии требования о возмещении ущерба.
Национализация иностранной собственности стала результатом общей тенденции складывания системы государственного управления, берущей свое начало еще в дореволюционные годы.
Особенно ксенофобские настроения усилились в годы Первой мировой и Гражданской войн, что, повлияло на принятие решения о национализации нефтяной промышленности в 1918 г.
Не случайно, что инициаторами этой, национализации были Сталин и руководители Бакинского Совета. Осуществление национализации они рассматривали как меру, призванную сохранить и укрепить Советскую власть на юге России. Именно благодаря их действиям и было принято решение о социализации отрасли.
Национализация нефтяной промышленности, таким образом, не имела ничего общего с проводимой советским правительством политикой и являлась, с одной стороны, следствием послереволюционного хаоса и неразберихи. С другой – стремлением местного Совета во что бы то ни стало провести правильную, как ему казалось, революционную политику – не считаясь, в том числе, с мнением центра.
Заключение

Говоря о национализации нефтедобывающей отрасли, нужно помнить, что большевики не были первыми, кто задумался о роли государства в сфере добычи углеводородов. Первопроходцами были англичане.
Именно английский парламент в 1914г. принял закон, благодаря которому правительство приобрело контрольный пакет акций «Англо-Персидской нефтяной компании».
Первый лорд Адмиралтейства Уинстон Черчилль объяснял необходимость шага доминированием на рынке нефтепродуктов иностранных компаний, которые не учитывали национальные интересы Великобритании.
В России идею государственной нефтянки развивал министр финансов царского правительства Сергей Витте. В начале XX века он заявлял, что индустриализация страны не может быть выполнена иначе как искусственными государственными методами.
Хорошо разбирающийся в вопросах тарифообразования, он понимал, что технологический прорыв невозможен, если зарубежные владельцы нефтепромыслов станут диктовать России свои цены на сырье.
Впрочем, вполне оправданные с точки зрения экономики идеи видного государственника на тот момент не прижились. Основную прибыль от торговли нефтепродуктами получали зарубежные компании, которые влияли на ценообразование мазута и керосина.
К началу Первой мировой войны именно они заправляли 34% российского железнодорожного транспорта, мало беспокоясь об условиях труда на своих предприятиях. Поэтому когда на бакинских нефтепромыслах, где добывалось 93% всей российской нефти, вспыхнули забастовки, железная дорога едва не встала.
Вывод может быть один: национализация, как и приватизация, являются всего лишь правовыми инструментами решения экономических и политических задач в различных условиях.
Список использованной литературы

Мау В.А. Революция и экономическая политика // Российская империя, СССР, Российская федерация: история одной страны? М., 1993. С. 60.
Иголкин А.А. Отечественная нефтяная промышленность в 1917–1920 гг. М., 1999. С. 85; 89.
Тьюгендхэт К., Гамильтон А. Нефть. Самый большой бизнес. М., 1978
Которниченко В.Н. К вопросу о национализации отечественной нефтяной промышленности в 1918 г. // Экономическая история. Обозрение / Под ред. Л.И.Бородкина. Вып. 10. М., 2005. С. 80-100