Механизмы экологического регулирования

Содержание

Введение 3
1. Сущность и роль экологического регулирования территории 4
2. Методы и инструменты экологического регулирования территории 7
3. Преимущества и недостатки методов экологического регулирования 9
Заключение 12
Список использованных источников 13
Приложение 14

Введение

Экологическое благополучие страны, территории - один из существенных индикаторов стабильного развития территории. Как свидетельствует опыт, обычно, финансовые ресурсы, ориентированные на решение данной задачи, направляются не туда, где от них была бы весомая польза. Экологическая безопасность страны, региона в большинстве своем определена уровнем развития производства, а также наличием организационно-экономических механизмов и технического потенциала для минимизации его отрицательного воздействия. Руководители организаций нередко деятельно участвуют в обсуждении той или иной проблемы, не видя проблем в своем хозяйстве. Ввиду этого решение отдельно взятых проблем не сможет глубоко изменить ситуацию с экологической безопасностью территории. Для решения проблем экологической безопасности требуется система, базирующаяся на гибкой системе менеджмента и саморегуляции.
Цель исследования – раскрыть механизмы экологического регулирования территории.
Задачи исследования:
- раскрыть сущность и роль экологического регулирования территории;
- изучить методы экологического регулирования территории;
- осветить преимущества и недостатки методов и инструментов экологического регулирования территории.
Предмет исследования – регулирование экологической безопасности территории.
Объект исследования – механизм экологического регулирования территории.
Теоретико-методологической базой исследования выступает применение системного, сравнительного, статистического и структурно-функционального анализа, а также список подобранных согласно теме литературных источников: учебные пособия, научные издания, статьи, электронные ресурсы.
1. Сущность и роль экологического регулирования территории

Историко-экономический анализ развития общества подводит к заключению, что человечество сможет существовать, только сменив вектор стихийно-рыночного развития. Альтернативой ему может быть лишь намеренно регулируемое развитие, где в ключе будет положено гармоничное развитие общества и природы.
Как альтернатива абсолютному экономическому росту, приведшему к деградации биосферы, рассматривается и обсуждается концепция стабильного развития, или другими словами, экоразвития. Устойчивое развитие - это модель общественно-экономической жизни общества, при осуществлении которой удовлетворение жизненных потребностей современного поколения людей реализуется без лишения такой возможности следующих поколений. Обеспечение стабильного развития вызывает не только инвестиций в экологию или каких-то новых технологий, но, первую очередь, общественных новаций, замены приоритетов и целей эволюции цивилизации.
Хотя все наблюдаемые в мире тенденции ухудшения окружающей природной среды распространяются на российские пределы, Россия с ее большой территорией, тысячелетней культурой, сохраняющая традиционный тип евразийской цивилизации, комбинирующей личностные и коллективистские нравственные начала, больше, чем любая другая большая страна мира подготовлена к осуществлению стабильной модели развития. Потому что ни одно государство в мире не имеет такую группу имеющихся возможностей (богатство природных ресурсов, масштабы жизненного пространства и экологического резерва, уровень развития главных отраслей промышленности, образования и науки), предоставляющих возможность принимать ее как один из главных центров мира по стабилизации окружающей природной среды и ее сохранению.
Стабильность как поддержание систем жизнеобеспечения подразумевает установление такого объема потребления, который, не ликвидируя капитальных запасов, содержа и запасы «природного капитала», т.е. природных ресурсов, мог бы поддерживаться на уровне долговременно. Поэтому необходимой выступает разработка механизмов стабильного развития, посредством которых человечество может жить в ряду поколений при преуспевании каждого человека в отдельности. При этом развитие культуры общества остается в пределах некоторых границ, чтобы сохранить разнообразие, комплексность и саморегулирование жизнеобеспечивающих экологических систем.
Все это мыслимо лишь при построении хозяйственной деятельности и методов ее регулирования на базе следующих принципов:
1) принципа обеспечения сохранности пространственной целостности природных систем в ходе их хозяйственного использования, сформировавшейся функциональной взаимосвязи подсистем на данной территории, так как разрушение ее неизбежно приведет к разложению экосистемной целостности и к срыву общей жизнепригодности среды, выступающей для человека природно-пространственную основу для жизни и хозяйственной деятельности;
2) принципа приоритетности критериев экологической рациональности в будущем при установлении экономической результативности на сегодняшний день - природопользования. Экологизация области природопользования вызывает целеориентированного, экологически аргументированного вырабатывания данных экономических связей и отношений, которые принимали были экологические последствия хозяйственной деятельности всех производственных служб в текущей деятельности, создавая их на будущее, обеспечивая сохранение жизнепригодных свойств среды для следующих поколений;
3) принципа единства хозяйственного и природного ритмов. Учет ритмичности природных феноменов предоставляет возможность адаптироваться ко многим трансформациям во внешней среде и поднять этим самым приспособленность экономики к ее колебательным процессам;
4) принципа соответствия технологического генезиса естественным процессам. В соответствии с данным принципом развиваться обязаны лишь эти схемы технологических связей между организациями, которые разрешают отходам производства и потребления органично вливаться в естественные процессы;
5) принципа стабилизации объемов вводимого в выпуск природного вещества посредством многократного его применения. Это обеспечит ресурсосбережение и снижение природоемкости продукции.
Таким образом, важнейшей целью механизма экологического нивелирования (регулирования) по отношению к отдельно взятому человеку выступает рост уровня удовлетворения его потребностей с сохранением баланса экосистемы с вырабатыванием условий по отходу общественного производства от «потребительского отношения», поднимая, таким образом, качество жизни населения.
2. Методы и инструменты экологического регулирования территории

Изучение организационно-правовых аспектов экологического регулирования в зарубежных государствах и стадий развития отечественного природоохранного законодательства говорит о том, что в менеджменте природопользованием встречаются общие тенденции: превалирование на первой стадии административных методов меняется признанием нужды наиболее широкого использования экономических рычагов и стимулов, их симбиоза с «командными» мерами.
Сегодня выбор наилучших регуляторов продолжается. Среди них можно выделить: программно-целевая организация экологической деятельности, максимально последовательное осуществление принципа разделения властей, привлечение общественности, рост аргументированности управленческих решений с помощью экологического образования и предоставления консультационных услуг, заключение непринудительных экологических соглашений и улучшение партнерских отношений между властью и всеми организациями. Существенные результаты, достигнутые развитыми государствами в природоохранной сфере, стали возможны не только в результате громадных финансовых вливаний на данные цели, но и значительной результативности реализуемых работ, непрерывного выбора современных инструментов решения установленных задач, приведения их в истинное соответствие с направлением решаемых проблем. В будущем, рационально комбинация стимулирующего и строгого механизмов природопользования. Весьма это актуально для тех комплексов и территорий, где направленность и размеры производственной деятельности имеют значительное влияние на окружающую среду или некие экологические рамки. Те или другие инструменты обязаны внедряться на базе оценивания бесчисленных «за» и «против», посредством достижения специфического коллективного консенсуса.
Сегодня рассматриваются следующие критерии оценки и отбора инструментов природопользования:
- результативность (достижение экологических целей максимально целесообразным, наименее затратным путем);
- справедливость (в отношении распределения результатов введения инструментов между разнообразными общественными группами и субъектами хозяйствования);
- осуществляемость (включая наличие источников информации и величину требуемых данных для аргументации и расчетов, а также для контроля за соблюдением);
- гибкость в условиях непрерывных изменений и одновременно устойчивость как стимул к инновациям и долговременным инвестициям в целях достижения наилучших природоохранных решений;
- общественно-политическая приемлемость.
Перед производственным сектором стоит задача унифицировать требования к общественной ответственности компаний, жестко регламентировать природоохранные требования, усилить роль государства в части принуждения бизнеса к обеспечению ответственности за общественно-экологическую область, активизировать общественные организации в области разработки стандартов и мониторинга общественно-экологической политики госкорпораций, малого и среднего предпринимательства. Осуществление реализовываемой Минприроды России реформы в области природоохранного законодательства, разработка и утверждение Стратегии экологической безопасности РФ на период до 2025 г. разрешат раскрыть в ином формате возможности секторов экономики по сохранению окружающей среды и оптимальности использования природных ресурсов.
3. Преимущества и недостатки методов экологического регулирования

Анализ использования критериев к важнейшим видам используемых в практике инструментов разрешил сделать заключение об их сильных и слабых сторонах (табл. 1, Приложение).
Преимущества организационно-экономического механизма регулирования экологической безопасности могут быть представлены определенными результатами в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периоде (рис .1).
Рис. 1. Преимущества организационно-экономического механизма регулирования экологической безопасности
Прогнозируемая разовая экономия средств в кратко- и среднесрочном периодах может достигаться за счет сокращения производственных и эксплуатационных затрат (ресурсов), переработки отходов (включая экономию средств на их утилизацию), сокращения брака, снижения природоохранных платежей.
Весьма значимой спецификой составляющих экологических расходов (природоохранных затрат и экономического ущерба) выступает их взаимодополняемость и взаимозаменяемость: посредством роста расходов по одной из этих составляющих можно достичь снижения расходов по иной. На оценке этой специфики экологических расходов выстроена вся система экологического регулирования.
В ходе увязки частных и общественных экологических интересов приоритет нередко отдавался максимально простым и доступным административным методам регулирования, поскольку задача минимизации величины природоохранных расходов и экономического ущерба воспринимается экономическими субъектами весьма по-разному. Природоохранные расходы имеют направленный характер, а ущерб выступает распределенным между большим числом реципиентов, и в полном объеме проявляется лишь опосредованно, через снижение экономической эффективности.
Долгосрочные преимущества представлены ростом инвестиционной привлекательности, управляемости, и они в наибольшей степени воздействуют на устойчивое и стабильное функционирования производства. Если производитель избрал в качестве главной стратегии достижение долгосрочных преимуществ, то он в наибольшей степени направлен на основании успешного и устойчивого производства.
Основа экономической результативности и стабильности лежит в получении дополнительных средств вследствие экономии ресурсов и платы за выбросы, что разрешит поднять экономическую стабильность и усовершенствовать экологическую обстановку. Достижение экономического эффекта в последующем разрешает распространить методику без внешних финансовых ассигнований, что гарантирует ее стабильность.
Разработка организационно-экономического механизма экологической безопасности обязана рассматриваться не как разовая, а как непрерывная деятельность, постепенно развивающаяся, корректируемая и дополняемая каждый год.
Следовательно, организационно-экономический механизм регулирования экологической безопасности - это тип менеджмента, направленный на создание и развитие весьма иного производства и современной культуры жизнедеятельности человека. Он обязан быть выстроен на общественно-экономическом и общественно-психологическом мотивировании, гармонии взаимоотношений человека с природой и обязан содержать весь комплекс проблем менеджмента, связанных с экологическими процессами, которые обязаны рассматриваться и решаться в одной системе на базе непрерывного и последовательного совершенствования.
Заключение

В процессе данного исследования были решены следующие задачи:
- раскрыты сущность и роль экологического регулирования территории;
- изучены методы экологического регулирования территории;
- освещены преимущества и недостатки методов и инструментов экологического регулирования территории.
В заключение хотелось бы отметить, что вытеснение России из ее традиционных сфер влияния под лозунгом стабилизации экологической обстановки свидетельствуют о включении экологического фактора в структуру геополитической безопасности государства. Потому, можно сказать, что в целом Россия идет в ногу с тенденциями мирового развития, которое становится всё более экологически ориентированным. Ряд стран прилагает большие усилия для стабилизации экологической обстановки. Нельзя отнести Россию на передовые позиции в этом вопросе, но и последние она не занимает. В случае грамотной и активной политики будет больше шансов утвердить свою позитивную роль в мировой экономике и политике через их экологическую составляющую.
Список использованных источников

1. Бардаханова Т.Б., Михеева А.С. Методы регулирования природопользования и экологические издержки // Вестник БГУ. – 2012. - №1. – С. 109-120.
2. Корчемкина В.А., Воронина Д.А. Экономические меры экологической политики // Вопросы науки и образования. – 2017. - №11(12). – С. 128-131.
3. Микрюкова М.Ю. Экология и основы экономики природопользования: учебное пособие. – Пятигорск: ПГУ, 2017. – С. 149-154.
4. Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апр. 2012 г.
5. Пищулов В.М. Глобальная экология – экономика и финансы / Монография. – М.: ИНФРА-М, 2018. – С. 49-61
6. Рыбак Л.В. Экология и экономика природопользования: учебник. – М.: «МИСиС», 2012. – С. 289-291.
7. Савкин В.И. Организационно-экономический механизм регулирования экологической безопасности // Вестник ОГАУ. – 2009. - №5(20). – С. 49-52.
8. Хван Т.А., Шинкина М.В. Экологические основы природопользования: учебник. – М.: Юрайт, 2017. – С. 17-24.
9. Шевчук А.В. Экологизация экономики: проблемы и перспективы // Экономика. Налоги. Право. – 2014. - №6. – С. 4-10
ПриложениеТаблица 1 - Преимущества и недостатки методов экологического регулирования
Методы и инструменты Преимущества Недостатки
Административные Адресный и конкретный характер;
Простое средство прямого воздействия на экологическое поведение путем запретов;
Удобны для экологического контроля Категоричный характер - нет выбора, способствуют росту природоохранных затрат;
Обеспечивают единовременный мотив для замены производственных методов или оборудования, нет стимулов к поиску инноваций
Поощрительные Содействуют расширению потребления благоприятных с точки зрения окружающей среды продуктов и услуг Используются государственные средства, нарушается принцип «загрязнитель платит», риск нецелевого использования
Принудительные
(экономические) Высокая эффективность с точки зрения экономии экологических затрат;
Создают устойчивые стимулы к сокращению загрязнения и к инновациям;
Усиливают гибкость управления и обеспечивают условия для самостоятельной разработки стратегии сокращения выбросов;
Обеспечивают поступления в государственный бюджет Сложность точного задания начального уровня платежей за загрязнение и обусловленная этим неопределенность достижения конечного природоохранного результата;
Высокая чувствительность к инфляции, требующая постоянной корректировки результатов
Восстановительные Обеспечение природоохранной деятельности источниками финансирования Риск нецелевого использования и снижение стимулов
Морально-
этическое
воздействие Создание партнерских отношений между властью и производителями;
выработка инновационных подходов и эффективных решений сложных экологических проблем;
привлечение общественности к выработка компромисса;
повышение обоснованности управленческих решений: улучшение информированности населения. Возможность появления элементов поведения «безбилетных пассажиров;
Риск просачивания конфиденциальной информации;
Высокий уровень издержек по проведению переговоров и контролю за выполнением соглашений и договоренностей.
Общеэкономические Создание благоприятной макроэкономической среды, проведение структурный сдвигов в направлении углубления переработки сырья, сокращение отходов, снижение совокупных издержек Затраты на проведение экологоориентированной перестройки экономики, разработку региональной политики, соответствующих законодательных инициатив;
Временные лаги между разработкой и реализацией мер