Порядок прохождения муниципальной службы

Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
1. Понятие и сущность муниципальной службы………………………………..4
2. Порядок прохождения государственной муниципальной службы…………7
3. Подготовка и стажировка муниципальных служащих……………………..12
Заключение……………………………………………………………………….16
Список использованных источников……………………….…………………..17

Введение
В условиях развития государственного аппарата все большую значимость приобретают вопросы, связанные с осуществлением и правопорядком прохождения муниципальной службы.
Это обусловлено тем, что механизм муниципальной службы в комплексной системе местного управления является динамичной силой, которая осуществляет социально-экономические преобразования жизнь общества. Эти изменения определяют все основные процессы становления нового служащего в комплексной системе.
Муниципальное управление являясь особым типом управленческой деятельности государственной структуры, осуществляет свою работу при помощи местных органов и должностных лиц, входящих в их подразделения.
Организационная структура государственных органов определяет сроки и порядок прохождения муниципальной службы в целом и для каждого конкретного сотрудника, например, индивидуальные достижения в трудовой деятельности, аттестация, поощрения, быстрое повышение по службе и т.д.
Переподготовка кадров, порядок прохождения аттестации и прекращение службы регулируется действующим законодательством РФ (распоряжениями, указами, нормативно-правовыми актами).
Проведение аттестационной комиссии способствует раскрытию потенциала будущего специалиста, определяет его профпригодность, компетентности, наличие определенных знаний и навыков, необходимых для работы, способствует формированию представления о служебном процессе в целом, личной (персональной) ответственности и распределении должностных обязанностей.
Эффективная деятельность всех подразделений и служб напрямую зависит от уровня организованности правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы и её порядка прохождения.
1. Понятие и сущность муниципальной службы
Органы местного самоуправления составляют одну из основ конституционного строя РФ, которая признается и гарантируется государством. Общество в целом, и каждый отдельный его гражданин осуществляют свою деятельность непосредственно через органы государственной власти и местного самоуправления.
Дифференцирование органов местного самоуправления и системы органов государственной власти поспособствовало формированию муниципальной службы, как самостоятельного института.
Согласно Федеральному закону «О муниципальной службе в РФ» муниципальная служба это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.
Таким образом, муниципальная служба осуществляет полномочия в интересах органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Как и в любом другом институте выделяют определенную структуру органов местного самоуправления, к ней относят:
- Совет депутатов, Дума как представительный орган муниципального образования;
- контрольный орган муниципального образования;
- администрация, как исполнительно-распорядительный орган;
-другие органы, предусмотренные уставом муниципального образования, обладающие собственными полномочиями.
Муниципальная служба формирует определенные должностные единицы, которые можно разделить на два вида: должности и выборные. Ко вторым относятся: депутаты, члены выборного органа местного самоуправления и иные должностные лица.
Регулирование должностей муниципальной службы осуществляется на федеральном и муниципальном уровнях субъектов РФ.
Базовым законодательным актом является Федеральный закон «О муниципальной службе Российской Федерации».
Он устанавливает основы правового регулирования отношений, связанных с поступлением граждан на муниципальную службу, а также ее прохождением и прекращением, с определением правового положения.
Закон предусматривает обеспечение основных прав и обязанностей единого статуса муниципального служащего, а также их ограничений и запретов, которые позволяют конкретизировать условия службы нормативными и локальными правовыми актами.
Так муниципальная государственная служба осуществляет деятельность в соответствии с различными принципами. Рассмотрим наиболее распространенные из них.
Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе основан на конституционных нормах о равноправии всех граждан, а именно: право на равный доступ к службе независимо от пола, расы, возраста, национальности, родного языка, происхождения, имущественного и должностного положения, индивидуальных убеждений, вероисповедания, принадлежности к общественным организациям.
Принцип приоритета прав и свобод человека. Этот принцип основывается на требованиях Венской Всемирной конференции по правам человека. В любой трудовой деятельности для муниципального служащего в первую очередь должны быть обеспечены и не нарушены его свобода и права.
Принцип профессионализма и компетентности отражает сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности, подразумевает необходимость наличия у граждан, соответствующих профессиональных и деловых качеств.
Принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих подразумевает размещение на открытых источниках, СМИ: должностных инструкций служащих, планов работы, сведений о доходах и расходах должностных лиц муниципальной службы.
В то же время, персональные данные сотрудников, должны строго охраняться в соответствии с требованиями законодательства о защите персональных данных.
Принцип стабильности муниципальной службы является необходимым условием уверенности в своей работе и работодателе, в постоянстве и стабильности. Для этого государством устанавливается комплекс правовых норм, систему прав, гарантий и компенсаций, а также создание охраны труда, обеспечение возможности защиты интересов всех сотрудников.
Принцип единства основных требований к муниципальной службе, учета исторических и местных традиций означает, что все служащие должны подчиняться определенной системе норм и правил, независимо от местоположения субъекта РФ в котором он работает.
Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих гарантирует сотруднику соответствующие оптимальные условия работы, пенсионное обеспечение, материальную помощь, ежегодный оплачиваемый отпуск и т.п.
Принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Каждый сотрудник несет юридическую ответственность за совершенные действия: дисциплинарную, уголовную, административную, гражданско-правовую.
Принцип внепартийности муниципальной службы подразумевает недопущение перехода муниципальной службы под контроль политических организаций.
Поэтому муниципальному служащему категорически запрещено использовать свое должностное положение в интересах политических партий, а также публично выражать отношение в их отношении, а также создавать в органах местного самоуправления политические партии, объединения и т.д.
2. Порядок прохождения государственной муниципальной службы
Законодательство РФ устанавливает определенные условия необходимые для поступления на муниципальную службу. К основным требованиям, предъявляемых к кандидату относят: достижение восемнадцатилетнего возраста, владение государственным языком и наличие оконченного высшего образования. Дополнительно можно выделить:
а) признания кандидата недееспособным по решению суда, вступившим в законную силу;
б) административного, уголовного наказания, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, вступившему в законную силу;
в) личный отказ от прохождения кандидатом процесса оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;
г) наличия определенных заболеваний;
д) близкого родства с главой муниципального образования;
е) прекращения гражданства РФ;
ж) представления поддельных документов;
з) представления заведомо недостоверных или неполных сведений при оформлении на муниципальную службу.
Для того чтобы поступить на муниципальную службу необходимо обратиться в отдел кадров конкретного (выбранного) подразделения.
Процесс оформления вновь принятого сотрудника происходит в несколько этапов. Отдел кадров формирует личное дело сотрудника. Для этого, как правило, просят предоставить следующие документы:
- заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу;
- анкета;
- паспорт;
- трудовая книжка;
- документ об образовании и его копия;
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
- свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства;
- документы воинского учета;
- медицинское заключение о профпригодности;
- сведения об имущественных доходах за последний год.
Информация, предоставленная кандидатом при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в определенные установленном федеральными законами сроки. В случае установления в процессе указанной проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, он информируется.
База вакансий, зачастую, содержит особые (конкурсные) места, для поступление, на которые необходимо пройти дополнительные испытания.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается правовым актами. Порядок проведения конкурса предусматривает опубликование его условий, даты, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее, чем за двадцать дней до начала его проведения.
Работодатель заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы только одного из представленных кандидатов, отобранных конкурсной комиссией.
Сама специфика прохождения муниципальной службы определяется региональными законами, в числе основных вопросов выделяют: порядок исчисления стажа сотрудников, аттестации муниципальных служащих, процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников.
Стаж муниципальной службы определяется временем работы на различных должностях, необходимых для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством РФ.
Трудовой стаж муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего.
Включение в стаж иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными и региональными законами, дающими право на получение такой надбавки к должностному окладу за выслугу лет, а также дополнительного оплачиваемого отпуска и т. п.
Пенсия за выслугу лет включает в себя все время работы на должностях: муниципальной служб и государственных должностях РФ.
Документами, подтверждающими факт трудовой стаж, являются: трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы архивных учреждений, установленные законодательством.
Спецификой муниципальной службы как особого вида профессиональной деятельности является обязательное проведение аттестации сотрудников.
Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его на соответствия замещаемой должности, которая проводится один раз в три года.
В процессе аттестации муниципальный служащий оценивается на предмет «соответствия замещаемой должности»: знания, умения, навыки, представления о служебных процессах, человеческие качества и самое главное состояние здоровья.
Проверке подлежат все сотрудники учреждения. Порядок проведения которой регулируется региональным законодательством.
Не подлежат аттестации следующие сотрудники: замещающие должности муниципальной службы менее одного года, достигшие 60-летнего возраста, а также женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам. Аттестация таких сотрудников возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска.
Процедура проверки муниципальных служащих проводится аттестационной комиссией, формируемой главой муниципального образования. Как правило, комиссия состоит из председателя, его заместителя, секретаря и членов комиссии.
Председателем комиссии является глава муниципального образования. Он организует работу аттестационной комиссии, распределяет обязанности между её членами, председательствует на всех заседаниях.
В случае временного отсутствия председателя аттестационной комиссии (болезнь, отпуск и др. уважительные причины) его полномочия возлагаются на заместителя.
В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя (работодателя) или уполномоченное им лицо, представители кадровой и юридической служб, в установленном порядке представители профсоюза, иные муниципальные служащие.
Не позднее, чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представляется должностная инструкция по соответствующей должности муниципальной службы, отзыв об исполнении сотрудником должностных обязанностей за определенный период, аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.
Отзыв подписывается руководителем и утверждается вышестоящим начальником. Кадровая служба не менее чем за неделю до начала аттестации знакомит муниципального служащего с представленным отзывом.
Муниципальный служащий вправе до дня проведения аттестации представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности или заявление о несогласии с отзывом.
Аттестация проводится аттестационной комиссией в присутствии аттестуемого муниципального служащего. Заочная аттестация недопустима. В случае прохождения аттестации муниципальным служащим, являющимся членом аттестационной комиссии, его членство в аттестационной комиссии приостанавливается.
При проведении аттестации аттестационная комиссия: рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого о его профессиональной служебной деятельности, в случае необходимости заслушивает непосредственного руководителя муниципального служащего о его профессиональной служебной деятельности.
В случае представления сотрудником дополнительных сведений о его профессиональной служебной деятельности за аттестационный период или его заявления о несогласии с представленным отзывом аттестационная комиссия вправе перенести государственную аттестацию.
Окончательное решение комиссии принимается в отсутствие аттестуемого муниципального служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов муниципальный служащий признается соответствующим замещаемой должности муниципальной службы.
По результатам аттестации муниципального служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: соответствует или не соответствует замещаемой должности
Аттестационная комиссия также может давать рекомендации о поощрении служащих, о повышении их в должности, направлении на курсы квалификации.
Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Оно заносится в аттестационный лист, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии,
С аттестационным листом муниципальный служащий знакомится под расписку, который в дальнейшем будет хранятся в его личном деле.
3. Подготовка и стажировка муниципальных служащих
Процедура подготовки муниципальных служащих предполагает получение высшего профессионального или второго высшего профессионального образования на базе среднего, среднего профессионального или высшего профессионального образования.
Муниципальным служащим гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, если образование получается впервые.
Кроме того, муниципальные служащие, имеют право продолжить на конкурсной основе обучение по образовательной программе высшего профессионального образования – программе магистратуры.
Муниципальные служащие, получающие второе высшее образование, правом на указанные гарантии и компенсации не обладают.
Муниципальному служащему, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в одном из этих образовательных учреждений.
Для муниципальных служащих, совмещающих работу с обучением, распространяются гарантии и компенсации, установленные ТК РФ.
Им определено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно независимо от их организационно-правовых форм (заочной и очно-заочной) обучения, успешно обучающимся в них, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно – 40 календарных дней, на каждом из последующих – 50 календарных дней;
подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов составляет 4 месяца;
работникам, допущенным к вступительным испытаниям выделяется 15 календарных дней.
Работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной формам в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломной работы или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на семь часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов от среднего заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда.
Сокращение рабочего времени производится путем предоставления одного свободного от работы дня в неделю, либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.
Профессиональная переподготовка подразумевает вид дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, направленный на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.
Переподготовка проводится при необходимости: назначение на муниципальную должность иного профиля или более высокую, также осуществляется с целью адаптации муниципальных служащих к новым условиям деятельности органов местного самоуправления.
Повышение квалификации вид дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.
Повышение квалификации осуществляется с целью обновления теоретических и практических знаний муниципальных служащих в соответствии с постоянно повышающимися требованиями к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации проводятся в течение всего периода нахождения на муниципальной службе.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации могут проходить с отрывом, без отрыва, с частичным отрывом от службы (очная, очно-заочная, заочная).
Основаниями для направления служащих на повышение квалификации могут быть: поступление на муниципальную службу, наступление очередного срока повышения квалификации, рекомендации аттестационной комиссии, назначение на вышестоящую должность, инициатива самого служащего. Работу по организации профессионального повышения квалификации муниципальных служащих осуществляет кадровая служба.
Стажировка муниципальных служащих осуществляется в целях изучения передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепления теоретических знаний, полученных при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использовании при исполнении своих должностных обязанностей. Содержание стажировки определяется организацией с учетом предложений организаций, направляющих специалистов на стажировку, содержание дополнительных профессиональных программ.
Сроки стажировки определяются организацией самостоятельно исходя из целей обучения. Таки образом порядок прохождения обучения сотрудников муниципального аппарата регламентируется и регулируется настоящим действующим законодательством.
Заключение
Современное демократическое правовое государство не может обеспечить эффективное регулирование экономических, социальных и иных процессов, если в нем не существует эффективного местного самоуправления.
В этой связи все большее значение приобретает профессиональная деятельность по исполнению полномочий муниципальных должностей на постоянной основе в органах местного самоуправления, что представляет собой муниципальную службу.
Роль муниципальной службы в современных условиях все более весома, поскольку от служащих органов местного самоуправления напрямую зависит качество решения вопросов местного значения, что затрагивает интересы каждого из россиян. Законодательство РФ устанавливает определенные условия необходимые для поступления на муниципальную службу, обеспечивающие равные условия для всех граждан.
Муниципальная служба обособлена от государственной службы и не входит в ее систему, она имеет собственные нормы правового регулирования, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условий и порядка ее прохождения.
Порядок прохождения муниципальной службы подразумевает оформление сотрудника через отдел кадров, непосредственную аттестацию, и систематические курсы повышения квалификации.
Муниципальная служба взаимосвязана с институтом государственной службы, поскольку государственное и муниципальное управление совместно обеспечивают управляющие функции.
Необходимо комплексно подходить к изучению и разработки мер по совершенствованию порядка прохождения муниципальной службы, обеспечивая равные права для каждого сотрудника.
Список использованных источников
1. Российская Федерация. Законы. О муниципальной службе в РФ № 25-ФЗ [принят ГД РФ 27.12.2007 г. с изм. и доп. от 27.12.2018 года] [Электронный ресурс]. – Электрон. текст дан. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 16.07.2019)
2. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс РФ №197-ФЗ [принят ГД РФ 30.12.2001 г. с изм. и доп. от 05.02.2018 года] [Электронный ресурс]. – Электрон. текст дан. – Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 15.07.2019).
3. Антошин, А. Я. Государственная и муниципальная служба: учебное посибие / А. И. Шипилов. – М.: Питер, 2017 г. -528 с.
4. Ворожейкин, И. Е. Муниципальная служба: учебное пособие / И. Е. Ворожейкин. – М.: Инфра-М, 2017 г. – 240 с.
5. Дмитриев, А. В. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы: практическое пособие/ В. А. Волков. – М.: Гардарики, 2015 г. – 320 с.
6. Костюкова, А. Н. Порядок прохождения муниципальной службы: учебное пособие / А. Н. Костюкова. – М.: Юнити-Дана, 2015. – 687 с.
7. Козырев, Г. И. Введение в конфликтологию: учебное пособие / Г. И. Козырев.- М.: Владос. – 2016. – 356 с.
8. Попова, Т. Е. Основы муниципальной службы в России: учебное указания / Т.Е. Попова. –М.: АСТ.- 2015 . -248 с.
9. Шарков, Ф. И. Условия и порядок прохождения муниципальной службы: учебное пособие / Ф. И. Шарков. –М.: Дашков и К.- 2016. – 384 с.
10. Щербаков, И. Д. Правовые основы муниципальной службы: учебное пособие / И. Д. Щербаков. – М.: Юнити-Дана, 2015.-156 с.
11. Александров, А. А. О некоторых вопросов порядка прохождения муниципальной службы в России / Д. С. Безносье// Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. – 2016. - № 9. с. 18-20.
12. Шевченко, С. Г., Садовников Э. Э. Организация муниципальной службы // Российское предпринимательство. – 2015. – Том 15. – № 23. – с. 102-112.