История формирования и развития гражданской обороны в России

Аннотация. В данной статье рассмотрены этапы развития гражданской обороны в России. Проанализированы направления и задачи гражданской обороны в условиях постоянно изменяющихся геополитических, военно-стратегических и социально-экономических условий. Выявлена и подчеркнута их значимость для защиты населения и территорий в настоящее время. Целью статьи
является оценка значимости гражданской обороны для населения и государства на различных этапах развития.Для проведения исследования использовались методы логического наблюдения и сбора фактов, анализа и сравнения, обобщения, аналогии, систематизации информации. Ключевые слова: гражданская оборона, защита населения, чрезвычайная ситуация, катастрофы, аварии, государство, Россия. В
условиях развития производства и технологий вопросы защиты жизни населения и территории государства от чрезвычайных ситуаций различной сложности становятся первоочередными. История формирования гражданской обороны берет начало в таких государствах как Вавилон, Шумерское царство, Древняя Греция и Рим. В России первые структурные подразделения гражданской обороны были созданы в 1918 г. В этот период Комитетом революционной обороны было издано воззвание "К населению Петрограда и его окрестностей", которое стало первым документом, отражающим мероприятия по гражданской обороне и правила поведения населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации [4, c.67].В октябре 1932 г. Советом народных комиссаров СССР было утверждено Положение "О воздушной обороне государства". В соответствии с этим документом была организована работа местной противовоздушной обороны (МПВО) для обеспечения защиты населения и объектов народного хозяйства от бомбардировок авиацией со стороны противника. Данное положение применялось МПВО во время Великой Отечественной войны и позволило спасти от смерти миллионы граждан, ликвидировать более 900 тыс. пожаров и возгораний, предотвратить 32 тыс. крупных промышленных аварий, обезвредить более 400 тыс. авиабомб, 2,5 млн. снарядов и мин. 4 июля 1961 года МПВО было преобразовано в силы Гражданской обороны СССР, которые впоследствии стали частью общегосударственной оборонной системы, поддерживающей порядок в мирное и военное время. Необходимо отметить, что в тот период работа органов МПВО была направлена на укрепление обороноспособности государства, защиту объектов народного хозяйства и населения от нападений и прогнозирования ситуации применения потенциальным противником средств поражения.
После начала "холодной" войны между СССР и США или блоком социалистических стран и капиталистических значимость гражданской обороны для защиты населения и территории государства усилилась.
В этот период в истории становления гражданской обороны следует отметить Карибский кризис. Опасность нанесения непоправимого ущерба населению и экономике в случае ответного удара советскими ядерными ракетами со стороны Кубы заставила руководство США принять решение по разработке мероприятий для защиты экономики и населения в случае возникновения "горячей" войны
[3, c.110]. В СССР для усиления гражданской обороны было принято решение создать структурные подразделения гражданской обороны на базе предприятий. Работа таких структурных подразделений была направлена на подготовку населения к вооруженной борьбе с применением ядерного оружия. Однако такие мероприятия не получили поддержку со стороны отечественных предприятий, поскольку финансировались по остаточному принципу и рассматривались как дополнительная нагрузка к первоочередным задачам. Население было убеждено в невозможности уничтожения государства такого масштаба обычными или ядерными средствами поражения. Перечисленные факты указывают на ослабление роли гражданской обороны в этот период.Однако на уровне государства вопросы развития гражданской обороны стали стратегическими в обеспечении национальной безопасности, защиты населения и территорий от аварий, стихийных бедствий и катастроф в мирное время.
Следующий этап развития гражданской обороны наблюдается после распада Советского Союза в условиях перехода от социалистической экономики к приватизации. Так, 27 декабря 1990 г. было принято Постановление Совета Министров РСФСР № 606 "Об образовании российского корпуса спасателей на правах Государственного комитета РСФСР", а также создании единой государственно-общественной системы, позволяющей прогнозировать, предотвращать и ликвидировать последствия чрезвычайных ситуаций. С выходом указа Президента РСФСР Б. Н. Ельцина № 221 на базе Госкомитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям и штаба ГО РСФСР 19 ноября 1991 г. была организована работа государственного комитета по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР). Далее ГКЧС РСФСР 10 января 1994 г. был преобразован в Министерство МЧС России. Основными задачами в области гражданской обороны в тот период стали:
- проведение общей и специальной разведки в зонах загрязнения, очагах поражения, местах катастрофических затоплений, а также на маршрутах продвижения к ним;
- организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации ЧС или угроз ЧС природного и техногенного характера;
- ввод других сил в зоны поражения или катастрофического затопления;
- проведение санитарной обработки населения, техники и имущества, обеззараживание зданий и сооружений;
- проведение пиротехнических работ;
- участие в организации эвакуации населения с первоочередным обеспечением;
- участие в работах, связанных с восстановлением объектов жизнеобеспечения населения, дорог, аэродромов, переправ и других элементов инфраструктуры.
В этом Указе также была организована работа штаб-войск ГО РСФСР и создано 9 региональных центров по делам ГО и ЧС в Москве (Центральный регион), Санкт-Петербурге (Северо-Западный регион), Ростове-на-Дону (Северо-Кавказский регион), Самаре (Приволжский регион), Екатеринбурге (Уральский регион), Новосибирске (Западносибирский регион), Красноярске (Восточно-Сибирский регион), Чите (Забайкальский регион) и Хабаровске (Дальневосточный регион). Такая организация штабов рассматривалась как новый этап развития в предупреждении вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации
[2, c.10]. Дальнейшее развитие ГО и ЧС в России определялось масштабами происходящих катастроф. В 1994 г. в России зафиксировано около 1 500 крупных чрезвычайных ситуаций, из которых 400 природного характера и более 1 100 техногенного характера. Следует отметить лето 2010 г., когда в условиях аномальных явлений органы ГО и ЧС спасли население от пожаров и смогов, сохранили исторические заповедники на территориях, охваченных катастрофой. Рост потребности в работе органов ГО и ЧС привел к расширению личного состава. На 1 сентября 2009 г. личный состав МЧС составлял 15 000 человек, в 2012 г. он был увеличен до 18 000 человек, а в настоящее время превышает 25 000 человек.В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" структурные подразделения гражданской обороны относятся к независимым органам, осуществляющим взаимодействие с невоенизированными формированиями, а в случае необходимости и с Вооруженными силами РФ и другими формированиями. С выходом Указа Президента РФ от 30 сентября 2011 г. № 1265 на базе воинских частей, подразделений и войск гражданской обороны была организована работа спасательных воинских формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которые впоследствии получили название "Спасательные воинские формирования. Государство ведет постоянную подготовку структурных подразделений гражданской обороны в освоении новых технологий вооружения, военной техники, средств коллективной и индивидуальной защиты населения в случае возникновения войны
[1, c.47]. В настоящее время силы и средства гражданской обороны направлены на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Гражданская оборона и её структурные подразделения активно участвовали в ликвидации Чернобыльской катастрофы, землетрясения в Армении, в спасательных работах при аварии газопровода в Башкортостане, взрывах в Арзамасе и других чрезвычайных ситуациях в мире. После этих событий значимость гражданской обороны повысилась в предупреждении и ликвидации последствий аварий и катастроф. В последнее время спасатели МЧС участвуют в разрешении чрезвычайных ситуаций не только в России, но и зарубежом.
Силы и средства МЧС РФ стали составляющей международной системы оказания помощи, находящейся под руководством Организации Объединенных Наций (ООН). Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), входящее в состав секретариата Организации Объединенных Наций отвечает за работу гуманитарных организаций и реагирование на чрезвычайные ситуации. Данная задача решается Межведомственным постоянным комитетом, членами которого выступают организации системы ООН, отвечающие за оказание чрезвычайной помощи. УКГВ работает через Центральный фонд реагирования на ЧС, что является одним из наиболее эффективных способов оперативного гуманитарного реагирования на возникающие потребности пострадавших людей в результате вооруженных конфликтов и стихийных бедствий. Именно вхождение сил и средств ГО и ЧС России в международную систему создало правовые основы для оказания гуманитарной помощи в Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике с момента возникновения антиконституционных событий весной 2014 года в Украине. Международные органы ООН и Красного Креста участвуют в данных мероприятиях, но только статистика начала 2019 г. показала роль России в поддержке населения Новороссии
[5, c.75]. По состоянию на 1 апреля 2019 года УКГВ ООН направило в район проведения антитеррористической операции более 80 т. гуманитарной помощи, из Красного Креста было выделено 60 т гуманитарной помощи, а силами МЧС РФ было доставлено более 500 тонн. С начала гуманитарной операции по спасению населения Донбасса и Луганска было отправлено более 600 000 медикаментов, горюче-смазочных и строительных материалов, а также продуктов питания. Эти данные показывают масштабность трагедии населения, которое находится в жестких условиях выживания.
Усиливается и значимость органов МЧС России в продвижении российской идеологии по защите прав человека. Российское правительство ведет постоянную работу по повышению социального авторитета государства на мировом уровне, а это достаточно важно в условиях развития гибридных войн во главе с США. Усиление невоенных способов в решении государственных задач рассматривается как один из наиболее важных путей развития работы МЧС РФ. Вывод
Следовательно, за историю формирования и развития гражданская оборона стала неотъемлемой составляющей национальной безопасности России, направлена на защиту населения и территорий от катастроф, аварий и военных действий. В условиях роста темпов научно-технического прогресса значимость работы МЧС РФ усиливается не только на государственном уровне, но и мировом.
Список литературы:
Глебов В. Ю. Развитие гражданской обороны как государственной резервной системы // Статья в сборнике Гражданская оборона: правовые основы и перспективы развития, 2018. - С.47-51.
Назаров А. П. Превентивные меры по подготовке к ведению гражданской обороны, их совершенствование и развитие // Статья в сборнике Совершенствование тактики действий спасательных воинских формирований МЧС России, 2018. - С.10-16.
Рамазанов Р. Г. Развитие гражданского общества как необходимое условие расширения института необходимой обороны // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки, 2018. - №3. - С.110-113.Сандаков Б. С. Институт гражданской обороны: возникновение и развитие // Статья в сборнике Современные проблемы теории и практики права глазами молодых исследователей, 2016. - С.67-71.
Сосунов И. В. Записки не посторонних о формировании новых подходов к развитию гражданской обороны на современном этапе // Статья в сборнике ВНИИ ГОЧС, 2016. - С.75-79.