Гарантии законности

Аннотация. В рамках статьи осуществляется обзор основных научных исследований, которые непосредственно затрагивают вопросы гарантий законности и их дифференциации. Представляется, что на современном этапе развития рассмотрение гарантий законности является объективной необходимостью, так как без гарантий законность едва ли могла бы существовать в практической деятельности. Одновременно с этим в статье акцентируется внимание на том, что гарантии законности нецелесообразно рассматривать через призму внутренних черт явления законности, однако с указанным правовым понятием гарантии законности имеют достаточно тесную взаимосвязь. Обосновывается тезис о том, что принципы и требования выступают в качестве основных внутренних характеристик законности, так как они предопределяют ее основные свойства, а также ключевые направления воздействия. В свою очередь, гарантии законности явно свидетельствуют о наличии внешних условий существования законности, а также о внешних факторах, которые законность обеспечивают, обуславливают и укрепляют.
Ключевые слова: законность; гарантии законности; общие гарантии законности; юридические гарантии законности; идеологические гарантии; культурно-нравственные гарантии; общественные гарантии; нормативно-юридические гарантии.В настоящее время, под гарантиями законности вполне справедливо понимают объективные, а также субъективные факторы и условия, равно как и различные предпосылки, систему средств и механизмов, которые обеспечивают законность и активно содействуют ее укреплению. В юридической литературе, гарантии законности нередко дифференцируют на общие гарантии и гарантии юридические. Одновременно с этим, некоторые авторы для обозначения указанного понятия оперируют несколько иными терминами, отличными от основных. Например, Д.В. Галяутдинов классифицирует гарантии законности на регулятивные гарантии и гарантии охранительные. Так, к регулятивным гарантиям исследователь относит совокупность правоотношений в обществе и государстве, которые оказывают непосредственное влияние на планомерное становление режима законности. Стоит отметить, что регулятивные гарантии автор дифференцирует на политические и экономические. Вторым видом гарантий законности исследователь выделяет охранительные гарантии, к которым относит деятельность государственных органов, общественных объединений и граждан, которая направлена на исполнение и соблюдение правовых предписаний [1, с. 141].
К общим гарантиям относятся различные факторы общественного развития, которые в той или иной степени обеспечивают или укрепляют режим законности. Такими гарантиями выступают экономические, политические, культурные и другие условия жизни общества.
В первую очередь, общими гарантиями выступают экономические гарантии. Под данными гарантиями понимаются материальные условия жизни общества, в которые главным образом входят: социально-экономическое устройство общества, существующие формы собственности, их многообразие, экономическая свобода. Роль данных гарантий заключается в том, что общее стабильное, благоприятное состояние экономики создает условия и объективную заинтересованность всех субъектов права в соблюдении законов и законности. Напротив, кризисное состояние экономики порождает кризисные явления в других областях, в том числе и в правовой сфере. Так же в роли укрепления законности имеют свое место политические гарантии. Политические гарантии представляют собой состояние политической системы, демократизма политического режима. К данным гарантиям можно отнести присущие идее правового государства и гражданского общества особенности: разделение властей, плюрализм мнений, многопартийность и т.п. Власть, действуя демократическими методами и опираясь на мнение населения, устанавливает необходимый гражданский мир и согласие между различными политическими субъектами, положительно действует на общую социальную атмосферу в стране, не допускает политической конфронтации.
Другим видом общественных гарантий служат идеологические гарантии. Совокупность идей, доктрин, теорий, взглядов, оказывает определенное влияние на развитие жизни общества и государства. К идеям гуманизма, глубоким демократическим убеждениям, идеям гражданского общества и правового государства тесно примыкают основные цели и положения законности.
Так же в рамках общих гарантий можно выделить культурно-нравственные гарантии. Данные гарантии представлены уровнем правовой культуры общества и личности, что обеспечивается правовым воспитанием членов общества, и прежде всего госслужащих, в духе уважения к правовым ценностям, преодоления правового нигилизма. Роль данной гарантии в создании положительных по отношению к праву чувств, эмоций, настроений, взглядов и ориентаций. Культурно-нравственные гарантии позволяют поддерживать законность благодаря внутреннему убеждению личности в пользе и правильности соблюдения законов и основанных на них подзаконных актах.
Особое место в укреплении законности имеют общественные гарантии. Под общественными гарантиями понимаются общественные меры по борьбе с правонарушениями, отступлениями от принципов законности в виде деятельности различных общественных организаций, пропаганды в средствах массовой информации, помощь населения в обнаружении и предупреждении правонарушений, злоупотреблений, противозаконных действий, коррупции, привлечение к ним внимания общественности. Однако данная деятельность не всегда имеет положительную сторону. Ю. Р. Тюсова в этой связи отмечает, что главной проблемой является то, что граждане и должностные лица в силу их слабой информированности о законах, а также неосознанного, а чаще всего, умышленного желания их обойти, игнорируют закон, если это может повлечь максимальную выгоду. [2, c. 146]. Но все же, автор признает существенную роль данных гарантий, говоря о том, что государство, учитывая мнение общественности, может вовремя вносить изменения в свою политику, и тем самым укреплять действие права.
Юридические (специальные) гарантии более самостоятельные факторы обеспечения и укрепления законности. Если общие гарантии выступали в роли побочного эффекта каких-либо общественных явлений, то юридические гарантии имеют прямое и непосредственное назначение.
Под юридическими гарантиями законности понимаются установленные в нормах права предписания, гарантирующие точное и неуклонное исполнение нормативно-правовых актов, а также деятельность государственных органов (должностных лиц), направленную на обеспечение исполнения требований норм права и наказание виновных в их нарушении, создание условий для недопущения нарушений закона. [3, с. 51].
Исходя из данного определения юридических гарантий, можно выделить две их формы: правовые предписания и деятельность государственных органов.
Нормами права, гарантирующими законность, могут быть декларативные нормы-принципы, закрепленные в правовых актах, определяющих организацию и деятельность правоохранительных органов. Примером таких норм может служить статья 5 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О Федеральной службе безопасности», относящая законность к основным принципам деятельности федеральной службы безопасности. [4].
Предписания, закрепляющие законность, могут содержаться и в актах, регулирующих порядок привлечения к юридической ответственности. Примером может служить ч. 3 ст. 7 Уголовно-процессуального кодекса. Статья устанавливает, что нарушение норм настоящего Кодекса судом, прокурором, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания или дознавателем в ходе уголовного судопроизводства влечет за собой признание недопустимыми полученных таким путем доказательств.[5].
К основным нормативно-юридическим гарантиям принадлежит обеспечение законности Конституцией РФ, которая закрепляет многие принципы и требования законности, о которых говорилось выше. Например, принцип верховенства закона закреплен в ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно данному положению, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. [6].
Таким образом, все эти нормативно-юридические гарантии способствуют законности, прямо устанавливая главенствующее положение этой категории в деятельности и организации государственных органов или в процессе осуществления других правовых норм или закрепляя основные требования и принципы законности в основополагающих нормативно-правовых актах.
Другой формой юридических гарантий выступает деятельность государственных органов по обеспечению законности. Юридические гарантии касательно деятельности государственных органов можно условно разделить на три вида:
меры по обеспечению законности в сфере правотворчества;
меры пресечения правонарушений и обеспечение неотвратимости наказания за противоправные деяния;
меры контроля и надзора за состоянием законности.
Сущность первой группы мер заключается в обеспечении качества и эффективности законов, недопущения существования неконституционных, не отвечающих требованиям законности правовых актов. Эта деятельность относится, прежде всего, к полномочиям Конституционного Суда.
К мерам обеспечения законности в сфере правотворчества В. В. Кожевников относит:
признание закона, иного нормативного правового акта неконституционным;
приостановление действия нормативного акта (например, актов исполнительных органов власти Президентом РФ);
принесение протеста на принятый нормативный акт;
отмена, признание акта утратившим силу;
применение норм ратифицированного в установленном порядке международного договора в случае противоречия ему закона или иного нормативного акта;
обращение граждан с исками в суд. [7, с. 16].
К мерам пресечения правонарушений, а также обеспечения привлечения у ответственности за противоправные деяния, относят основные направления деятельности правоохранительных органов РФ.
В завершении стоит отметить, что меры по надзору и контролю над состоянием законности выступает в качестве ключевой функции органов прокуратуры РФ, которые осуществляют надзорную деятельность в сфере соблюдения всеми субъектами права требований действующего законодательства.
Список литературы:
Галяутдинов, Н.В. Гарантии законности в условиях демократического государства // Пробелы в российском законодательстве. – 2009. –№ 2. – С. 140-142.
Тюсова, Ю.О. Проблемы законности и правопорядка в современной России // Законность и правопорядок в современном обществе. – 2015. – № 25. – С. – 143-147.
Мусилимова, К.С. Юридические гарантии обеспечения законности нормативно-правовых актов исполнительных органов // Международный журнал экспериментального образования. – 2015. – № 11. – С. 50-52.
О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. – N 72. – 1995.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18.12.2001 N 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52 (ч.1). – ст. 4921. (с изм. и доп. от 30.12.2015).
Кожевников, В. В. Проблема гарантий законности и правопорядка / В.В. Кожевников // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2008. – № 4(31). – С.3-13.