Эссе на тему: "Анализ закона"

Большие потоки информации, новые технологии ее обработки и потребления постоянно изменяют наш образ жизни и привычные формы поведения. Многими специалистами отмечается, что в скором времени количество накопленных изменений приведет нас к новому общественному укладу.
Наверное, в силу этого в профессиональной среде стали обыденными фразы о том, что развитие информационных технологий является основной причиной стремительного развития правовой материи - ее формы и содержания.
Вместе с тем следует всегда помнить, что центром всех социальных изменений, какими бы невероятными они ни казались, является человек, альфа и омега общественного организма.
Человеку, неискушенному в тонкостях информационного мира, сложно ориентироваться в его "виртуальных" реалиях. А эти реалии, как и любые реалии окружающего нас бытия, могут приводить как к положительным, так и к отрицательным правовым последствиям.
Поэтому очень важен правовой анализ возникающих и постоянно развивающихся отношений в сфере информационного права.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон) пришел на смену двум существовавшим еще с середины 90-х годов прошлого века законодательным актам, регулирующем информационные отношения: Федеральному закону от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) (далее также - ФЗ), а также Федеральному закону от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене".
Учитывая даты принятия указанных Законов, неудивителен тот факт, что они достаточно быстро перестали отвечать реалиям информационных процессов, происходящих с использованием сети Интернет, будучи ориентированными на прежние технологии связи.
Фактически, "оба указанных Закона фактически не применялись на практике: на них практически нет ссылок в вынесенных судебных решениях, в иных нормативных актах, в серьезных научных исследованиях".
В соответствии с пояснительной запиской к проекту Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", данный Закон был призван устранить ряд существовавших пробелов и противоречий в понятийном аппарате; определить правовой статус различных категорий информации, урегулировать отношения, связанные с созданием и эксплуатацией информационных систем; установить общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных сетей и проч. Как выяснилось впоследствии, данные грандиозные планы в значительной степени не удалось реализовать. В процессе рассмотрения законопроекта в различных государственных инстанциях и по мере поиска компромиссных решений его содержание все более выхолащивалось: за пределами сферы его регулирования остались не только вопросы охраны интеллектуальной собственности (что не лишено логики), но и весьма актуальные проблемы обращения массовой информации, доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, использования отдельных информационных технологий. Уже на этапе обсуждения законопроекта в Государственной Думе из него были удалены нормы, относящиеся к гражданско-правовому обороту информации, и некоторые другие. К минимуму сведены нормативные правила, связанные с конкретными вопросами применения информационных технологий.
В итоге вновь принятый Закон стал играть роль некоего рамочного закона, регулирующего отношения, возникающие в связи с различного рода информационными процессами. В юридической литературе отмечается, что данный Закон представляет собой попытку "сформулировать нормы наиболее общего порядка, содержащие, прежде всего дефиниции, принципы и классификации, которые затем могут быть использованы для формирования отраслевого законодательства и развивающих его подзаконных актов". Данный тезис вполне можно подкрепить ссылками на большое количество общих и отсылочных норм, содержавшихся в данном Законе с момента его принятия, предопределявших "транзитную" природу данного Закона как промежуточного звена между правоприменителем и конкретным отраслевым законом или подзаконным актом или договором, в которых уже, в свою очередь, содержатся нормы прямого действия. Как следствие, реальное влияние данного Закона на практику в сфере информационных технологий и информационные процессы в целом было весьма незначительным.