Сервитуты и иные виды ограниченных вещных прав

ВВЕДЕНИЕ
Вещное право представлено в особенной части Гражданского кодекса Российской Федерации и отражает нормы о правах лиц на вещи. Такие права занимают немаловажное положение в системе гражданского права и являются объектами гражданских правоотношений. Возникшие на основании данных правоотношений вещные субъективные права выражают принадлежность вещи лицам, являющимся субъектами гражданских правоотношений.
Тем самым вещные права в значительной мере отличаются от обязательственного права, выраженного в переходе вещей и других объектов гражданских правоотношений от одного лица к другому, что является гражданским оборотом. Также вещные права отличаются и от исключительных прав, регулирующих права на нематериальные результаты творческой деятельности либо средства индивидуализации товара.
Особенностью ограниченного вещного права является то, что их содержание закреплено законодательно, а не договором с собственником, тем более что их возникновение может происходить и помимо его воли. Закон сам устанавливает все их разновидности и определяет составляющие их конкретные правомочия исчерпывающим образом. Данное свойство является четвертым важнейшим признаком ограниченного вещного права. Ограниченные вещные права занимают немаловажную часть в сфере гражданского права и гражданского законодательства, а их особая сложность требует дополнительного изучения.
СЕРВИТУТЫ И ИНЫЕ ВИДЫ ОГРАНИЧЕННЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВ
В гражданском и земельном законодательстве особое место занимают вещные права, однако легального их определения не закреплено, и приходится обращаться к выработанной доктрине. Так, Е.А. Суханов определяет вещное право, как «абсолютное субъективное гражданское право лица, предоставляющее ему возможность непосредственного господства над конкретной вещью и отстранения от нее всех других лиц, защищаемое специальными гражданско-правовыми исками». Самым широким и полным правом исходя из содержания правомочий выступает право собственности. Вместе с тем, российской правовой системе не чужд и такой юридический институт, как ограниченные вещные права. Первая часть Гражданского кодекса содержит положения о, так называемых, вещных правах лиц, не являющихся собственниками, однако самостоятельного определения ограниченных вещных прав в действующем законодательстве не закреплено, как и вещного права в целом, соответственно имеются только доктринальные положения, и, выведенные в соответствии с ними либо на их основании, специфические признаки ограниченных вещных прав.
Основу для современного гражданского законодательства, а принимая во внимание тесную взаимосвязь гражданской отрасли с отраслью земельного права, и основу последнего, заложило римское частное право, его считают неким базисом, который послужил отправной точкой развития и становления современного российского законодательства. Это видно в построении общих положений права, в принципах права, в отдельных правовых институтах. Ограниченные вещные права представляют собой непростую правовую конструкцию, которая берет свое начало также в римском праве и именуется как право на чужое имущество, и для которой используется общее понятие «iura in re aliena».
E. А. Суханов считает, что «под ограниченным вещным правом следует понимать право в том или ином ограниченном, точно определенном законом отношении использовать чужое, как правило недвижимое имущество в своих интересах без посредства его собственника (в том числе и помимо его воли)». В литературе можно встретить и иные подходы, вопросом определения понятия ограниченных вещных прав занимались такие ученые, как Г. Б. Леонова, И. А. Покровский и многие другие.
Стоит отметить, что некоторые цивилисты, анализируя природу ограниченных вещных прав для выведения наиболее точного понятия, рассматривали эти права с другой стороны. К ним можно отнести А. В. Коновалова, который в своих трудах в попытке прийти к более всеобъемлющему и всестороннему определению ограниченных вещных прав, не минует уличить коллег в некой однобокости понимания сути данных прав.
В свою очередь, Александр Владимирович приходит к выводу, что ограниченные вещные права представляют собой «абсолютное субъективное право, производное от права собственности, определяющее основание осуществляемого субъектом с учетом установленных законом ограничений бессрочного и стабильного самостоятельного владения закрепленным за субъектом имуществом, в отличие от исключительного права собственности, которое не носит производного характера, и от обязательственного права, субъект которого осуществляет зависимое владение имуществом по основаниям, определенным относительным правоотношением между ним и самостоятельным владельцем».
Нельзя не обратить внимание на то, что О. С. Иоффе считает, что «категория вещных прав не представляет собой единого, однородного целого, состоит из разнородных прав, поэтому дать исчерпывающее и адекватное их определение не представляется возможным», а соответственно невозможно дать исчерпывающее определение и ограниченным вещным правам. Данная позиция, возможно, нашла отражение в ст. 216 ГК РФ, где, как уже поминалось ранее, не дается определение, а только представлен перечень некоторых ограниченны вещных прав и, соответственно, некоторые их признаки.
Таким образом, единого мнения относительно определения ограниченных вещных прав среди ученых нет. Анализируя приведенные определения, можно выявить некоторые точки пересечения, что способствуют разъяснению природы и сути ограниченных вещных прав. В первую очередь, речь идет о предмете ограниченных вещных правах, которым являются вещи, предметы материального мира, чаще всего, недвижимые. Во-вторых, эти права направлены на закрепление за лицом - не собственником - принадлежности ему определенной вещи, и, соответственно, на ограничение прав собственника в пользу иных лиц. Помимо этого, ограниченные вещные права подлежат вещно-правовой защите.
Согласно мнению В.И. Добровольского выделяются следующие группы ограниченных вещных прав:
1. Права по использованию чужих земельных участков и других природных ресурсов (земельные, водные, лесные и градостроительные сервитуты, а также права пожизненного наследуемого владения и постоянного бессрочного пользования);
2. Права по использованию чужих жилых помещений (право пользования жилым помещением члена семьи его собственника, право пользования жильем по договору пожизненного содержания с иждивением или в силу завещательного отказа);
3. Обеспечительные права - залог (включая залог недвижимости - ипотеку) и удержание (вещная природа которых оспаривается в современной отечественной литературе);
4. Права на «хозяйствование с имуществом собственника» («хозяйственное ведение» и «оперативное управление»), объектом которых являются имущественные комплексы унитарных предприятий и учреждений.
Следует отметить, что в отечественном законодательстве сложилась немного иная ситуация. Так, в п.1 ст. 216 ГК РФ, закреплены лишь первые две группы. Так, в п.1 ст.216 ГК РФ указаны следующие ограниченные вещные права:
право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);
право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);
сервитуты (статьи 274, 277);
право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296). Рассмотрим их более подробно.
1. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления.
Особенностью указанных видов ограниченных вещных прав является то, что ими наделены только юридические лица, а точнее – отдельные их разновидности.
Так, согласно ст. 294 ГК РФ, под правом хозяйственного ведения понимается вещное право, посредством которого государственное или муниципальное предприятие (за исключением казенного) получает способность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им на этом праве имуществом в пределах, установленной данной статьей.
Субъекты данного права закрепляются в п. 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», и к которым относятся:
федеральное государственное предприятие;
государственное предприятие субъекта Российской Федерации;
муниципальное предприятие.
К объектам права хозяйственного ведения относятся: сами предприятия, как имущественные комплексы, а также входящие в состав этих комплексов любые виды имущества, предназначенного для деятельности предприятий: здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права. Ограниченность права хозяйственного ведения заключается в том, что уже иной субъект наделен правом собственника на данное имущество. Ограничения права хозяйственного ведения касаются лишь способности распоряжения данным имуществом. Что касается остального имущества, то предприятие вправе им распоряжаться, если законом не закреплено иное на основании п. 2 ст. 295 ГК РФ.
В соответствии с п.1 ст. 296 ГК РФ, под правом оперативного управления понимается вещное право, посредством которого казенное предприятие, а также учреждение, наделено способностью в отношении имущества закрепленного за ними владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом строго в пределах установленных законодательством РФ, целями своей деятельности и заданиями собственника.
К субъектам данного права относятся: казенные предприятия и учреждения. Казенные предприятия создаются на базе государственной и муниципальной собственности.
К объектам данного права относятся: имущественные блага, перечень и правовой режим которых во многом совпадает с изложенным выше применительно к объектам права хозяйственного ведения. Следует отметить, что согласно п.2 ст. 297 ГК РФ, решение вопроса о распределении доходов казенного предприятия находится в компетенции собственника. Вместе с тем закон устанавливает недопустимость изъятия собственником имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением. Исключение сделано только в отношении излишнего, неиспользуемого, а также используемого не по назначению имущества.
Учреждение вообще не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете в соответствии со ст. 298 ГК. Учредитель-собственник в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК несет субсидиарную ответственность по всем обязательствам своего учреждения при недостатке у последнего денежных средств (а полученное за счет самостоятельных доходов имущество также становится, следовательно, забронированным от взыскания кредиторов, с чем, по существу, вряд ли можно согласиться).
2. Основные параметры правового режима земельных участков, принадлежащих лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования определяются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.
Закрепление в законе в качестве самостоятельной разновидности ограниченных вещных прав права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласно ст. 216 ГК обеспечивает его обладателю владение и пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, без установления срока (бессрочно). Это право пользования земельным участком предоставляется юридическим лицам на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование в соответствии с п. 1 ст. 268 ГК, ст. 20 и ст. 29 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с указанным решением производится государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Возможны и другие основания получения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Субъектами права постоянного (бессрочного) пользования являются граждане и юридические лица: государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Вместе с тем возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сохраняется. При этом за гражданами закреплено право приобрести безвозмездно принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки в собственность в соответствии с п. 5 ст. 20 Земельного кодекса РФ.
3. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком - еще один вид ограниченных вещных прав в российском гражданском праве. Ранее земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения предоставлялись гражданам безвозмездно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в виде приусадебных участков для ведения личного подсобного хозяйства, создания крестьянского (фермерского) хозяйства и т.п.
Право пожизненного наследуемого владения устанавливается в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Субъектами права пожизненного наследуемого владения земельными участками являются только граждане. Это предопределяется самой природой данного права: переход права на имущество по наследству возможен лишь после смерти гражданина (физического лица).
Основаниями возникновения права пожизненного наследуемого владения являются:
1) принятие гражданином наследства, когда в наследственную массу входит и земельный участок, принадлежавший наследодателю на праве пожизненного наследуемого владения;
2) договор купли-продажи недвижимости или иное основание перехода права собственности на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, принадлежащем на праве пожизненного наследуемого владения бывшему собственнику недвижимости.
Право пожизненного наследуемого владения прекращается либо со смертью владельца, либо с отказом владельца от земельного участка, и тогда земельный участок переходит в распоряжение местной администрации. В принципе для владельцев существует возможность обмена земельными участками - при посредничестве местной администрации. Тогда у владельца прекращается право на один земельный участок и возникает право на другой.
4. Сервитут - вид ограниченных вещных прав, требующий изучения.
В настоящее время законодатель определяет сервитут, как ограниченное право пользования чужим земельным участком (п. 1 ст. 274 ГК РФ; ст. 23 ЗК РФ). В предложенной законодателем формулировке отражается главная сущность сервитутного права, которое отмечали еще классики, а именно, пользование. Правовое регулирование данным видом права осуществляется посредством его регламентации Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ. Среди современных авторов особых разногласий по поводу определения сервитута нет, они фактически соответствуют законодательному.
Поскольку сервитут - это ограниченное вещное право, ему присущи все признаки вещных и ограниченных вещных прав, выделенных нами в первой главе. При анализе такого признака ограниченных вещных прав, как ограниченность содержания, в первой главе, возникал вопрос о соотношении ограниченного вещного права и ограничения права собственности, тогда мы пришли к выводу, что не следует их смешивать и путать. При определении правовой сущности сервитута в научных кругах опять же возник спор, что из себя представляет сервитут? Ограничение права собственности или же обременение права собственности? Для ответа на эти вопросы необходимо проанализировать не только труды различных авторов, но и современное законодательство.
По мнению Н. Ю. Мурзиной, если, в соответствии с гражданским законодательством, на собственника может быть возложена обязанность установления сервитута в судебном порядке, то ограниченные вещные права и, сервитут, в частности также можно рассматривать как ограничение права собственности. В свою очередь, А. А. Манукян приходил к выводу, что «к ограничениям права собственности нормами частного права относятся сервитуты (ч. 3 ст. 216 ГК РФ), права членов семьи собственников жилого помещения (ст. 292 ГК РФ)».Однако, что такое ограничение? Это либо запрет на осуществление какой- либо деятельности, либо дозволение, которое выражается в наличии набора условий, при соблюдении которых возможно осуществление определенной деятельности. Ограничение прав на землю предусмотрено Конституцией РФ, ЗК РФ, ГК РФ и других нормативных актах. Анализируя перечисленные нормативно-правовые акты, становится ясно, что одним из основных оснований ограничения является публичный интерес (п. 3 ст. 55 Конституции РФ, ч. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ). А пределы осуществления права собственности представляет собой одну из форм обеспечения этих самых интересов, например, это недопущение причинения вреда другому лицу при осуществлении гражданских прав, недопущение причинения вреда окружающей среде.
Другой точки зрения придерживаются И.Ю. Аккуратов, А. А. Хорев, Н. М. Коршунов, они указывают, что «практический смысл разграничения этих понятий приобретает только тогда, когда под обременением мы будем понимать установление дополнительных прав, а ограничением считать сужение пределов субъективного права, не сопровождающееся установлением каких-либо дополнительных прав».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании данной работы мы можем сделать следующие выводы.
Ограниченные вещные права отличаются от абсолютных вещных прав объектом, они представляют собой право на чужую вещь. Простым примером ограниченного вещного права можно назвать – сервитут, он представляет собой право использования чужого недвижимого имущества в конкретном отношении. Зачастую, сервитуты устанавливают право проезда в отношении чужого земельного участка.
Осуществление ограниченного вещного права, также, как и абсолютного вещного права осуществляется в независимости от поведения третьих лиц, однако оно в той или иной мере ограниченно правом собственника вещи.
При обременении вещи ограниченным вещным правом, право собственности на нее, все же обладает свойством общего господства над имуществом, в отличие от иных прав, устанавливающих частное господство над вещью.
Первопричиной возникновения ограниченных вещных прав является возможность юридически закрепить экономически необходимое участие несобственника в использовании чужой недвижимости, как правило – земли.
В случае, когда лица, не имеют земельные участки в собственности, но нуждаются в земле для осуществления на ней хозяйственной деятельности возникает необходимость в ограничении правомочий собственников земли.
Объектами ограниченных вещных прав являются, как недвижимое, так и движимое имущество. Ограниченные вещные права по своему содержанию, более узкие в сравнении с абсолютными вещными правами, поскольку право распоряжения вещью остается у собственника. Такое свойство является первым признаком ограниченного вещного права.
Перечень ограниченных вещных прав закреплен в ст. 216 ГК РФ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. ст. 3301.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 2001. N 44. ст. 4147.
Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. N 229. 2002.
Аккуратов И.Ю., Коршунов Н.М., Хорев А.А. К вопросу об ограничениях и обременениях права собственности // Государство и право. 2015. № 10. - С. 69 – 72.
Бакунина T.C., Землякова Г.Л. Земельный кодекс РФ: проблемы теории и практики // Государство и право. 2002. №10. - С. 80 – 81ю
Гражданское право России. Обязательственное право [Текст]: курс лекций /Отв. ред. О.Н. Садиков. - М.: Юристъ, 2015,- 456с.
Дигесты Юстиниана: избр. фрагменты в переводе и с примеч. И.С.Перетерского / отв. ред. Е.А.Скрипилев. М.: Наука, 1984. – 754 с.
Добровольский В.И. Проблемы корпоративного права в арбитражной практике [Текст]/В.И. Добровольский.-М.: ВолтерсКлувер, 2015,-450с.
Иоффе О.С. Советское гражданское право. Курс лекций. Ч. 1. Л., 1958. – 256 с.
Кастальский, В. Ограниченные вещные права [Текст]/ B.В.Кастальский // ЭЖ-Юрист.-2011.-№ 3,- С. 7 – 10.
Коновалов А. В. Владение и владельческая защита в гражданском праве. Спб.: Юрид. Центр Пресс, 2015. – 453 с.
Краснова И. О. К вопросу о месте земельного права в российской правовой системе //Актуальные проблемы российского права. 2012. № 3. - С. 82 - 86.
Леонова Г. Б. Категория вещных прав в советском гражданском праве // Вестник Московского университета. Сер. «Право». 1991. № 5. - С. 19-25.
Манукян А.А. Ограничения права собственности нормами публичного и частного прав // Право и экономика. 1997. №17-18. - С. 32 – 35.
Мурзина Н.Ю. Пределы осуществления права собственности // Российский юридический журнал. 1996. №4. - С. 31 – 34.
Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. [Текст] / Под ред.М.И. Брагинского,- М.:Филинъ, 2017,- 432 с.
Нестерова А. А. Право хозяйственного ведения и оперативного управления //Экономика и менеджмент инновационных технологий. – 2018. – №. 12. – С. 4-4.
Новицкий И.Б., Петерский И.С. Римское частное право. М.: Юрайт-Издат, 2015. – 564 с.
Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 2014. – 712 с.
Суханов Е.А. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. T. I: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права - М.: Статут, 2016. – 801 с.