Эссе на тему: "Какие земельно-правовые вопросы при установлении публичного сервитута могут быть урегулированы диспозитивно, по соглашению сторон?"

В данном эссе будут освещены два вопроса. Касаться они будут земельно-правовых вопросов.
1. Какие земельно-правовые вопросы при установлении публичного сервитута могут быть урегулированы диспозитивно, по соглашению сторон?
2. Какие земельно-правовые вопросы, в свою очередь, в этой ситуации могут быть решены принципиально в принудительном, административном порядке?
Таким образом, нужно найти ответы на вопросы о том, какие земельно-правовые вопросы при установлении публичного сервитута могут быть решены диспозитивно, по соглашению сторон, а какие, в принудительном порядке.
Публичный сервитут устанавливается нормативно-правовым актом, а именно: ФЗ №193, а также статьей 23 ЗК РФ и статьей 274 ГК РФ. Также там оговорено, кем устанавливается публичный сервитут. Чтобы предоставить участок, находящийся в собственности в пользование необходимо иметь на это большие основания. Они должны значительно перевешивать ущерб, который будет нанесён хозяину этой земли. Итак, кем могут устанавливаться публичные сервитуты: человек занимающий определенную должность, которая наделяет его нужными полномочиями; объединения граждан населённого пункта, в котором располагается земля; представитель определенного органа власти. Таким образом, можно сказать, что установление публичного сервитута может быть осуществлено на следующих основаниях: [8]
Право на сервитут должно проходить регистрацию в Едином реестре государственного типа для этого необходимо собрать пакет документов. Когда пакет документов собран его передают в специальный отдел, который занимается земельными делами. После этого назначаются слушания общественного типа и определяется их дата. На публичных слушаниях по публичному сервитут должны присутствовать стороны, которые высказывают определенные аргументы. Если всё идёт хорошо, то комиссия принимает решение наложить обременение на землю. В случае когда комиссия принимает положительное решение, но хозяин участка всё равно отказывается идти на уступки может быть принято решение о передаче дела в суд. В такой ситуации публичный сервитут будет установлен судом и упрямый хозяин уже ничего не сможет поделать. Когда сервитут начнёт действовать, то заявитель получит законное право распоряжаться землёй. Бывают случаи когда городские власти собираются проложить трубопровод через земельный участок, который находится в собственности у гражданина владеющего им на полностью законных основаниях. И в этом случае публичный сервитут может устанавливаться. Однако в то же время в такой ситуации есть несколько вариантов развития событий: Хозяин добровольно дарит властям свою землю при этом остаётся без компенсации и теряет честно нажитое имущество. [9] Собственник заявляет своё несогласие и пишет исковое заявление, которое подает в суд. Если хозяин проявит несогласие, таким образом, то городским властям не удастся ничего сделать по закону. Однако они всё равно могут претендовать на получение сервитута и имеют неплохие шансы добиться своего. И, скорее всего, в такой ситуации судья вынесет решение о наложении обременения. В ситуации когда собственник земли проживает на неё уже давно, но пока не произвёл регистрацию недвижимости, право на участок и строения стоящие на его территории всё равно принадлежит хозяину. В этом случае городские власти даже через суд не смогут отобрать имущество у собственника, но с большой вероятностью получат право на сервитут. В этом случае публичный сервитут устанавливается в интересах городских властей. Совсем по – другому будут развиваться события если у гражданина вдруг возникло желание купить землю, по которой уже проходит трубопровод или линии электропередач. В такой ситуации на купленную землю может быть сразу наложен сервитут. Однако, есть возможность приобрести часть земли не занятую сооружениями властей в таком случае земля переходит в муниципальную собственность. В каких случаях он может быть прекращен? Как уже неоднократно упоминалось выше публичный сервитут устанавливается на время проведения каких – либо работ. [8] Как только они завершаются, по закону действие обременения должно быть прекращено. Иногда власти нарушают права хозяина участка и не соблюдают установленных границ или в результате работ был нанесён вред плодородному слою почвы. Ещё бывают случаи, когда не соблюдаются противопожарные или санитарные нормы. Во всех перечисленных ситуациях собственник участка может подавать ходатайство о прекращении использовании его земли. [4, cтр. 204]
Сервитут может быть снят: По причине отсутствия оснований в соответствии со статьёй 276 ГК РФ. Если в суде было доказано то, что целевое использование земли стало невозможным в связи с обременением. В этом случае пострадавший гражданин имеет право требовать возмещение ущерба. Уничтожение участка физически. Изъятие земли из оборота гражданского типа. При условии, что хозяин участка стал владельцем наложенного сервитута. Если прекратил своё действие акт нормативного типа, на основании которого было наложено обременение.
Актуальность и смысл данной темы определяются особенным значением земельного института в современном гражданском и земельном правах. Данное положение дел связано с тем, что сервитут относят к вещным правам, а значит и существовать он будет до тех пор, пока существует сама вещь. Важным качеством, характерным для земельного публичного сервитута является то, что его устанавливают, учитывая результаты общественных слушаний. При этом стоит отметить, что проведение общественных слушаний – один из способов взаимодействия с обществом и хорошая возможность осуществления принципа участия граждан, и общественных объединений в решении проблем, возникающих с их правами на землю [п.1 ст.1 ЗК РФ]. Форма проведения общественных слушаний должна быть разработана, в зависимости от специфики территорий, социальных и этнических групп. Кроме того, стоит отметить, что установление публичного сервитута ограничит права собственника участка, так как собственник утратит возможность использования своего участка и получения прибыли в полной мере. [9] Однако законодатель предусмотрел право собственника участка, обремененного публичным сервитутом, потребовать от органов государственной власти или органа местного самоуправления, установивших сервитут, соразмерную плату только в одном случае, когда установление сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка [п. 7 ст. 23 ЗК РФ]. Данное положение кодекса требует пересмотра, поскольку логично было бы предположить тот факт, что собственник участка, обремененного публичным сервитутом, получит право потребовать соразмерную плату от указанных органов независимо от наличия или отсутствия значительных затруднений в использовании участка. В подобном случае, как один из возможных вариантов, может возникнуть право такого собственника на частичное избавление от уплаты земельного налога на период действия публичного сервитута.
Действующее законодательство не содержит понятных критериев касательно того, какие виды пользования земельным участком можно квалифицировать в качестве ограниченного пользования, а какие нет. [8] Таким образом, если в соответствии с соглашением сервитут устанавливается для обеспечения нужд, не упомянутых законодательством, в отношении такого соглашения потенциально существует риск признания недействительным по требованию заинтересованного лица. Исходя из того что в рамках российской правовой системы содержание сервитута сводится к возможности управомоченного лица совершать определенное воздействие на обремененный сервитутом земельный участок, в соглашение об установлении сервитута следует включать только такие ограничения прав собственника, обременяемого сервитутом земельного участка, которые направлены на обеспечение возможности управомоченного лица осуществлять предусмотренное данным соглашением непосредственное воздействие на земельный участок. К примеру, если соглашение об установлении сервитута предусматривает, что управомоченное лицо вправе осуществлять непосредственное воздействие на обременяемый сервитутом земельный участок путем прохода через него, то правомерным ограничением прав собственника данного земельного участка будет обязанность не чинить препятствий проходу, например не осуществлять сплошного ограждения земельного участка. Если же соглашением об установлении сервитута будут установлены какие-либо ограничения, которые нельзя будет истолковать как направленные на обеспечение возможности управомоченного лица осуществлять предусмотренное соглашением непосредственное воздействие на земельный участок, то в части установления данных ограничений соглашение может быть признано недействительным по требованию заинтересованного лица. [8]
Установление отдельных видов сервитутов повлечет за собой наложение на собственника обременяемого сервитутом земельного участка некоторых ограничений независимо от того, предусмотрены ли они соглашением. [9]
С учетом того что установленный сервитут, с одной стороны, предоставит управомоченному лицу возможность осуществлять непосредственное воздействие на обремененный сервитутом земельный участок, а с другой - ограничит возможности по использованию данного земельного участка его собственником, то во избежание возможных будущих споров сторонам следует определиться с тем, в отношении какой именно части обремененного сервитутом земельного участка будут действовать данные право и ограничения. Необходимо отметить, что судебной практике известны отдельные примеры, когда суды признавали соглашения об установлении сервитута, не содержащие указание на сферу действия сервитута, незаключенными в связи с тем, что стороны не согласовали условие, являющееся существенным для данного вида соглашений. Таким образом, определение соглашением об установлении сервитута части земельного участка, в отношении которой сервитут будет действовать, в любом случае представляется целесообразным.С учетом вышесказанного сторонам, желающим определить соглашением об установлении сервитута сферу его действия, целесообразно:
а) самостоятельно обозначить на прилагаемом к соглашению плане земельного участка границы той части, на которую они предполагают распространить действие сервитута, и указать в соглашении, что в отношении данной части земельного участка будут проведены кадастровые работы в целях обеспечения постановки данной части земельного участка на кадастровый учет в качестве части земельного участка, обремененной сервитутом;
б) включить в свое соглашение указание на то, что сфера действия сервитута будет охватывать часть земельного участка, границы которой будут определены в ходе проведения кадастровых работ и которая будет учтена в государственном кадастре недвижимости в качестве части земельного участка, обремененной сервитутом;
в) урегулировать вопросы, связанные с проведением кадастровых работ и осуществлением кадастрового учета части земельного участка, занятой сервитутом, включая: распределение обязанностей и расходов, связанных с осуществлением таких действий, обеспечение содействия друг другу путем предоставления необходимых для осуществления таких действий документов и информации. При этом, определяя соглашением об установлении сервитута сферу его действия, сторонам в ряде случаев следует соблюдать определенные ограничения, наличие которых будет зависеть от вида установленного в отношении земельного участка сервитута. Так, если в отношении земельного участка устанавливается сервитут для обеспечения доступа к соседнему земельному участку, то пределы действия сервитута должны отвечать требованиям, установленным к проходу или к проезду. [10]
Участвуя в подготовке соглашения об установлении сервитута, собственнику обременяемого сервитутом земельного участка не следует исключать вероятность того, что со временем ему может потребоваться изменить способ использования своего земельного участка. В этой связи собственнику обременяемого сервитутом земельного участка целесообразно, чтобы соглашение об установлении сервитута содержало механизм, позволяющий обеспечить изменение сферы действия сервитута:
право собственника земельного участка направить управомоченному лицу предложение об изменении сферы действия сервитута;
обязанность управомоченного лица согласовать такое изменение в течение определенного срока;
положения, регулирующие распределение обязанностей сторон и расходов, связанных с государственным кадастровым учетом новой сферы действия сервитута и государственной регистрацией изменения сферы действия сервитута.Следует обратить внимание, что ст. 274 ГК предусматривает право собственника обремененного сервитутом земельного участка требовать от лиц, в пользу которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. [8]
Таким образом, соглашение об установлении сервитута позволяет сторонам детально урегулировать вопросы, связанные с осуществлением данного ограниченного вещного права. При этом сторонам, планирующим заключить такое соглашение, следует учитывать ограничения, установленные действующим земельным и гражданским законодательством.
В итоге, удалось найти ответы на вопросы о том, какие земельно-правовые вопросы при установлении публичного сервитута могут быть решены диспозитивно, по соглашению сторон, а какие, в принудительном порядке. По Закону можно решить данные вопросы без принудительного порядка, хотя, как показала практика это тяжело.
Список литературы
Временные методические рекомендации по оценке соразмерной платы за сервитут. Утв. Федеральной службой земельного кадастра 17 марта 2004 г. // СПС "КонсультантПлюс: ВерсияПроф".
Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
Илюхина Э. В. Проблемы правового регулирования публичного сервитута земельных участков в России // Молодой ученый. — 2012. — №8. — С. 204-206.
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 декабря 2004 г. N Ф08-5630/2004
Резник, Ж. Я. // Публичный земельный сервитут по российскому гражданскому праву: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
Интернет-ресурсы
https://moluch.ru/archive/43/5232/http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1276798https://stroy54.ru/pravovoe-regulirovanie-ustanovleniya-servituta-na-zemelnom-uchastke/