Соотношение и отличительные признаки административной и дисциплинарной ответственности в российской правовой системе

Аннотация: Как административная, так и дисциплинарная ответственность являются видами юридической ответственности. Одновременно с этим, каждая из них имеет определенные особенности, которые позволяют идентифицировать каждый вид ответственности и отличать их друг от друга. Так, в статье отмечается, что дисциплинарную ответственность стоит отграничивать от ответственности административной по достаточно широкой совокупности оснований. В частности, по применяемым мерам, по субъектам, которые уполномочены на наложение взыскания, по характеру правонарушения, а также по кругу лиц, которые привлекаются за совершенное правонарушение к ответственности. Одновременно с этим, соотношение дисциплинарной и административной ответственности состоит в том, что оба вида относятся к юридической ответственности, субъектами ответственности являются физические лица, а также в том, что в качестве основания привлечения к дисциплинарной ответственности может выступать не только совершение дисциплинарного проступка, но и совершение определенного административного правонарушения. В свою очередь, отличие административной ответственности от дисциплинарной ответственности состоит в том, что административные наказания накладываются судами, а не руководителем организации, а также в том, что административная ответственность является более формальной. Более того, административная ответственность распространяется не только на физических, но и на юридических лиц и отличается от ответственности дисциплинарной мерами воздействия. Также в статье акцентируется внимание на том, что в качестве основания административной ответственности выступает административное правонарушение, в то время как основание дисциплинарной ответственности - это всегда дисциплинарный проступок. В завершении формулируется и обосновывается вывод о том, что административная ответственность занимает промежуточное место между уголовной и дисциплинарной ответственностью.
Ключевые слова: ответственность, проступок, правонарушение, последствия, взыскание, воздействие, нарушитель.
Анализ сущности административной и дисциплинарной ответственности, а также их соотношения между собой и с другими видами юридической ответственности невозможно произвести без выяснения и рассмотрения сути последней.
По общему правилу, юридическая ответственность является одной из наиболее эффективных форм социальной ответственности [9, с. 9]. В организованном обществе социальная ответственность выступает родовым понятием ко всем видам ответственности (моральная, политическая, юридическая и другие). Она связывается с объективной необходимостью отвечать за нарушение норм права, морали, а, следовательно, выражается в наступлении неблагоприятных последствий (осуждение окружающих, порицание), с помощью которых поддерживаются и соблюдаются социальные правила и нормы. Однако, при этом общественное осуждение (порицание) влечет за собой в большинстве случаев юридические последствия [7, с. 289].
В настоящее время в юридической науке отсутствует единое и общепринятое определение понятия юридическая ответственность. Позиции ученых-правоведов различны по-своему характеру, однако наиболее полной и правильной является позиция В.К. Бабаева.
По его мнению, «юридическая ответственность представляет предусмотренное юридической нормой политико-правовое состояние, возникшее в результате лично совершенного правонарушения, при котором компетентный орган, либо должностное лицо, либо гражданин на основе закона или в специальной форме требует от правонарушителя отчет о совершенном им деянии, возлагает на него определенную меру лишений, а правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия нарушения юридической нормы» [5, с. 49].
При этом в отношении должностных лиц дисциплинарная ответственность может также наступать за проступки подчиненных, так, например, за слабый контроль, непринятие мер.
Административная ответственность наравне, как и гражданско-правовая, и уголовная и ответственность по трудовому праву (подразделяемая на материальную и дисциплинарную), представляет собой один из видов юридической ответственности, которая устанавливается государством посредством издания правовых норм, которые определяют:
основания ответственности;
меры, применяемые к нарушителям;
порядок рассмотрения дел о правонарушениях, а также исполнения этих мер [9, с. 145].
Однако следует учитывать, что расширение административной деликтности происходит путем декриминализации (то есть введение административной ответственности за правонарушения, ранее признаваемые преступлениями дисциплинарным правонарушением, гражданско-правовыми деликтами). В свою очередь, существует множество норм, налагаемых на юридических лиц за административные правонарушения.
Все вышесказанное непосредственно указывает на то, что административные нарушения пронизывают все сферы жизни людей и управления, а субъективный состав затрагивает сотен тысяч людей, граждан, физических лиц, а также юридических, которые непосредственно затрагивают их интересы и потребности.
Дисциплинарную ответственность как вид юридической ответственности следует отличать от ответственности, которая предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Разграничение осуществляется по ряду оснований:
1) характер правонарушений;
2) по субъектам, уполномоченным налагать взыскания;
3) по кругу лиц, привлекаемых к ответственности за совершенное деяние;
4) применяемым мерам.
Следует добавить, что при изучении дисциплинарной практики, в деятельности органов и должностных лиц управления нередко встречаются факты незаконного привлечения работников к дисциплинарной ответственности, которые в результате порождают негативное отношение граждан к исполнению своих трудовых обязанностей, а со стороны должностных лиц - сокрытия правонарушений, приводящее к снижению правовых гарантий работников. При этом относительно дисциплинарной ответственности в области административного права, особенность и актуальность состоит в том, что лица, к которым применяются дисциплинарные взыскания со стороны субъектов линейной власти, также являются субъектами, которые в отношении граждан, физических и юридических лиц выступают от имени государства.
Поэтому в первую очередь необходимо рассмотреть понятие и основные признаки этих двух категорий.
Административная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности, выражающаяся в применении должностным лицом либо уполномоченным органом взыскания к лицу, которое совершило административное правонарушение [6, с. 239].
Основные характеристики административной ответственности:
1.Административная ответственность устанавливается не только органами законодательной власти, но и в пределах своей компетенции государственными органами любой ветви власти.
2. Основание наступления – административное правонарушение, под которым понимается, в обобщенном смысле, юридический факт, который порождает охранительное правоотношение.
3. Административная ответственность сводится к тому, что применяются определенные меры административного принуждения, которые представляют собой меры принудительного характера, применяемые в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления; которые могут привести к нарушению общественного порядка и общественной безопасности либо другим явлениям, вредным для режима управления государством.
3. Административная ответственность может быть наложена не только в судебном порядке, но также и во внесудебном должностными лицами либо же специально уполномоченными органами.
4. Одной из особенностей можно выделить то, что отсутствует служебная подчиненность виновного к органу, применяющему административную ответственность при применении административной ответственности как меры административного принуждения.
5. Субъектами административной ответственности могут выступать не только физические лица, но и юридические лица.
6. Административная ответственность создает для виновного состояние административной наказанности без наложения судимости, которое длится сроком один год.
7. Порядок привлечения характеризуется и отличается кратчайшим сроком между совершением правонарушения и привлечением его к ответственности (не позднее 2 месяцев), однако в определенных случаях срок может быть продлен до 1 года [6, с. 259].
Под дисциплинарной ответственностью следует понимать один из подвидов ответственности по трудовому праву, которую накладывают субъекты дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых коллективов за совершение дисциплинарных проступков.
Основные характерные черты:
1. Представляет собой один из видов юридической ответственности, а, следовательно, обладает всеми признаки присуще ей.
2. Основанием (фактическим) наступления дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, то есть виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных (трудовых) обязанностей, либо же иное деяние, за которое назначаются меры дисциплинарного взыскания. Однако, возможна и за совершение иных правонарушений (например, на основании ст. 2.5 КоАП РФ [2]).
3. Субъект – физические лица.
4. Любые меры дисциплинарного принуждения применяются исключительно в порядке служебного подчинения (за некоторыми исключениями), а рамки этих мер определяются правовыми нормами, и не могут выходить за их пределы.
5. Дисциплинарная ответственность является правовым средством обеспечения надлежащего исполнения должностных обязанностей, а также выступает в роли защиты права работодателя (нанимателя) на добросовестный труд.
6. Так как дисциплинарная ответственность реализуется через дисциплинарные взыскания, следовательно, работодатель, воздействуя на виновное лицо, ухудшает его правовое положение и налагает на него обязанность претерпевать их воздействие [10, с. 38].
Следует добавить, что одним из важнейших признаков дисциплинарной ответственности является наложение дисциплинарных взысканий. Тем не менее, это не равнозначные понятия. Основание возникновения дисциплинарных взысканий − дисциплинарный проступок, и именно они определяют сам объем их, момент возникновения, а также последствия. При этом, освобождение от дисциплинарной ответственности одновременно исключает и дисциплинарное взыскание, а неприменение взыскания, не во всех случаях непосредственно связано с освобождением от дисциплинарной ответственности (мерах воспитательного характера)[8, с. 124].
Рассмотрев сущность и основные характерные черты данных двух институтов, теперь необходимо выделить главные отличительные особенности.
1.Административные наказания накладываются не в порядке служебной подчиненности, в отличие от дисциплинарных взысканий, производящимися должностными лицами, которых назначает Президент РФ, а в определенных случаях и судьями (судами).
2. Дисциплинарная ответственность в меньшей степени заформализована по сравнению с административной ответственностью, в следствие того, что последняя наступает в независимости от того, есть ли непосредственные отрицательные последствия от правонарушения или нет (достаточно самого факта нарушения).
3.Административная ответственность распространяет свое действие не только на физических лиц, но и на юридических лиц (предприятия, организации, учреждения (например, в случаях экологических правонарушений)), в отличие от дисциплинарной ответственности.
4. Меры воздействия также различны. Так в административном праве все меры административного принуждения делятся на пять групп: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, меры административной ответственности, административно-восстановительные меры.[4, с. 47] В дисциплинарной ответственности дисциплинарные взыскания, перечислены в Трудовом кодексе Российской Федерации, в ст. 192 [3], к которым относятся: замечание, выговор, увольнение. В нормативных правовых актах для некоторого круга лиц могут быть перечислены и другие, например, для военнослужащих, судей, прокуроров, государственных гражданских служащих.
5. И наконец, основанием административной ответственности является административное правонарушение, дисциплинарной - дисциплинарный поступок.
Таким образом, административной ответственности отводится промежуточное место между дисциплинарной ответственностью, которая по характеру является более мягкой, и уголовной, которая проявляется более строго. Административная ответственность наступает только в том случае, когда совершено административное правонарушение, предусмотренное и закрепленное КоАП РФ.