Анализ санкций в отношении России

В современных международных отношениях санкции являются важнейшим инструментом внешней политики и международной дипломатии. Несмотря на то, что санкции принимаютс на определенный срок, они оказывают длительное воздействие на экономику, а отрицательные последствия выявляются лишь со временем. Поводом введения санкций, как правило, служат политические мотивы, а сами санкции направлены на защиту демократии, против войн и нарушений прав человека и т.д. Но при этом все участники международных отношений прекрасно понимают, что истинная цель санкций всегда лежит в экономической плоскости – расширение рынков сбыта, поиск новых источников дохода, доступ к дешевым ресурсам, передел сфер влияния и т.д. Оговоримся, что в этой борьбе нет плохих и хороших – просто конкуренция.
В этой связи вопросы исследования санкций представляются крайне актуальными и определяют основную цель данной статьи, состоящей в проведении анализе санкций в отношении РФ.
Итак, санкция (от лат. sanctio — строжайшее HYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5" \o "Постановление" постановление) - элемент правовой нормы, предусматривающий неблагоприятные последствия для лица, нарушившего содержащееся в такой норме правило.
Важно отметить, что в международных документах не дано конкретного и подробного определения экономических санкций.
Под международно-правовыми санкциями мы понимаем коллективные или односторонние принудительные меры, применяемые государствами или международными организациями к государству. [5]
Исторически санкции зародились довольно давно. Происхождение санкций обусловлено тем, что любое государство всегда испытывает желание оказывать влияние на другие ей государства. Но как показывает практика, введение санкций только усиливает проблемы, на решение которых они были направлены. Впервые применение санкций зафиксировано в Древней Греции: жители Афин ограничили доступ купцам из области Мегара к своим рынкам и портам. Итогом введения данной санкции явился военный конфликт.
В 20 в. санкции со стороны Западных стран вводились и против СССР, причем с завидной частотой – начиная с 1917 года и вплоть до распада Союза. Некоторые из них были гораздо более жесткими, нежели сегодняшние.[2]
После развала СССР наиболее резонансным в санкционной политике США явились «Акт Магнитского» и ограничения, наложенные на Россию в 2014г. Их, и более поздние санкции мы и рассмотрим подробнее.
География стран, вводивших санкции в отношении РФ, представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 – Страны, вводившие и не вводившие санкции в отношении России.
Таким образом, санкции в отношении России введены в основном США, ЕС. Их поддержали Канада, Япония, Украина, Австралия, Норвегия и Швейцария.
Все санкции подразделяются на блокирующие (SDN — Specially Designated Nationals) и секторальные (SSI — Sectoral Sanctions Identifications).
В случае попадания под блокирующие санкции происходит блокировка всех активов физических лиц и компаний и в США и в ЕС. Устанавливается запрет на любые отношения с ними. Физическим лицам, попавшим под санкции, запрещается въезд на территорию США и/или ЕС.
Секторальные санкции накладывают ограничения не на конкретные компании, а на целые отрасли (таблица 1).
Таблица 1 – Основные секторальные санкции
Действие секторальных санкций распространяется на конкретных лиц, ведущих деятельность в определенных секторах экономики, а также на компании, находящихся в собственности или под контролем таких лиц. При этом, активы компаний, включенных в секторальный список санкций SSI, не замораживаются в отличие от списка SDN. В банковском секторе попадание в такой список не предполагает изоляции этих компаний от финансовой системы, а предполагается только ограничение на финансирование компаниями США и ЕС.
В оборонном секторе для лиц и компаний, попавших под санкции США, вводится запрет на импорт и экспорт вооружений и сопутствующих материалов, товаров и услуг двойного назначения, а также технологий военного использования.
В энергетическом секторе для лиц и компаний, попавших под санкции США, введен запрет экспорта в Россию товаров, услуг или технологий, связанных с разведкой и добычей нефти на Арктическом шельфе, глубоководной добычей, со сланцевыми проектами (энергетический сектор). Для включенных в санкционные списки ЕС введена процедура лицензирования сделок с Россией в отношении товаров и технологий, предназначенных для добычи и разведки нефти и других полезных ископаемых.[6]
Все введенные санкции в отношении России можно также разделить на персональные, в отношении компаний, экономические, финансовые и дипломатические. Проведем их анализ в таблице 2. [4]
Таблица 2 – Количество санаций, введенных США и ЕС за 2014-2019гг.
Вид санкции 2014 2015 2016 2017 2018 октябрь
2019 Итого
Персональные
всего, в т.ч. 13 3 4 3 6 2 31
США 5 2 3 1 5 - 16
ЕС 8 1 1 2 1 2 15
Компании/организации
всего, в т.ч. 9 4 3 2 6 1 25
США 5 3 3 1 5 1 18
ЕС 4 1 - 1 1 - 7
Экономические
всего, в т.ч. 5 1 1 - 1 1 9
США 3 1 1 - 1 1 7
ЕС 2 - - - - - 2
Финансовые
всего, в т.ч. 6 3 - - 1 1 11
США 3 3 - - 1 1 8
ЕС 3 - - - - - 3
Дипломатические
всего, в т.ч. 3 - - - 1 - 4
США 1 - - - 1 - 2
ЕС 2 - - - - - 2
Всего 36 11 8 5 15 7 80
США 17 9 7 2 13 5 51
ЕС 19 2 1 3 2 2 29
Итак, самым богатым на санкции был 2014г. Все они были применены по поводу ситуации на Украине. ЕС ввел, хоть и незначительно, но больше санкций, чем США. Наибольшее количество санкций 2014 г. было введено против физ. лиц.
Наименьшее количество санкций было введено в 2017г. - всего 5 – 3 персональных и 2 против компаний.
В 2018 на волне отравления Скрипалей, войне в Сирии и «вмешательства» в американские выборы наблюдается рост количества санкций. В основном это были санкции в отношении физ. и юр. лиц.
Наибольшее количество санкций за 6 лет – персональные – 31 из 80. Причем 13 из введено в 2014г. В последующий годы персональные санкции продлялись и к ним добавлялись новые. В итоге в 2019 г. в них оказалось более 400 человек. США и ЕС ввели примерно одинаковое количество персональных санкций.
Санкции в отношении компаний имеют аналогичную динамику. Наибольшее количество в 2014г., затем продление старых, добавление новых. В итоге за 6 лет принято 26 санкций в отношении 523 компаний. Отметим, что США ввели наибольшее количество таких санкций по сравнению с ЕС
Экономические санкции также вводились в основном США – 7 из 9. Все они являются секторальными затрагивают в основном касаются ТЭК и оборонного комплекса. ЕС ввели 2 экономические санкции в 2014 г. в виде эмбарго на импорт и экспорт оружия в Россию, запрет на экспорт товаров двойного назначения и технологий для военного использования.
Финансовые санкции также в подавляющем большинстве вводились США – 8 из 11. Все они так или иначе накладывают ограничения в банковской и инвестиционной сферах.
Дипломатические санкции, хоть и на прямую и не затрагивают сферу экономики, но косвенно все же на нее влияют за счет усугубления внешнеэкономических отношений. Таких санкций было 4, из низ 3 введены в 2014 г. по поводу ситуации на Украине. Это были такие санкции:
- отменен саммит ЕС-Россия;
- посольствам ЕС в России запрещено выдавать визы жителям Крыма;
- прекращена работа Российско-американской президентской комиссии.
И еще одна дипломатическая санкция введена в 2018г. США и их союзники объявили о высылке российских дипломатов из-за отравления Скрипаля. 29 стран совокупно выслали более 150 российских дипломатов и сотрудников диппредставительств. Больше всех россиян выслали США, более 60 человек, а также Великобритания – 23 человека Так же из данных таблицы 2 мы видим, что наибольшее количество санкций введено со стороны США.
Рассмотрим причины применения санкций в отношении РФ (таблица 3) [3]
Таблица 3 - Причины введения санкций в отношении РФ за период с 2014 г. по 1.10.2019 гг.
Причина Против кого вводились санкции, количество
Физ. лица Юр. лица
1 Присоединение Крыма и события на востоке Украины* 279 477
2 Гибель Сергея Магнитского, коррупция и нарушение прав человека 57 1
3 Санкции по закону «О противодействии противникам Америки» (CAATSA)* 32 42
4 Кибератаки против США* 27 11
5 Оказание поддержки правительству Сирии 12 6
6 Продажа товаров или вооружений в КНДР, Иран и Сирию 6 10
7 Применение химоружия** 4 8 Оказание поддержки правительству Венесуэлы 1
* Данные в списках могут дублироваться, например, более половины людей, компаний и организаций, попавших под санкции за кибератаки против США, позднее были включены также в санкционный список CAATSA.
** Санкции ЕС в отношении подозреваемых в отравлении Скрипалей, введенные в 2019 году.
Санкции против России начали вводиться в апреле 2013 г. из-за смерти российского аудитора С. Магнитского. На Западе считают, что его гибель в 2009г. связана с разоблачением коррупционных схем по возврату налогов, к которым могли бы быть причастны российские чиновники и силовики. «Закон Магнитского», изначально был направлен против лиц, якобы имеющих причастность к его смерти, а позднее стал действовать в отношении ответственных за нарушение прав человека как в РФ, так и во всем мире.
Наиболее масштабные санкции связаны с «аннексией и/или интеграцией» Крыма к России и событиями на востоке Украины. В случае с «восточно-украинскими» санкциями никакой связи с событиями в Донецке/Луганске может не быть — госкомпании наказываются просто потому, что они госкомпании, «олигархи» — за самую отдаленную связь с режимом.[3]
Санкции за кибератаки были введены Обамой в 2015 года. Они дают возможность Министерству финансов США блокировать любые активы на территории страны любых лиц, подозреваемых в совершении кибератак.
В 2017 г. президент США Д.Трамп подписал федеральный закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA). Он накладывает дополнительные ограничения на Иран, КНДР и Россию.
Самая малочисленная группа санкций в отношении РФ — это санкции за оказание поддержки правительству Сирии и сделки с властями КНДР.
В 2018 г. введены санкции, напрямую не затрагивающие физические или юридические лиц, по поводу отравления экс-полковника ГРУ С. Скрипаля и его дочери. Введен запрет на экспорт в Россию товаров и технологий, относимых американским регулятором в категорию «Национальная безопасность» (например, авионика, подводные аппараты, некоторые газовые турбины, калибровочное оборудование и т.д.). В январе 2019 года ЕС ввел первые санкции против физических лиц, причастных к отравлению Скрипалей. [4]
Структура юр. и физ. лиц, против которых введены санкции представлена на рисунке 2.
Рисунок 2. – Структура юр. и физ. лиц, против которых введены санкции
Как видно из данных диаграммы 2, из 405 человек, против которых введены санкции, наибольшей долю занимают члены ополчения и чиновники ДНР, ЛНР и Новороссии, а так же военные- по 98 человек. Далее – политики, (53 человека), чиновники и топ-менеджеры или руководители подразделений некоторых компаний – по 51 человеку.
Один и тот же человек может находиться сразу в нескольких санкционных списках. 82 физических лица одновременно попадают под ограничения ЕС и США. Кроме того, Соединенные Штаты также могут вносить одного и того же человека в список SDN на разных основаниях. Чаще всего это сочетание CYBER2 (кибератаки против США) и CAATSA.
Что касается юридических лиц, то 523 организаций, находящихся под санкциями, принадлежат следующим отраслям. Прежде всего, это сфера ТЭК (134 компании) и банковская сфера (117 компаний), ну и конечно, оборонная сфера (59 компаний).[3]
Цель всех этих проанализированных нами санкций состоит в ослаблении российской экономики. Доведение экономической, политической и социальной ситуации внутри страны до такой степени, чтобы руководство были вынужденное идти на любые уступки в любой сфере, лишь бы ослабить санкции. Исходя из этого, рассмотрим их последствия на экономику РФ.
Международным валютным фондом (МВФ) в ежегодном докладе о российской экономике, сделан вывод, что в 2014–2018 годах ежегодный рост ВВП РФ в среднем составил 0,5%. При этом на рост ВВП России негативное влияние оказали следующие факторы: санкции, нефть, бюджетная и монетарная политика. (рисунок 3).[4]
Как видно из представленных данных, по данным экспертов МВФ, ежегодное отрицательное влияние санкций на рост российского ВВП в период с 2014 по 2018 гг. составил в среднем 0,2 п.п. Одновременно с этим, негативный эффект от падения цен на нефть составил в среднем около 0,65 п.п. Влияние на рост ВВП жесткой бюджетной политики составило минус 0,1 п.п. и сдерживающей денежно-кредитная политики России - минус 0,2 п.п.
Рисунок 3 – Влияние негативных факторов на рост ВВП России в 2014-2018гг.
В совокупности все эти факторы отняли у ежегодного роста ВВП почти 1,2%. Если бы данные факторы не оказали своего негативного влияния, то среднегодовой рост мог бы достичь 1,7%. Таким образом, за пять лет экономика РФ выросла лишь на 2,5% (по данным МВФ). Если убрать санкции, а все остальные факторы оставить, экономика выросла бы на 3,5% за пять лет. То есть за счет санкций ВВП России за 5 лет потерял 1%.
Санкции отразились и на внешнеторговой деятельности РФ (рисунки 4,5), произошел поворот на Восток. [3]
Доля Китая в российском импорте возросла на 5 %, в то время как доля Европы снизилась на столько же. Примечательно, что в целом в мире европейская доля рынка в совокупном импорте оставалась в течение данного периода относительно стабильной на уровне 32%, то есть изменение географии российского импорта не в полной мере укладывается в глобальные тренды.
Рисунок 4 - География российского импорта
Рисунок 5 - География российского экспорта
Ухудшение позиций Европы на российском рынке частично связано с российскими контрсанкциями в виде продуктового эмбарго. Данная мера привела к снижению доли европейских товаров в российском импорте примерно на 1,5 процентного пункта. Данные товары были частично замещены импортом из стран СНГ и Латинской Америки, а частично за счет роста внутреннего производства.
По мнению целого ряда экспертов, ограничительные меры в отношении России приносят пользу ее экономике, так как в результате их негативного воздействия отдельные отрасли сразу же ощутили приток инвестиций и увеличение внутреннего спроса на свою продукцию. [4]
Несмотря на то, что бизнесу потребовалось какое-то время, чтобы адаптироваться под новые условия, правительство сумело предпринять адекватные меры по стабилизации ситуации, обернув текущие санкции в свою пользу. В первую очередь это касается российского сельского хозяйства, для которого запрет поставок продовольственных товаров из стран ЕС и США, а также предпринятые РФ контрсанкции обернулись увеличением объемов производства.
Список литературы:
Все санкции США и Евросоюза в отношении России с 2014 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – https://www.currenttime.tv/a/russia-american-european-sanctions/29449693.html
История санкций Специальный проект «Коммерсантъ FM» [Электронный ресурс]. – – Режим доступа. – URL: https://www.kommersant.ru/doc/3374130Сапронова Ю. Шесть лет санкций против России. Главное. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: HYPERLINK "https://www.rbc.ru/politics/04/12/2018/5bffb0f09a79470ff5378627" https://www.rbc.ru/politics/04/12/2018/5bffb0f09a79470ff5378627
Семакова Е. Аналитика санкций, ИКФ "АЛЬТ" [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://altrc.ru/library/50/sanktsii-polnyy-obzor/
Юридический словарь – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://yurist-online.com/uslugi/yuristam/slovar/s/5244.php
Янова Е.А., Кудрявцева А.А., Михалевский Д.А. Аспекты введения санкций против россии: основные понятия, причины, последствия // Наука вчера, сегодня, завтра: сб. ст. по матер. XXXI междунар. науч.-практ. конф. № 2(24). Часть II. – Новосибирск: СибАК, 2016.