Эссе на тему: "Ответственность члена саморегулируемой организации перед саморегулируемой организации (СРО)"

Саморегулируемыми, в соответствии с ФЗ от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О саморегулируемых организациях", «признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида» .
СРО несет ответственность по обязательствам своих членов, при этом она посредством опубликования в средствах массовой информации, а также путем размещения в информационно-телекоммуникационных сетях, обязана обеспечить доступ к информации:
– «об условиях, способах и порядке обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами (далее – потребители продукции);
– о случаях привлечения членов саморегулируемой организации к ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации в части осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности, стандартов и правил саморегулируемой организации (при наличии такой информации)».
Кроме того, названной нормой упомянутого закона определено, что саморегулируемая организация несет ответственность перед своими членами за действия работников саморегулируемой организации, связанные с неправомерным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения. Помимо этого, согласно статье 9 Закона о СРО, саморегулируемая организация несет перед своими членами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и уставом некоммерческой организации, ответственность за неправомерные действия работников саморегулируемой организации при осуществлении ими контроля деятельности членов саморегулируемой организации.
Из содержания статьи 13 Закона о СРО следует, что к способам обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями продукции относятся:
– создание системы личного и (или) коллективного страхования гражданской ответственности;
– формирование компенсационного фонда. Законодательно установлено, что первоначально возмещение ущерба производится из средств, получаемых по договору страхования, а затем из компенсационного фонда саморегулируемой организации.
«В случае применения в качестве способа обеспечения ответственности системы личного и (или) коллективного страхования гражданской ответственности, минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее установленных сумм специальными законами для соответствующих саморегулируемых организаций». В настоящее время члены саморегулируемых организаций имеют возможность сами заключать договоры личного страхования гражданской ответственности, что существенно снижает размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.
Согласно статье 13 Закона о СРО саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков, произведенных членом саморегулируемой организации товаров (работ, услуг). При этом не допускается:
– освобождение членов саморегулируемой организации от обязанности внесения взносов в компенсационный фонд;
– осуществление выплат из компенсационного фонда, за исключением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями продукции, если иное не предусмотрено федеральным законом;
– возврат взносов членам саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено законом. По мнению О.Г. Ершова, названные законодательные ограничения «представляют многоуровневую модель ответственности. К первому уровню ответственности относят имущественную ответственность непосредственно виновника в причинение вреда, который является членом саморегулируемой организации. Ко второму уровню – ответственность самой саморегулируемой организации, которая наступает, как правило, в том случае, если имущественные возможности хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность, оказались недостаточны для возмещения ущерба (вреда), либо субъект отказался возмещать ущерб. К третьему уровню относят обязанность членов саморегулируемой организации внести дополнительные суммы в компенсационный фонд, если будут произведены из него выплаты потерпевшим. Очевидно, что такая модель повышает гарантии защиты интересов потребителей продукции. Вместе с тем неизбежно возникает вопрос о том, насколько эффективной и допустимой является предложенная модель в условиях современного состояния законодательства».
Рассматривая практическую сторону данной ситуации, компенсационный фонд, сформированный СРО, не всегда позволяет обеспечить возмещение имущественных претензий к членам саморегулируемой организации по следующим причинам:
- Во-первых, бывают случаи, когда компенсационный фонд меньше размера компенсации, подлежащей выплате потребителю продукции, а размер компенсационного фонда жестко установлен законодательно и может быть увеличен только за счет денежных средств, полученных саморегулируемой организацией в результате наложения на членов штрафов за нарушение установленных стандартов и правил.
- Во-вторых, средства компенсационного фонда должны находится непосредственно в распоряжении саморегулируемой организации и не могут быть переданы для управления третьему лицу, что также лишает саморегулируемую организацию дополнительного источника пополнения фонда.
- В- третьих, законодательно не установлен порядок, который бы регулировал использование средств компенсационного фонда без ущемления интересов одних членов в пользу других, что позволяет одним членам саморегулируемой организации беспрепятственно неограниченное количество раз обращаться за средствами фонда, расходуя его, а на других членов возлагает обязанность постоянного пополнения фонда.
Согласно статье 20 Закона о СРО одним из основных условий внесения саморегулируемой организации в государственный реестр является представление документов, подтверждающих наличие у некоммерческой организации способов обеспечения ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами. Следовательно, саморегулируемая организация несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим из-за причинения ущерба (вреда) потребителям продукции вследствие недостатков в работе. Объем ее ограничен размером компенсационного фонда. Субсидиарная ответственность рассматривается как «дополнительная ответственность лиц, которые наравне с должниками отвечают перед кредитором за ненадлежащее исполнение, или ответственность, которую несет лицо дополнительно к ответственности другого». Как утверждает Кулик Ю.В., «основанием такой ответственности является то, что основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование». Субсидиарная ответственность, согласно пункту 3 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), наступает в том случае, если участник саморегулируемой организации (основной должник) отказался удовлетворить предъявленное ему кредитором требование. При принятии решения об удовлетворении предъявленного требования саморегулируемая организация обязана предупредить своего члена, а также привлечь его к участию в судебном процессе, в случае если к ней предъявлен иск. Кроме того, согласно упомянутой норме невозможно привлечь саморегулируемую организацию к субсидиарной ответственности, если требование кредитора может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к члену, либо бесспорного взыскания с него средств. Таким образом, поскольку порядок привлечения к субсидиарной ответственности имеет свои особенности, потребителям продукции, имеющим претензии к своим контрагентам, являющимся членами той или иной саморегулируемой организации, необходимо предусматривать шаги, позволяющие обращать свои требования к саморегулируемым организациям, выдавшим таким членам разрешения или свидетельства на выполнение соответствующих работ (услуг).
Ответственность СРО по обязательствам своих членов приводит к возникновению обязанности внести взносы в компенсационный фонд в целях увеличения его размера до первоначально установленной величины. В данном случае обязанность пополнения компенсационного фонда возникает не только у члена саморегулируемой организации как лица, причинившего вред, но и у других членов организации. Природа обязанности по пополнению компенсационного фонда в основании не имеет санкцию за правонарушение, поскольку добросовестные члены саморегулируемой организации правонарушения не совершали. Отсюда следует отметить, что обязанность членов саморегулируемой организации, не по вине которых был причинен вред, внесения дополнительных сумм в компенсационный фонд не возникает, поскольку с их стороны отсутствует противоправность поведения и причинно-следственная связь с недостатками работ.
Таким образом, в обязанности членов СРО по отношению к СРО входит:
- нести имущественную ответственность как непосредственно виновника в причинение вреда, так и организацию;
- обязанность членов саморегулируемой организации вносить дополнительные суммы в компенсационный фонд, в определенных случаях;
- обязанность своевременного пополнения компенсационного фонда:
- субсидиарная ответственность СРО.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты
1Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014
2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ» №32 от 05.12.1994
3 Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О саморегулируемых организациях"//Собрание законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. N 49 ст. 6076
Литература
4. Ершов О.Г. Ответственность саморегулируемых организаций в сфере строительства по обязательствам своих членов // Налоги. 2010. № 40.[электронный ресурс]/ режим доступа: https://juristlib.ru/book_10559.html (дата обращения 10.11.2019)
5. Каменков В.С., Каменков А.В. Субсидиарная ответственность в гражданском законодательстве Беларуси и в судебной практике // Юрист. 2006. № 1. С. 56–63
6. Кепов В. А., Рыбкина М. В. Об ответственности саморегулируемых организаций по обязательствам своих членов // Научно-аналитический журнал «Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России». 2011. №3. С. 98-103
7. Кулик Ю.В. Субсидиарная ответственность хозяйствующих субъектов // Вестник Московского ун-та МВД России. 2006. № 4. С. 48–49