Экономические санкции

В современной практике понятие экономических санкций зачастую представляется с отрицательным характером. Историческим образом сложилось так, что санкции считались методом наказания государства или особым способом принуждения к изменению политического курса. Но верно ли утверждать, что санкции безусловным образом приносят государству, к которому они применены, лишь убытки?
Разумеется, последствия санкций в своем большинстве имеют разрушительный характер. Существует большое количество различных примеров из истории, когда санкции практически разрушали экономику государства, приводя к полнейшему кризису буквально во всех сферах.
Стоит отметить, что санкции наносят значительный удар по бюджету вводящей их страны, нежели по бюджету страны, которая вынуждена сдерживать данные санкции. Тем самым санкции оказывают воздействие сразу на несколько стран.
История дипломатических отношений России и США начала свой отсчет ещё с начала XIX века. Тогда отношения данных стран были довольно дружественными. Высшей точкой в сближении двух этих государств стали 1860-е гг. - время Гражданской войны в США и Польского восстания. В то время у них был общий противник – Англия, вследствие чего отношения США и России улучшились. В 1867 году российские владения к востоку от Берингова пролива были проданы США за 7,2 миллиона долларов [4].
Но во время правления Александра III отношения США и России кардинальным образом изменились. Стремление Александра III самым жестким методом подавить всевозможные народные волнения коррелировало с общей консервативной политикой в стране, что вызвало недовольство у США.
В скором времени после прихода к власти большевиков в октябре 1917 года государства Антанты ввели против российского государства экономическую блокаду, в результате чего все отношения экономического характера прекратились. Основанием для данных мер стало начало переговоров между советским правительством и Германией о заключении сепаратного мира, национализация предприятий, которые принадлежали иностранному капиталу, а также отказ от выплат по долгам Российской империи. После завершения Первой мировой войны Верховный совет Антанты объявил о полном запрещении любых форм экономических связей с Советской Россией [1].
Летом 1930 года США обвинили Советский Союз в демпинге – сознательном занижении цен на свою продукцию при поставках в США различных товаров, вследствие чего ввели протекционистские меры. Год спустя США ввели запрет на импорт советских пиломатериалов из нескольких зон Советского Союза. Причиной на это стало применение принудительного труда заключенных. Такими запретными зонами стали Кольский полуостров, Карельская автономная республика, Северная область и Зырянская автономная область.
Эмбарго в отношении США было снято после официального установления дипломатических отношений между ними и российским государством в ноябре 1933 года. Вследствие антидемпинговых мер оборот советской внешней торговли упал с 1,6 млрд руб. до 1,5 млрд в течение года.
В конце ноября 1939 года советские войска стали применять боевые действия против Финляндии. Уже в декабре США объявили «моральное эмбарго» на торговлю с Советским Союзом. Одна из основных причин заключалась в бомбардировках жилых районов Хельсинки советской авиацией. Так, в рамках данного эмбарго был установлен запрет на поставки различных видов материалов и авиатехники. Эмбарго было отменено в начале 1941 года, когда США начали рассматривать Советский союз возможным союзником против фашистской Германии. Советско-финская война не оказала отрицательного воздействия на внешнюю торговлю Советского Союза [3].
С началом холодной войны США начали использовать новые экономические санкции против Советского Союза. Их направленность основана на перекрытии доступа к передовым технологиям и высокотехнологичной продукции. Весной 1948 года США также ввели ограничение на экспорт стратегических материалов, оборудования и вооружений в Советском Союзе.
Для реализации ограничительных мер в 1949 году по инициативе США был сформирован Координационный комитет по экспортному контролю (КОКОМ), в который входили различные государства. Данный комитет проводил надзор за поставкой продукции и технологий стран запада СССР и его союзникам. Каждое из государств, которые участвовали в комитете, могло наложить вето на сделку по продаже, предложенную другим участником КОКОМ. Данный комитет прекратил своё существование в 1994 году.
Спустя несколько лет США ужесточили ограничения для экспорта в социалистические страны в связи с войной в Корее, где Советский Союз оказывал поддержку Северной Корее, а страны запада – Южной. В то же время США расторгли соглашение с СССР о торговле 1937 года, лишив тем самым Советский Союз режима наибольшего благоприятствования [5].
Американский Конгресс принял Закон об оборонной взаимопомощи и контроле, согласно которому США могли отказать в экономической поддержке любой стране, которая не присоединится к эмбарго против Советского Союза и продолжит осуществлять поставки для него стратегической продукции. Но в результате давления своих европейских союзников США внесли в закон большое количество поправок и исключений, которые по итогу привели к тому, что данный закон не действовал.
В 1974 году в парламенте США рассматривался Закон о торговле. Согласно инициативе сенатора Генри Джексона и члена Палаты представителей Чарльза Вэника в закон была внесена поправка, которая отменяла режим наибольшего благоприятствования в торговле и предоставление кредитов, которые ограничивали право граждан на эмиграцию. Причиной для введения таких мер стал указ Советского Союза от 3 августа 1972 года, в соответствии с которым граждане, выезжающие на постоянное место жительства за рубеж и имеющие высшее образование, должны были возместить государству затраты на их обучение в вузах. Важно отметить, что в 2002 г. США официально признали Россию страной с рыночной экономикой, а 21 ноября 2012 г. поправка Джексона-Вэника в отношении России была отменена.
Во времена президентства Рональда Рейгана отношения СССР и США обострились. США ввели целый ряд санкций против СССР. Первый пакет санкций был объявлен президентом в конце декабря 1981 г. Причина такого действия стали обвинения в том, что Советский Союз принимал участие во введении чрезвычайного положения в Польше и репрессиях по отношению к польскому народу.
В июне следующего года США ужесточили эмбарго, распространив запрет на продукцию и оборудование американских компаний, а также их филиалами за рубежом. Такое действие привело к конфликту между США и их европейскими союзниками. Летом того же года правительства некоторых стран Европы объявили американские санкции незаконными.
Когда европейские компании поставили в августе 1982 г. нефтегазовое оборудование в Советском Союзе, США ввели против них специальные санкции. Вследствие переговоров с представителями европейских государств президент США в ноябре 1982 г. объявил об отмене эмбарго на поставку нефтегазового оборудования в СССР. В результате строительство газопровода Уренгой-Помары-Ужгород завершилось спустя два года. Но под давлением санкций масштаб данного проекта был сокращен, и вместо двух линий газопровода была проложена лишь одна.
Современные санкции США против России имеют более интересный характер. В марте 2014 года США, которые были не согласны с действиями РФ при украинском кризисе, ввели санкции в отношении многих высокопоставленных российских представителей. Ограничения предполагают запрет на въезд на территорию США, а также блокировку активов и собственности. Санкции вводились и против некоторых российских компаний и банков [2].
В декабре 2016 г. президент США Барак Обама подписал указ, содержащий очередной пакет антироссийских санкций, которые были обоснованы российским вмешательством в президентские выборы в США, а также давлением на американских дипломатов, которые работают в России. Россия, в свою очередь, заявила, что не будет принимать ответных действий в отношении американских дипломатов в РФ, рассчитывая уладить данную проблему уже с новым президентом США – Дональдом Трампом.
Летом 2017 г. ситуация снова приняла обостренный характер. В конце июля после принятия закона США об очередных санкциях против России, стороны РФ, ссылаясь на содержание предыдущих антироссийских санкций, предписала до 1 сентября сократить дипломатические миссии США в России.
В начале августа того же года президент США Дональд Трамп подписал закон «О противодействии противникам США посредством санкций». Данный закон устанавливал введение новых санкций против РФ: ограничение размера и сроков инвестиций в российские нефтегазовые проекты, установление возможности введения персональных санкций для лиц, которых США могут счесть причастными к кибератакам, коррупции и нарушению прав человека.
В марте 2018 г. произошел инцидент в Великобритании с отравлением работавшего на британские спецслужбы бывшего сотрудника ГРУ Сергея Скрипаля и его дочери. Великобритания обвинила РФ в причастности к покушению на убийство Скрипалей и в нарушении Конвенции о запрещении химического оружия. Именно из-за этого случая разразился дипломатический конфликт, в ходе которого США и некоторые другие страны запада объявили о высылке российских дипломатов. В августе 2019 г. Дональд Трамп одобрил второй пакет антироссийских санкций в связи с «делом Скрипалей». Санкции вступают в силу 19 августа и будут действовать минимум год. Данные санкции предусматривают запрет на покупку американскими банками суверенных российских облигаций, которые номинированы не в рублях, а также на предоставление РФ нерублевых займов.
Введение антироссийских санкций способствовали оттоку иностранных капиталов, увеличению налогов и тенденциям повышения пенсионного возраста, повышению инфляции и снижению стоимости рубля как итог финансового кризиса в РФ, падению курса национальной валюты и др.
Западные специалисты считают, что антироссийские санкции не дали определенного результата в ожидаемых последствиях. Однако такие санкции дали и положительные результаты для экономической ситуации РФ, которые выразились, прежде всего, в следующих моментах:
- расширение экономических связей с Китаем;
- перенаправленность экономики РФ на приоритетные отрасли с сырьевых сегментов на сегменты с высокой добавленной стоимостью;
- импортозамещение, направленное на защиту внутреннего производителя с помощью замещения импортируемой продукции товарами производства РФ.
Несмотря на то, что к России на протяжении длительного времени применялось множество различных санкций, в экономике страны отметилась положительная динамика. Разрыв торговых связей со странами запада стал неким толчком для возрождения собственного производства и сельского хозяйства.
Таким образом, с одной стороны антироссийские санкции имели разрушительный характер, однако отечественная экономика смогла удержать свои силы. Зависимость экономики РФ от запада начала постепенно снижаться. Санкции против России являлись мощным стимулом для развития импортозамещения, что стало главным экономическим механизмом для увеличения ВВП России и эффективного восстановления всех процессов экономики.
Список литературы:
Ганелин Р. Ф. Советско-американские отношения в конце 1917 — начале 1918 г. JL, 1975.
Глазьев С.Ю. Санкции США и политика Банка России: двойной удар по национальной экономике// Вопросы экономики. 2014. № 9.
Иванян Э. А. Энциклопедия российско-американских отношений. XVIII-XX века. — М.: Международные отношения, 2001. — 696 с.
Макаров Д.В. США и Россия. Новая парадигма неправительственной дипломатии. Российско-американские отношения с точки зрения гражданского общества; Российская политическая энциклопедия - Москва, 2006. - 232 c.
Российско-американские отношения в прошлом и настоящем. Образы, мифы, реальность / Russian-American Relations in Past and Present: Images, Myths, and Reality; РГГУ - Москва, 2007. - 456 c.