Эссе на тему: "Государственный надзор в сфере природопользования"

Природные ресурсы необходимы человеку для его жизнедеятельности, в связи с
чем возникают отношения природопользования. Для осуществления контроля и надзора
в рассматриваемой сфере государством образован ряд государственных органов,
наделенных соответствующим комплексом государственно-властных полномочий. На
текущий момент сфера природопользования сталкивается с немалым количеством
проблем и противоречий, поэтому исследование данной тематики представляется весьма
актуальным.
Для уяснения работы надзорных органов стоит разобраться, что же подразумевает
под собой термин «надзор». Надзор традиционно рассматривается как постоянное и
систематическое наблюдение специализированных уполномоченных органов за
деятельностью не подчинённых им органов и лиц в целях выявления фактов (случаев)
нарушения законности [2]. В этом смысле, надзор сводится к способу мониторинга
обеспечения законности. Учитывая «внешний» характер полномочий по отношению к
проверяемым объектам надзорных органов, последние не имеют права вмешиваться в их
оперативнохозяйственную и административную деятельность. Поэтому оценка
деятельности поднадзорного объекта сводится лишь к проверке соответствия её закону, а
не целесообразности осуществления – это уже в компетенции контролирующих органов.
Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере
природопользования и охраны окружающей среды являются выявление, пресечение и
профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным
использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду
при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.
Основным нормативным документом, регулирующим такую деятельность, является
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [1].
Первостепенным органом, осуществляющим надзор в данной области, является
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Стратегическая цель
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования — обеспечение
экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального,
непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования,
сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения [4].
Помимо указанной Службы, к надзору в сфере природопользования имеет
непосредственное отношение целый комплекс государственных органов, а именно:
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор) – следит за безопасностью пользования недрами, охраной атмосферного
воздуха и др.; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды – осуществляет надзор за проведением работ по активному воздействию на
метеорологические и другие геофизические процессы на территории РФ; и другие
органы, осуществляющие надзор на всех уровнях власти.
Стоит отметить и «проблемные зоны» данного вопроса в нашей стране. Одной из
таких можно назвать проблему пересечения полномочий различных органов
исполнительной власти в связи с осуществлением экологического надзора. Так,
например, справедливо будет отметить пересечение полномочий Росприроднадзора и
Ростехнадзора в связи с осуществлением федерального государственного надзора в
области охраны недр. В соответствии с положениями п. 5.1.1. Положения о Федеральной
службе по надзору в сфере природопользования Росприроднадзором осуществляется
федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр. В то же время, Ростехнадзор в соответствии с
положениями п. 5.3.1.7. Положения «О Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору» осуществляет контроль и надзор за безопасным
ведением работ, связанных с пользованием недрами [3]. В связи с этим, было бы
уместным проведение работы государством над устранением подобного «задвоения»
ответственности, что привело бы к более грамотному распределению нагрузки на
службы, более четкому делегированию.
Таким образом, государственный надзор в сфере природопользования является
одним из важнейших элементов системы формирования экологической безопасности на
территории страны. В настоящее время разработаны теоретические, нормативно-
правовые и организационные основы контрольно-надзорной деятельности в области
экологии и природопользования. Однако в них имеются определенные пробелы и
противоречия, затрудняющие разработку и реализацию экологической политики, а также
надзор за ней. Работа государства над проблемными вопросами может способствовать
совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в регионах страны, что в
конечном итоге поможет повышению эффективности реализации государственной
экологической политики.

Список используемой литературы

1. Об охране окружающей среды: федер. закон.- от 10.01.2002.- ред. от 01.11.2019.-
N7-ФЗ.- [Электронный ресурс].- Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/
2. Маслов К.В. О соотношении понятий контроля и надзора // Правоприменение.-
Омск, 2018.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/o-
sootnoshenii-ponyatiy-kontrolya-i-nadzora
3. Саптарова Л.Ф. Правовое регулирование государственного экологического
надзора // Международный журнал гуманитарных и естественных наук.- 2019.-
[Электронный ресурс].- Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-
regulirovanie-gosudarstvennogo-ekologicheskogo-nadzora
4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования: официальный
сайт.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://rpn.gov.ru/o-sluzhbe/polozhenie-o-
rosprirodnadzore/