Эссе на тему: "Фонды социального страхования"

Механизм формирования и использования Фонда
социального страхования, перспективы его развития в России.
Сегодня в мире одной из важных государственных функций является обеспечение достойного уровня жизни граждан. В этой связи особенно актуальным становится вопрос обеспечения конституционно закрепленных прав и гарантий населения в сфере социального обслуживания. В цепи институтов, реализующих данные полномочия в Российской Федерации, ключевое место принадлежит Фонду социального страхования.
В нашей стране идея об обязательном страховании рабочих возникла еще в 1889 году, когда был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих. С этого момента вопросы защиты рабочих и служащих, а также членов их семей, переходят в плоскость государственного регулирования. С 1991 года начинает свою деятельность внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации.
Сегодня Фонд – это одни из государственных внебюджетных институтов, который осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций. Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.
Согласно законодательству ключевыми задачами Фонда являются:
обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные нормативными правовыми актами;участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, формирование предложений о размере тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения о необходимости и целесообразности страхования;
сотрудничество с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.
Основное назначение Фонда сводится к реализации государственных программ финансирования нуждающихся в материальной поддержке категорий граждан. Занимая второе место по объемам финансирования, ФСС имеет достаточно объемный финансовый потенциал для решения временных финансовых сложностей отдельных категорий граждан. Полноценному охвату всех застрахованных лиц услугами фонда содействует его разветвленная сеть его структурных подразделений.
Организация работы Фонда построена по территориальному принципу и включает следующие исполнительные органы:
1) региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;
2) центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
3) филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
Отделения ФСС и их филиалы осуществляют регистрацию страхователей и организуют банки данных по ним; проводят финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли; устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантии по социальному страхованию работников; информируют о своей деятельности фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, профессиональный союз.Доходы Фонда социального страхования образуются за счет следующих источников:
отчислений от единого социального налога; ставки единого социального налога, зачисляемого в Фонд социального страхования, так же, как и для других внебюджетных фондов, дифференцированы по регрессивной шкале в зависимости от размера оплаты труда застрахованных работников;
отчислений от сельхозналога;
отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения; поступают от предпринимателей, юридических или физических лиц, если их доход получен от деятельности, на которую распространяются указанные специальные налоговые режимы;
процент отчисления от этих налогов в Фонд социального страхования Российской Федерации устанавливается налоговым и бюджетным законодательством;
страховых взносов субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; тарифы взносов по этому виду социального страхования устанавливаются в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях – к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору, и дифференцированы в зависимости от класса профессионального риска;средств федерального бюджета для покрытия расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим в результате радиационных аварий и их последствий, а также в других установленных законодательством случаях; размер субвенций из федерального бюджета Фонду социального страхования Российской Федерации определяется ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;
доходов от размещения временно свободных средств Фонда (в виде процентов от капитализации свободных средств в государственные ценные бумаги или вклады на депозит);
прочих поступлений (добровольных взносов физических и юридических лиц и т.д.).
Средства Фонда социального страхования направляются на:
1) выплату гарантированных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение и другие пособия,
2) выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональным заболеваниям;
3) оплату путевок для работников и их детей в санаторнокурортные учреждения, частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
4) частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;
5) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
6) создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
7) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления и др.
Фонд соцстрахования также обязан следить за формированием процентных ставок и коэффициентов при начислении пособий разным категориям застрахованных граждан и при различных страховых рисках. При этом председатель правления фонда несет личную ответственность наравне со своими заместителями за выполнение государственных программ и распределение фондовых средств.
Таким образом, главной целью работы фонда является финансирование граждан, имеющих статус застрахованных лиц, в случае наступления предусмотренных страховым договором рисков.
Сегодня достаточно много исследований посвящено направлениям развития Фонда социального страхования в России. Так, например, в рамках совершенствования системы предоставления государственных услуг предлагается модернизировать систему межведомственного взаимодействия, что позволит сократить время на предоставление пособий гражданам.
Современные телекоммуникационные возможности также позволяют внести изменения в организационные и технологические условия обеспечения эффективного обмена данными между информационными системами Фонда и работодателями по улучшению качества обслуживания при осуществлении страховых выплат и предоставлению услуг, в том числе по пилотным проектам Фонда «Электронный листок нетрудоспособности» и «Прямые выплаты». Это поможет облегчить работу миллионам работодателей, страхователям ФСС Российской Федерации и клиентов фирм-разработчиков.
Рядом авторов предлагается предусмотреть, чтобы у органов ФСС Российской Федерации имелись полномочия по применению мер ответственности к страхователям в случаях задержки предоставления документов и сведений страховщику, при предоставлении неполного объема документов, а также при неверном их заполнении. Это требует внесения изменений в действующие нормативные правовые акты по аналогии с мерами ответственности, применяемыми к страхователям за задержку сроков предоставления отчетности.
Для выполнения ФСС Российской Федерации своих функций в нем должен быть сконцентрирован такой объем финансовых ресурсов, который был бы достаточным для выплаты всех видов страхового обеспечения. Поэтому стратегическая задача ФСС Российской Федерации – поддержание устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования. Оно может быть обеспечено как за счет увеличения тарифа страховых взносов, так и путем повышения прозрачности финансовых потоков и осуществления ФСС Российской Федерации должного контроля за выплатой пособий застрахованным лицам. В настоящее время предпочтительным остается второй вариант.
Таким образом, Фонд социального страхования – важнейший институт в реализации государственный политики по защите прав и свобод граждан, обеспечения их социальных гарантий, от эффективного функционирования и развития которого зависит повышение качества жизни населения нашей страны.