Служебный контракт

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПОНЯТИЕ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ. 5
1.1 Общее понятие служебного контракта 5
1.2 Правовое регулирование служебного контракта 8
2 ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ОБЩИЕ ОСНОВАНИЯ
ПРЕКРАЩЕНИЯ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА 11
2.1 Порядок заключения служебных контрактов 11
2.2 Основания прекращения служебного контракта 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 16
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 17

ВВЕДЕНИЕ

Правоотношения, возникающие в связи с поступлением граждан на государственную службу, регулируются Федеральным Законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), однако, проблемы, возникающие при практическом применения данного закона, а также отсутствие нормативно-правовых актов, регулирующих условия действия данного закона, делают тему реферата наиболее актуальной. Данное обстоятельство связано, по большей части с тем, что в Законе отсутствуют такие терминологические понятия, как «государственная служба», «служебный контракт», «государственный служащий» и т.д.
В соответствии со статьёй 11 Трудового Кодекса РФ, «на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе». Так, в соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации", «федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета».
Следует отметить, что «впервые термин «контракт» встречается в ст. 12 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», в которой закреплено, что на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида». Вместе с тем, определения контракта в этом законе не даётся, что делает тему реферата крайне актуальной.
1 ПОНЯТИЕ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ.
1.1 Общее понятие служебного контрактаСлужебный контракт имеет много сходных аспектов с трудовым договором. Так, например, Л. А. Чиканова считает, что «служебный контракт – это терминологическая особенность трудового договора на гражданской службе», а Г. С. Скачкова рассматривает служебные контракты, как «самостоятельные виды трудового договора, имеющие ярко выраженную административно‐правовую окраску», однако, принципиальная разница между трудовым договором и служебным контрактом заключается в том, что при реализации отношений между государственным, нанявшим его, возникает осуществление государственной политики служащим и государством, её функции.
Термин «служебный контракт» раскрывается в Федеральном Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ, в котором, ст. 23 определено, что «служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон».
Как указывает Абрамова И. А., «термин «служебный контракт», к сожалению, не был соотнесён с понятием «государственный служащий». Так, под федеральным государственным служащим в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. понимается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета». Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации (утв. Президентом РФ 15.08.2001 n пр-1496), определяет, что «государственным служащим является «гражданин Российской Федерации, приверженный интересам служения обществу и государству, обладающий надлежащими качествами и профессиональной подготовкой, исполняющий обязанности по замещаемой должности государственной службы на основе служебного контракта, если иное не установлено федеральным законом, получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств соответствующего бюджета, соблюдающий установленные федеральными законами ограничения, связанные с государственной службой, и требования, содержащиеся в должностном (служебном) регламенте государственного служащего, и несущий ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей». Гарячук И. Н. утверждает, что «… данное определение было бы целесообразно использовать и в законодательстве, поскольку в нем удачно отражены два главных правовых основания прохождения государственной службы: служебный контракт и должностной регламент, которые вместе составляют единое целое». Так же необходимо отметить, что «заключение служебного контракта на государственной гражданской службе в Российской Федерации представляет собой сложный юридический факт, порождающий возникновение служебных отношений».
Таким образом, служебный контракт непосредственно связан с государственными служебными правоотношениями, однако, имеет свои непосредственные признаки:
- служебный контракт является обязательным соглашением, заключаемым сторонами при поступлении на государственную службу;
- служебный контракт имеет установленную Законом форму и порядок заключения;
- служебный контракт является актом применения законодательства, добровольно принимаемого сторонами, в котором определены обязанности сторон и ответственность за нарушение государственных служебных отношений.
- служебный контракт подразумевает добровольное поступление на службу (исключением из данного является «обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования не менее установленного договором о целевом обучении срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета»).
Служебный контракт на сегодняшний день заключается с различными представителями государственной и муниципальной службы, отсюда, целесообразно выделить несколько видов служебных контрактов:
- служебные контракты с государственными гражданскими служащими;
- служебные контракты в правоохранительных органах;
- контракты с военнослужащими.
1.2 Правовое регулирование служебного контрактаПравовая связь между государственным нанимателем и государственным служащим, называется государственно-служебным отношением. Так, Соловьёва А. К. даёт такое определение данным отношениям: «государственно-служебное отношение — это публично-правовое, а точнее административное правоотношение, оно служит реализации не частного, как в трудовом правоотношении, интереса, а государственного, публичного. Стороны такого правоотношения не равны в объеме властных полномочий, государственный служащий подчинён государству, несет перед ним повышенную ответственность за выполнение возложенных на него государственно-служебных обязанностей, за соблюдение запретов и ограничений по государственной службе».
Сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя, который, в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», обязан «предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определённой должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии», а так же непосредственно гражданин, поступающий на гражданскую службу, либо гражданский служащий, заключающий служебный контракт о замещении должности гражданской службы, которые, в свою очередь, «обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа».
Резонно возникает вопрос о стороне- нанимателе. Некоторые видные деятели в области трудового права, такие, как Чиканова Л. А. или, например, Ершова Е. А., считают некорректным, что одной из сторон контракта является представитель, а не сам государственный орган, полагая, что «стороной служебного контракта должно быть не «абстрактное» государство, а конкретный государственный орган, поскольку только добросовестное служение каждого государственного служащего конкретному государственному органу может обеспечить эффективную деятельность этого органа по реализации соответствующих функций государства и, в конечном счете, эффективность самого государства».
Автор данной работы считает, что для конкретизации положений Федерального Закона «О государственной гражданской службе», необходимо внести поправку в п. 2. ст. 23, и признать стороной- нанимателем не «представителя-нанимателя», а «государственный орган», уполномоченный и осуществляющий приём на государственную службу по контракту.
Возвращаясь к правоотношениям, возникающим между стороной-нанимателем и гражданином, заинтересованным в государственной должности, последнему, помимо желания, необходимо обладать набором профессиональных качеств, позволяющих пройти конкурсный отбор на должность, для получения акта представителя нанимателя, на основании которого, госслужащий имеет право приступить к выполнению обязанностей.
Существенным условием служебного контракта государственного гражданского служащего, как и наёмного рабочего по трудовому договору, является оплата его труда, надбавки и иные выплаты, сопровождающие трудовую деятельность. По мнению Рязанцевой М. В., «в государственной гражданской службе такой оценкой работы ее служащих традиционно является аттестация, которая призвана не только устанавливать соответствие между их должностными обязанностями и качеством работы, но и являться отправной точкой для развития деловой карьеры и установлением уровня оплаты труда гражданских служащих».
Подводя итог вышесказанному, следует, что государственные служащие являются наёмными рабочими, на которых распространяется как действие нормы Международного права, Трудового законодательства, так и Федеральные законы, и иные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность госслужащих. Термин «служебный контракт» раскрывается в Федеральном Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ, в котором, определено, что служебный контракт является соглашением между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу. Служебный контракт на сегодняшний день заключается с различными представителями государственной и муниципальной службы и непосредственно связан с государственными служебными правоотношениями, однако, имеет свои непосредственные признаки. Принципиальная разница между трудовым договором и служебным контрактом заключается в том, что при реализации отношений между государственным, нанявшим его, возникает осуществление государственной политики служащим и государством, её функции. Трудовые же отношения носят сугубо частноправовой характер.
2 ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ОБЩИЕ ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА

2.1 Порядок заключения служебных контрактов

Существует две разновидности служебного контракта, а именно:
- служебный контракт, заключаемый на неопределённый срок;
- срочный служебный контракт.
Заключение служебного контракта связано со сложным юридическим процессом, который порождает возникновение служебных отношений. Как утверждает Соловьева А. К., «проблемы заключения и расторжения служебного контракта на государственной гражданской службе имеют двойственную природу: материально-правовую и процессуально-правовую».
С точки зрения материально-правовой природы, «заключение» и «прекращение» контракта связано с правовой сущностью самих этих понятий. Процессуально-правовая сущность связана непосредственно с порядком совершения необходимых действий сторонами при заключении или прекращении служебного контракта.
Процессуально-правовая сторона данного вопроса представлена в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 27.07.2004 N 79-ФЗ, который определяет порядок заключения служебного контракта на федеральной государственной гражданской службе и государственной гражданской службе субъектов РФ, а так же оформление служебных отношений. Таким образом, процессуально-правовая сторона данного вопроса «включает в себя следующие элементы, представляющие собой сложные юридические составы:
- реализацию какого-либо способа поступления на государственную службу: участие в конкурсе, представление к назначению;
- издание правового акта представителем нанимателя о назначении гражданина на должность;
- заключение служебного контракта».
Необходимо отметить, что заключение служебного контракта возникает в двух случаях: «к первому относится ситуация, когда гражданин поступает на гражданскую службу впервые или после увольнения с нее («первичный» контракт). Во втором случае гражданского служащего переводят на иную должность гражданской службы в том же государственном органе или в иной государственный орган («вторичный» контракт)».
С 2016 года в России введен Федеральный Закон Федеральный закон от 30.06.2016 N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором указывается, что гражданин, немереный заключить гражданский контракт, помимо вышеперечисленных сведений, обязан предоставить представителю нанимателя так же «сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать».
Также, в соответствии с изменениями 2016 года в законодательстве, регулирующем положения о государственной службе, установлены необходимые квалификационные требования к соискателям, например, «для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки».
После предоставления гражданином, претендующим на подписание служебного контракта, всех необходимых для получения соответствующей должности сведений, ему дают возможность ознакомиться с проектом служебного контракта и текстом должностного регламента, а так же «правилами служебного распорядка и иными документами, регламентирующими исполнение гражданским служащим должностных обязанностей; согласование условий служебного контракта; подписание служебного контракта и вступление его в юридическую силу».
Подводя итог вышесказанному, следует, что поступление на государственную службу является сложной юридической процедурой, которая предполагает участие в конкурсе, предоставление сведений в определённой форме, наличие у соискателя определённой квалификации и т.д., составление правового акта представителем нанимателя о назначении гражданина на должность. Заключение служебного контракта в данной процедуре, является завершающим этапом поступления гражданина на службу, что указывает на особый порядок возникновения государственно-служебных отношений между сторонами.
2.2 Основания прекращения служебного контракта

Основаниям и последствиям прекращения служебного контракта, в данном Федеральном Законе посвящена целая глава. Иванкина Т. В. утверждает, что «содержание и структура данной главы Закона о гражданской службе свидетельствуют о том, что этот Закон рассматривается законодателем как самостоятельный нормативный акт, регулирующий трудовые (служебные) отношения государственных гражданских служащих и, в частности, порядок расторжения служебного контракта; в ней в отличие от прежнего законодательства (Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации") не только устанавливаются особенности прекращения служебного контракта, но и воспроизведён ряд общих положений ТК РФ, относящихся к прекращению трудового договора». Однако, Чиканова Л. А. утверждает, что «вопросы увольнения гражданских служащих урегулированы Законом о гражданской службе с исчерпывающей полнотой, и оснований для применения здесь трудового законодательства нет».
Таким образом, прекращение служебного контракта, автоматически является прекращением государственно-служебных отношений, т.е. утрата ими юридической силы, которая происходит либо по волеизъявлению одной из сторон, либо по возникшим обстоятельствам. Прекращение служебного контракта напрямую связано с вынесением акта о прекращении исполнения гражданским служащим его государственных обязанностей, определенных его должностными полномочиями.
Особо следует отметить факт прекращения служебного контракта в связи с его перезаключением, например, при перезаключении контракта с неустановленным сроком на срочный контракт. Данное положение не регулируется Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Настоящий Закон рассматривает прекращение служебного контракта с гражданским служащим, как его увольнение, тем самым создавая многочисленные дискуссии по вопросам сохранения должности, выплаты компенсаций, срока предупреждения и т.д. Если обратиться к Трудовому законодательству, то в Трудовом Кодексе ст. 72 предусмотрено, что «изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме». Однако, множественные дискуссии среди учёных вызывает не только непосредственно вопрос о перезаключении служебного контракта, но и вопрос о применении трудового законодательства к государственным гражданским служащим в целом.
Подводя итог вышесказанному, следует, что существует две разновидности служебного контракта- служебный контракт, заключаемый на неопределённый срок и срочный служебный контракт. Заключение служебного контракта связано со сложным юридическим процессом, который порождает возникновение служебных отношений. В законодательстве, регулирующем положения о государственной службе, установлены необходимые квалификационные требования к соискателям. Заключение служебного контракта является завершающим этапом поступления гражданина на службу, что указывает на особый порядок возникновения государственно-служебных отношений между сторонами. Прекращение служебного контракта, автоматически является прекращением государственно-служебных отношений, т.е. происходит утрата ими юридической силы, возникающая либо по волеизъявлению одной из сторон, либо по возникшим обстоятельствам.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственные служащие являются наёмными рабочими, на которых распространяется как действие нормы Международного права, Трудового законодательства, так и Федеральные Законы, и иные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность госслужащих.
Принципиальная разница между трудовым договором и служебным контрактом заключается в том, что при реализации отношений между государственным, нанявшим его, возникает осуществление государственной политики служащим и государством, её функции. Трудовые же отношения носят сугубо частноправовой характер.
Существенным условием служебного контракта является соблюдение должностного регламента. Правовая связь между государственным нанимателем и государственным служащим, называется государственно-служебным отношением. Стороны такого правоотношения не равны в объеме властных полномочий, т.к. государственный служащий подчинён государству и несет перед ним повышенную ответственность за выполнение возложенных на него государственно-служебных обязанностей.
А так же существует две разновидности служебного контракта- служебный контракт, заключаемый на неопределённый срок и срочный служебный контракт. Поступление на государственную службу является сложной юридической процедурой, которая предполагает участие в конкурсе, предоставление сведений в определённой форме, наличие у соискателя определённой квалификации и т.д., составление правового акта представителем нанимателя о назначении гражданина на должность. Прекращение служебного контракта, автоматически является прекращением государственно-служебных отношений, т.е. происходит утрата ими юридической силы, возникающая либо по волеизъявлению одной из сторон, либо по возникшим обстоятельствам.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Список использованных источников
Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ 2014. №15. ст.1691
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система / Режим доступа: URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 10.12.2019 г.)
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215ст. 23
Федеральный закон от 30.06.2016 N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 10.12.2019 г.)
"Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 15.08.2001 n пр-1496) в ред. от 15.08.2001 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система / Режим доступа: URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 10.12.2019 г.) глава VII
Монографии и учебники:
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. В. А. Кобзаненко. — СПб., 2008- 160 с
Скачкова Г. С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности- М. 2001- 208 с
Чиканова Л. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. – М., 2005. – 312 с
Научные статьи:
Абрамова И. А. Заключение контракта с государственным гражданским служащим / И.А. Абрамова // В сборнике: Юридические науки: проблемы и перспективы Материалы III Международной научной конференции. - 2015. - С. 41-43.
Гарячук И.Н. Возникновение государственно-служебных отношений и заключение служебного контракта / И.Н. Гарячук // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2012. - № 4 (74). - С. 120-123.
Ершова Е.А. Служебный контракт: основа, понятие, содержание и форма / Е.А. Ершова // Трудовое право. - 2016. - № 1. - С. 30-39
Иванкина Т.В. Вопросы применения законодательства о прекращении служебного контракта гражданского служащего / Т.В. Иванкина // Российский ежегодник трудового права. - 2013. - № 5. - С. 195-208
Казанцева О. Л., Меженина О. В. Особенности заключения служебного контракта на государственной гражданской службе в Российской Федерации // Известия АлтГУ. 2017. №3 (94) – С. 56-61
Карабан К. А. Общее и особенное в трудовом договоре и служебном контракте / К.А. Карабан // В сборнике: Исследовательский потенциал молодых ученых: взгляд в будущее Сборник материалов XI Региональной научно-практической конференции аспирантов, соискателей, молодых ученых и магистрантов. Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого. 2015. - С. 151-154
Рязанцева М.В., Субочева А.О. Анализ кадровых технологий в государственной гражданской службе Российской Федерации // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2014. – № 11-3. – С. 409-413
Соловьева А. К. Служебный контракт государственного служащего: правовое регулирование // Управленческое консультирование. 2009. №3.- С. 28- 45