Эссе на тему: "Организационно – экономические инновации в муниципальном управлении в Российской Федерации"

Эссе на тему: «Организационно – экономические инновации в муниципальном управлении в Российской Федерации»
В современных условиях инновационное управление приобретает всё большую актуальность. Инновационные и инвестиционные расходы отражены в главном финансовом плане страны - бюджете. Они направлены на достижение главной Конституционной цели государства – «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Следовательно, необходимо определить «степень выполняемости» данного показателя, имеющего прямую зависимость с показателями эффективности расходования бюджетных ассигнований на внедрение инновационного управления в муниципалитеты. Данным вопросом активно занимались следующие ученые: Д.И. Ковтков, В.Н. Южаков, Н.М. Добрынин и другие.
Интересным для изучения представляется опыт работы муниципалитета города Калгари в провинции Альберта в Канаде. Калгари - крупный многонациональный и многоукладный центр инновационного развития социально-экономической жизни провинции Альберта. Муниципальное управление города Калгари осуществляется по системе управления производительностью. Она включает в себя следующие элементы:
1. Оценка эффективности работы и подотчетность (Performance Measurement and Accountability). В работе муниципалитета стандартом для измерения эффективности органов местного самоуправления является ответственность, основанная на результатах (RBA) . RBA рассматривает пути улучшения качества жизни в сообществах и выполнения муниципальных программ и услуг – «бросает вызов» органам местного самоуправления, чтобы посмотреть, что они сделали, насколько хорошо они это сделали, и, прежде всего, насколько они качественно предоставляют муниципальные услуги?
2. Обзор и усовершенствование услуг (Service Review and Improvement). Улучшение обслуживания - это постоянная деятельность как на государственном уровне, так и на муниципальном. Корпоративная программа для обзора и улучшения обслуживания в настоящее время называется Zero Based Review (ZBR). Конечным результатом ZBR является набор подробных и реализуемых рекомендаций для повышения эффективности и эффективности деятельности органов местного самоуправления.
3. Планы обслуживания и бюджет (Service Plans and Budget)
Граждане идентифицируют себя с городом через услуги, которые органы местного самоуправления предоставляют им каждый день. Город меняет свой подход к бизнеспланированию и бюджетированию, чтобы привести его в соответствие с этими услугами. Планы развития и бюджеты сосредоточены на результатах формирования сообществ горожан, будущих стратегиях предоставления услуг, рисках и инвестициях. Этот подход также предоставит информацию о стоимости и последствиях изменения уровня обслуживания для поддержки решений Совета о том, в какие отрасли хозяйствования должны быть вложены инвестиции.
Стратегическое планирование, базирующееся на ценностях, которые, в свою очередь, составляют суть новых подходов к планированию городской среды города Калгари, не представлялось возможным без широкомасштабного опроса граждан, каким бы они хотели видеть город в течение следующих ста лет.
4. Комплексное управление рисками (Integrated Risk Management).
Комплексное управление рисками (IRM) помогает администрации города оценивать риски с точки зрения вероятности и величины воздействия и определяет соответствующий ответ. IRM также включает постоянный мониторинг прогресса и изменений в среде риска.
5. Индивидуальное развитие производительности (Individual Performance Development) Проект индивидуального развития производительности (IPD) ориентирован на разработку уникальной для города системы оценки эффективности, отражающей ценности города - индивидуальной ответственности и коллективной ответственности.
Система предоставляет городу Калгари последовательный корпоративный подход к производительности и развитию карьеры. Она пропагандирует и измеряет поведение, которое поддерживает приоритеты и инициативы органов местного самоуправления, поощряет сотрудничество и способствует созданию благоприятной рабочей среды. Инновационный корпоративный подход к производительности и развитию карьеры применительно к ротации государственных служащих Японии и Республики Казахстан также представляет исследовательский интерес.
Например, в Японии каждые два - три года необходимо изменение должности государственной службы с целью устранения напряжения и стрессов, а также сохранения высокой мотивации к службе, повышения эффективности деятельности. Ротация осуществляется как горизонтально, так и вертикально и охватывает чиновников всех уровней. Миссия Японии: государственный служащий должен принести максимум пользы своему государству и максимум эффективности своей деятельности.
В Республике Казахстан ротация осуществляется в соответствии с корпусами государственных служащих. Также ротация осуществляется по результатам оценки деятельности государственных служащих.
Я считаю, что данный зарубежный опыт можно использовать при формировании критериев эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Сегодня в нашей стране внедряется проектное управление. Это происходит повсеместно: будь то бюджетная сфера или коммерческие структуры. Очевидно, в этих условиях ответственность, основанная на результатах, приобретает всё большую актуальность. Каждый этап в реализации проекта должен иметь строго определенные сроки и финансовую привязку. Контроль осуществляется как в течении выполнения работ, так и по окончании. Контроль должен осуществляться не только «сверху», но и «снизу». Население каждого муниципального образования должно иметь возможность оставить свою оценку по ходу реализации проекта. Данная обратная связь может осуществляться через актуализированные и усовершенствованные интернет – сайты соответствующих муниципальных образований. Также необходимо широкое сотрудничество органов местного самоуправления с частными партнерами как в рамках государственно - частного партнерства, так и на основе грантовых конкурсов.
Стоит отметить, что цифровая экономика в настоящее время становится неотъемлемой частью повседневной жизни современных учреждений. Улучшение предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо осуществлять через интернет – сайты, которые являются той площадкой, где можно осуществить обратную связь, «не выходя из дома». Можно использовать различные опросники, осуществлять сбор предложений по установленной форме, а также осуществлять сбор заявок на участие в «конвейерах» проектов. Необходимо использовать мировой опыт не столько по оценке личностей муниципальных служащих, сколько по сбору информации о конкретных ожиданиях, предложениях по развитию городского пространства от граждан. Разработка качественных и многофункциональных приложений для мобильных устройств и прочих гаджетов сделает предоставление государственных и муниципальных услуг ещё более доступными населению. При разработке планов обслуживания и бюджета, необходимо уделить серьёзное внимание качественному внедрению АИС «Муниципалитет» в работу органов местного самоуправления.
Итак, качественное внедрение электронного муниципалитета в работу как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти отразится на преобразовании экономического и социокультурного развития общества. Эффективность работы муниципалитетов в условиях неопределенности и рисков напрямую зависит от обладания каждым служащим инновационными навыками: как поступить в той или иной ситуации, если она вышла из под контроля, если требуются экстренные мероприятия, выходящие за рамки текущей должностной инструкции и т.д. Уже сегодня в системе государственной и муниципальной власти необходимы специалисты с современными компетенциями . И потребность в таких кадрах в системе местного самоуправления будет только возрастать. Ротация будет являться неким социальным лифтом на муниципальной службе. Ведь карьера муниципального служащего во многом является показателем успешности его профессионального развития, полем самовыражения, оценкой качества исполнения профессиональной деятельности.
Список литературы
Земляникина А.Д. Методологические разработки АИС «Муниципалитет» // Конкурс студенческих научных работ 2016 / 2017 учебного года / под общ.ред. А.Е. Илларионова, А.И.Новикова. - Владимир: Владимирский филиал РАНХиГС, 2017. - С. 271 – 279.
Ковтков, Д.И. Ротация гражданских служащих // Законодательство и экономика. 2016. N 9. С. 16 - 24.
Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398
Потапова Е.П. К вопросу измерения эффективности работы муниципалитетов: полезный мировой опыт для российских городов/Ученые записки: Научно-практический журнал.- Владимир: Изд-во Владимирский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, №2 (18), 2016.- С.86-90.
Calgary Russian Community. Калгари, история. [Электронный ресурс]. URL: http://zarubegom.com/kalgari-istoriya/ (дата обращения: 08.01.2020)