Перспективы конституционно-правового закрепления статуса Следственного комитета Российской Федерации

Аннотация: Статья посвящена анализу перспектив конституционно-правового закрепления статуса Следственного комитета Российской Федерации. Рассмотрен текущий правовой статус Следственного комитета РФ. Также изучен механизм закрепления в Конституцию РФ и зарубежный опыт закрепления отдельных правоохранительных органов в высшем законе страны.
Ключевые слова: Реформа, Следственный комитет РФ, Конституция РФ, перспективы закрепления, конституционно-правовой статус.
На сегодняшний день Следственный Комитет Российской Федерации (далее – СК РФ) является одним из ключевых федеральных органов государственной власти в сфере уголовного судопроизводства, его правовой статус определяется специальным Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и «Положение о Следственном комитете Российской Федерации».
Началом процесса создания отдельного следственного органа стало принятие Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»», на основе которых был образован Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации. Полное организационное обособление произошло в 2010 г. с принятием Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», определивший его текущий статус.
Однако на современном этапе до сих пор идут споры о правовом статусе СК РФ, где основной «болевой точкой» выступает поиск его места в системе разделения властей. Дискуссии также возникают о необходимости его конституционно-правового закрепления, так, в виду неопределенности статуса СК РФ некоторые граждане обращаются в Конституционный Суд РФ с позицией о неконституционности функционирования такого органа как СК РФ. Например, КС РФ отказал в жалобе гражданину В.Г. Белякова о неконституционности СК РФ, в связи с противоречием положениям, закрепленных в ст. 10 и главе 7 Конституции РФ.
Ряд исследователей полагают, что СК РФ должен быть закреплен в Конституции РФ. Например, В.М. Мититюк считает, что СК РФ является слишком важной частью государственной власти, поэтому предлагает закрепить его в основном законе страны.
О необходимости закрепления СК РФ в Конституции РФ высказал и Председатель СК РФ А.И. Бастрыкин, отмечая, что организационная независимость и функциональная самостоятельность СК РФ потверждает его особое место в системе разделения властей. Его заместитель И.В. Краснов также отмечает о наличии автономной и самодостаточной инфраструктуре СК РФ, лишенную рисков извне.В свете последних событий, а именно о намерениях существенного изменения в Конституцию РФ по различным вопросам, нами рекомендуется создание специальной главы «Прокуратура и Следственный комитет», выделив, таким образом, судебную власть в самостоятельную главу. При этом нововведенная глава не просто обозначит основные положения этих органов, как в ситуации со ст. 129 Конституции РФ, где большинство функциональных аспектов прокуратуры переведены в федеральный закон, а установит назначение данных органов, полномочия, порядок назначения Председателя СК РФ и т.п. Другими словами, нами предлагается конституционное закрепление путем закрепления конституционной конструкции о Конституционном Суде РФ.
С другой стороны опыт зарубежных стран показывает нам, что конституционное закрепление отдельных правоохранительных органов имеет место быть, однако, как правило, это происходит в рамках нормы или нескольких норм в разделах, посвященных судопроизводству или контролю. Так, в главе IV разделе II Конституции Италии идет упоминание об органах прокуратуры, осуществляющих уголовное преследование, в Конституции Греции также нет отдельной главы, посвященной правоохранительным органам, однако есть упоминания полномочий прокуратуры.
Исходя из вышесказанного, необходимость закрепления СК РФ в Конституцию РФ обоснованна, также мы солидарны с Т.В. Лоза о том, что перед закреплением в основной закон страны необходимо завершить реформирование СК РФ полностью, а именно сосредоточить все следственные подразделения в одном органе – Следственном комитете Российской Федерации.
Таким образом, можно сформулировать вывод о том, что сфера функционирования Следственного комитета РФ, особое место в системе государственных органов, а также организационная независимость и функциональная самостоятельность в полной мере подтверждает необходимость конституционно-правового закрепления статуса Следственного комитета РФ.
Список литературы
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О Следственном комитете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 15.
Указ Президента РФ от 14.01.2011 № 38 (ред. от 02.09.2019) «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (вместе с «Положением о Следственном комитете Российской Федерации») // СЗ РФ. 2011. № 4. Ст. 572.
Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.
Мититюк В.М. Перспективы правового закрепления статуса следственного комитета в Конституции РФ // Следственная деятельность: проблемы, их решение, перспективы развития: материалы II Всероссийской молодёжной научно-практической конференции. – М.: Московская Академия Следственного комитета Российской Федерации, 2019. – С. 49-51.
Романовский Г.Б. Правовой статус следственного комитета Российской Федерации // Наука. Общество. Государство. 2013. № 1 (1). С. 6-12.
Выступление Председателя Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкина А.И. в Московской академии Следственного комитета Российской Федерации // Проза.ру. – URL: https://www.proza.ru/2018/04/03/997 (дата обращения: 30.01.2020).
Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2013 N 853-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Белякова Владимира Геннадьевича на нарушение его конституционных прав частями 1 и 3 статьи 1 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
Интервью заместителя Председателя Следственного комитета России Игоря Краснова газете «Коммерсантъ» // Официальный сайт Следственного комитета РФ. – URL: https://sledcom.ru/press/interview/item/1427723/ (дата обращения: 01.02.2020).
Владимир Путин о Конституции РФ // Российская газета. – URL: https://rg.ru/2020/01/15/konstitucia-video.html (дата обращения: 01.02.2020).
Конституция Италии / Библиотека Конституций Пашкова Романа. – URL: https://worldconstitutions.ru/?p=148 (дата обращения: 01.02.2020).
Конституция Греции / Библиотека Конституций Пашкова Романа. – URL: https://worldconstitutions.ru/?p=153 (дата обращения: 01.02.2020).
Лоза Т.В. Следственный комитет Российской Федерации: развитие конституционно-правового статуса // Российская судебная реформа: история и современность (к 150-летию принятия судебных уставов): сб. ст. Международной научно-практической конференции. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2015. – С. 81-86.