Вопросы местного значения

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
§1. Вопросы местного значения 5
§2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий 10
§3. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении 15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 21

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с действующими конституционными нормами
концепция государственного устройства Российской Федерации базируется
на трехуровневой организации публичной власти. Народ Российской
Федерации осуществляет свою власть непосредственно (путем прямого
волеизъявления) и через систему публичной власти, которая осуществляется
в России в формах государственной власти Российской Федерации (далее -
федеральная власть), государственной власти субъектов Российской
Федерации (далее - региональная власть) и местного самоуправления (далее -
муниципальная власть). Каждый из этих уровней публичной власти
организационно обособлен, т. е. самостоятелен в пределах своей
компетенции. 1
В настоящее время вопросы, затрагивающие местное самоуправление
являются актуальными в системе российского права, так как развитие данной
отрасли зависит, прежде всего, от исторических ценностей и норм,
менталитета населения данной территории, на которой решаются вопросы
местного значения.
Реализация указанного концептуального подхода к организации
государственного устройства Российской Федерации обеспечивается
установлением конституционных норм о том, что центральные
(федеральные), региональные (субъектов Российской Федерации) и местные
(муниципальные) органы власти в определенной мере организационно
обособлены друг от друга, самостоятельны в пределах своих полномочий, но
природа их, по существу, одинакова: все эти органы власти получают свои
полномочия от народа (населения соответствующей территории); имеют свою
компетенцию, установленную законодательно; содержание их деятельности

1 Чаннов С. Е. Муниципальное право: учебное пособие. — М.: Юрайт-Издат, 2016. – С. 19.
определяется обеспечением прав и свобод человека и гражданина; их
решения и действия могут быть обжалованы в суд.
Правовую основу местного самоуправления составляют
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации, включающая в
себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,
другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные
нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ,
постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции
(уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы
муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах
граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Главной целью является на основе изучения нормативно-правовых
актов и юридической литературы раскрыть особенности вопросов местного
значения и полномочий местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
1. Рассмотреть Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2. Сравнить и выделить особенности вопросов местного значения;
3. Проанализировать непосредственное участие граждан в местном
самоуправлении;
4. Рассмотреть полномочия местного самоуправления.

§1. Вопросы местного значения

Юридическая наука использует термин «полномочия» для
характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица,
закрепленных юридическими документами. Если определение предметов
ведения органа дает ответ на вопрос, в каких сферах местной жизни он
компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей
органа той или иной области муниципальных отношений в данный период
времени.
Впервые понятие «полномочия органов местного самоуправления»
упоминается в ст. 12 Конституции Российской Федерации (далее –
Конституция РФ), в соответствии с которой органы местного самоуправления
обладают полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного
значения, а также могут наделяться отдельными государственными
полномочиями.
Полномочия местного самоуправления - это строго очерченный и
закрепленный нормами муниципального права (Конституцией РФ,
федеральным законодательством, правовыми актами субъектов РФ и органов
местного самоуправления) за населением, выборными и иными органами
местного самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей,
необходимых для решения задач и реализации функции местного
самоуправления в конкретных сферах жизнедеятельности и на территории
муниципальных образований.
Основными предметами ведения местного самоуправления во всем
мире являются: благоустройство местной территории (в широком смысле -
как устройство на благо людей), ее социально-экономическое развитие и
организация предоставления населению различных услуг на местном уровне
(муниципальные услуги) 2 .
Все полномочия органов местного самоуправления разделены на:
1. полномочия и вопросы, относящиеся к собственной исключительной
компетенции органов местного самоуправления;
2. отдельные государственные полномочия, которыми могут законно
наделяться органы местного самоуправления с передачей необходимых для
их осуществления материальных и финансовых средств (ст. 132 Конституция
РФ).
В свою очередь, собственные полномочия органов местного
самоуправления условно разделяются на два блока:
1. полномочия по решению вопросов местного значения;
2. полномочия по решению вопросов организации местного
самоуправления (территориальной организации, формирования органов
местного самоуправления и др.).
Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения
местного самоуправления, разделены по типам муниципальных образований
на вопросы местного значения поселения (ст.14), муниципального района
(ст.15) и городского округа (ст.16).
Федеральный закон № 131-ФЗ выделяет два критерия для
классификации вопросов местного значения в качестве таковых:
1. материальный критерий (эти вопросы должны касаться
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования);
2. формально-юридический критерий (они должны быть отнесены к
вопросам местного значения федеральными законами, уставами
муниципальных образований).
Можно выделить основные направления деятельности органов
местного самоуправления по решению вопросов местного значения:

2 Муниципальное право: учебник / под ред. С.Г. Соловьева, Е.И. Бычкова. - М.: Издательство «Юрайт»,
2015. - С. 77.

1. в области управления муниципальной собственностью;
2. в области бюджетно-финансовой деятельности;
3. в области здравоохранения и оказания медицинской помощи;
4. в области социальной защиты населения;
5. в области образования и культуры;
6. в области охраны общественного порядка, пожарной безопасности и
гражданской обороны;
7. в области охраны окружающей среды и природопользования;
8. в области жилищного строительства;
9. в области транспорта, связи и сельскохозяйственного производства;
10. в области коммунального и бытового обслуживания населения;
11. в области погребения и похоронного дела.
Вопросы местного значения можно так же классифицировать в
зависимости от степени участия государства в их регулировании.
1. Вопросы, в которых органы местного самоуправления осуществляют
вспомогательные функции в предусмотренных законодательством рамках для
решения общих с федеральными и региональными органами власти (в
частности, охрана общественного порядка, участие в охране окружающей
среды, обеспечение противопожарной безопасности и др.).
2. Вопросы, в которых юридическая самостоятельность сочетается с
технологической зависимостью от государства и его структур (энерго-, газо-,
тепло- и водоснабжение, водоотведение, дорожное строительство) 3 .
3. Вопросы, в решении которых органы местного самоуправления
обладают относительно полной свободой и самостоятельностью как в
принятии решений по этим вопросам, так и в нормативно-правовом
регулировании порядка их решения. В частности, общими для всех типов
муниципальных образований являются такие вопросы, как формирование,

3 Мильшин Ю. Н. Муниципальное право России: моногр. / Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов. - М.: Дашков и Ко,
2018. – С. 56.
утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контроль за их
исполнением, установление, изменение и отмена закрепленных за данным
уровнем местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение
муниципальным имуществом 4 .
К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных, в основном, с
повседневным жизнеобеспечением населения. Это: обеспечение малоимущих
граждан жилыми помещениями в соответствии с жилыми помещениями в
соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и
содержание муниципального жилищного, фонда создание условий для
жилищного строительства, организация в границах поселения тепло- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом,
обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для
организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций
культуры, развития массовой физической культуры и спорта, массового
отдыха, организация благоустройства и озеленения территории,
планирование застройки поселений, организация освещения улиц, установки
уличных указателей, и т.п. Многие вопросы местного значения отнесены к
предметам ведения и поселения, и муниципального района. Разграничение
между ними произведено по такому принципу: за решение вопросов в
границах поселения отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы –
муниципальный район 5 . Например, к вопросам местного значения поселения
отнесена организация транспортного обслуживания населения в границах
поселения, а к вопросам муниципального района – организация
транспортного обслуживания населения между поселениями в границах
муниципального района.

4 Чаннов С. Е. Муниципальное право: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета. — 3-е изд.,
перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — С. 120.
5 Данилейко О.А. К вопросу о территориальном общественном самоуправлении (тос) как форме решения
вопросов местного значения // Вестник евразийской академии административных наук. – 2019. - № 1(46). –
С. 64-67.
К уровню поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых
отходов и мусора; организация библиотечного обслуживания населения;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; к уровню
муниципального района – организация утилизации и переработки бытовых
отходов и мусора; организация библиотечного обслуживания поселений
(библиотечный коллектор); содержание межпоселенческих мест захоронения
и организация ритуальных услуг и т.д.
Полностью на уровень муниципального района вынесены вопросы,
решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных
затрат на ее поддержание. К ним относятся организация охраны
общественного порядка; предоставление начального и среднего общего
образования, дошкольного образования, отдыха детей в каникулярное время;
организация основных видов медицинской помощи; организация и
осуществление экологического контроля территории, и ряд других 6 . При
этом в сфере образования полномочия по финансовому обеспечению
образовательного процесса (заработная плата педагогического персонала,
учебные пособия, средства технического обеспечения учебного процесса и
т.д.) возложены на органы государственной власти субъектов РФ. Эта мера
призвана гарантировать получение качественных образовательных услуг во
всех муниципальных образованиях, независимо от состояния их доходной
базы.
Учитывая различные возможности отдельных поселений (например,
если сравнивать сельское поселение из нескольких населенных пунктов с
общей численностью 1-2 тыс. и городское поселение с населением 20-50 тыс.
жителей), закон устанавливает, что органы местного самоуправления
поселения и муниципального района вправе заключать между собой
соглашения о передаче друг другу части своих полномочий. Данная норма

6 Берг О. В. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Научно-практический комментарий /
О.В. Берг, А.А. Сергеев. - М.: Вузовская книга, 2018. – С. 55.
позволяет экономически слабому и дотационному поселению передавать
часть своих функций муниципальному району (с соответствующим
сокращением объема дотаций), а городскому поселений – принимать на себя
ряд функций муниципального района 7 .
В Федеральном законе № 131-ФЗ установлено, что органы местного
самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к их
компетенции и компетенции других уровней публичной власти, только при
наличии собственных материальных и финансовых ресурсов.
Установлено, что перечень вопросов местного значения всех типов
муниципальных образований не может быть изменен иначе, как путем
внесения, изменений и дополнений в федеральный закон. Финансирование
решения этих вопросов осуществляется за счет средств местных бюджетов и
может дополнительно финансироваться из бюджетов других уровней и
государственных внебюджетных фондов, федеральные законы и законы
субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов
за счет средств местных бюджетов.

§2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных

государственных полномочий

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного
самоуправления могут наделяться отдельными государственными
полномочиями. Следовательно, помимо вопросов местного значения, особым
предметом ведения органов местного самоуправления является выполнение
ими отдельных государственных полномочий.
В процессе осуществления органами государственной власти своей
деятельности неизбежно возникает необходимость реализации ими

7 Смирнова Ю.М., Кузин Д.А. Особенности реализации форм взаимодействия населения и органов местного
самоуправления в решении вопросов местного значения // Ученые записки петрозаводского
государственного университета. – 2014. - № 3(140). – С. 112-116.
полномочий на более низком территориальном уровне, чем уровень
субъектов Российской Федерации.
Исходя из принципов субсидарности, передача ряда государственных
полномочий и функций на местный уровень обусловлена экономической,
социальной, управленческой и организационно-технической
целесообразностью.
Выполнение местными сообществами и их органами не только
собственных вопросов местного значения, но и определенной части
государственных полномочий исторически практиковалось всегда. В России
органы местного самоуправления искони исполняли определенный объем
государственных полномочий и государственных обязанностей.
На сегодняшний день государственные полномочия представляют
собой государственные полномочия Российской Федерации и
государственные полномочия субъектов Федерации 8 .
Государственные полномочия Российской Федерации представляют
собой права и обязанности органов государственной власти РФ по решению
вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, а
также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с
Конституцией РФ. Государственные полномочия субъекта Российской
Федерации представляют собой права и обязанности органов
государственной власти и должностных лиц государственной власти субъекта
федерации по решению вопросов, отнесенных к ведению субъекта федерации
Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта федерации, а
также иными нормативными актами, принятыми в соответствии с
Конституцией РФ.

8 Кириллов А.В. Вопросы местного значения // Аллея науки. 2018. - № 1 (33). – С. 112-119.
Наделение государственными полномочиями - это передача
государственных полномочий органу местного самоуправления,
осуществляемая путем исключения каких-либо полномочий из сферы
ведения органов государственной власти и включения их в компетенцию
органов местного самоуправления либо предоставления органом
государственной власти принадлежащего ему права решения какого-либо
вопроса органам местного самоуправления 9 .
В настоящее время законодательное регулирование вопросов,
связанных с наделением органов местного самоуправления, определенными
государственными полномочиями, в отсутствие специального федерального
закона по этим вопросам осуществляется в соответствии с Конституцией РФ
и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется
федеральными законами, отдельными государственными полномочиями
субъектов федерации - законами субъектов федерации. Наделение органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов федерации законами субъектов
федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные
полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих
полномочий.

9 Кузнецов С.П. Классификация вопросов местного значения муниципальных образований // Проблемы
права. – 2013. - № 3 (41). – С. 34-38.
В Федеральном законе № 131-ФЗ содержится специальная глава 4
«Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями», которая устанавливает, что все
полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные данным
документом к вопросам местного значения, являются отдельными
государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления
органам местного самоуправления. Таким образом, появляется простой и
понятный критерий разделения муниципальных и государственных
полномочий: все, что отсутствует в перечне вопросов местного значения (ст.
14-16), относится к государственным полномочиям 10 . Выполнение
отдельных государственных полномочий, как правило, возлагается на органы
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если
иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.
№ 131-ФЗ не предусматривает необходимости получения согласия
органов местного самоуправления на передачу им отдельных
государственных полномочий. Между тем существует вполне обоснованное
мнение, что передача органам местного самоуправления без их согласия
отдельных государственных полномочий не будет способствовать
повышению эффективности их осуществления.
Представляется, что нормам нового закона не противоречит
установление требования о передаче отдельных государственных полномочий
органов государственной власти субъектов РФ органам местного
самоуправления только с согласия последних, в том числе и на договорной
основе.
В Федеральном законе № 131-ФЗ установлено, что финансовое
обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется
только за счет субвенций из соответствующих бюджетов. Поэтому в местных

10 Байнова М.С. Развитие вопросов местного значения местного самоуправления // Материалы ивановских
чтений. – 2015. - № 3(3). – С. 17-20.
бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направленные на решение
вопросов местного значения, и субвенции, предоставляемые для обеспечения
осуществления отдельных государственных полномочий.
В федеральном законе или законе субъекта РФ, предусматривающем
наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями, должны быть перечислены права и обязанности органов
местного самоуправления и органов государственной власти, связанные с
передачей полномочий, способы (методика) расчета нормативов для
определения объема субвенций, перечень подлежащих передаче с этой целью
материальных средств или порядок их определения порядок отчетности
органов местного самоуправления об осуществлении передаваемых им
отдельных государственных полномочий 11 ; порядок осуществления
органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления; условия и порядок прекращения осуществления органами
переданных им отдельных государственных полномочий.
Положения соответствующих федеральных и региональных законов,
предусматривающие наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно
и только в том случае, если в федеральном законе или законе субъекта РФ о
бюджете на очередной финансовый год предусмотрены необходимые для
этого средств. Органы местного самоуправления несут ответственность за
осуществление отдельных государственных полномочий в пределах
выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Местное самоуправление, в основе которого лежит право граждан, их
территориальных сообществ самостоятельно решать вопросы местного
значения, предполагает ответственность органов местного самоуправления за

11 Андреева И.А. Вопросы местного значения: правовая характеристика // Правоохранительные органы:
теория и практика. – 2017. - № 1. – С. 113-116.
осуществление возлагаемых на них полномочий и функций. Органы местного
самоуправления, осуществляя свои полномочия, не должны нарушать
Конституцию РФ, законодательство РФ, правовые (законодательные) акты
субъектов РФ 12 .

§3. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении

Значение местного самоуправления в главной степени состоит в том,
что государство освобождает себя от решения повседневных, бытовых задач,
и перекладывает их на граждан, при этом создавая все необходимые условия
для нормального развития и функционирования местного самоуправления.
Для решения текущих проблем, таких как свет, дороги, теплоснабжение
требуется государственное финансирование. Предпочтение же органов
местного самоуправления состоит в том, что они формируются самими
гражданами муниципальных образований из своего состава. Они принимают
на себя обязательства по решению насущных проблем и несут
ответственность перед населением, которое их избрало.
Реализация населением своих прав осуществляется путем референдума
или выборов, также могут быть и другие формы прямого волеизъявления.
Правовое регулирование и проведение референдумов и выборов
осуществляется на основании ФКЗ-№5 от 28.06.2004 г. «О референдуме
Российской Федерации», ФЗ-№ 67 от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» и ФЗ-№131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 130 Конституции РФ предусматривает, что местное
самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов,

12 Животова К.О., Суфянова Е.З. Проблемы гражданского участия в осуществлении местного
самоуправления // Интеграция наук. – 2019. - № 1 (24). – С. 327-328.
Тем самым предусмотрены две основные группы форм осуществления
населением местного самоуправления.
Первая включает формы непосредственной демократии, когда сам
гражданин непосредственно принимает участие в решении того или иного
вопроса. Вторую группу составляют формы представительной демократии --
выборные и другие органы местного самоуправления, когда участие
гражданина состоит в выборах своих представителей для решения вопросов
местной жизни.
Формами непосредственного осуществления населением местного
самоуправления являются:
- местные референдумы;
- муниципальные выборы;
- голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц
местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования
муниципальных образований;
- сходы граждан в малых муниципальных образованиях.
Ко второй группе относятся: участие в опросах граждан по различным
вопросам местного жизни, собрания и конференции (собрания делегатов),
публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, обращения
граждан в органы местного самоуправления, мирные массовые акции
населения, а также разнообразные формы территориального общественного
самоуправления.
Участие граждан в местном самоуправлении основано на принципах
законности и добровольности. Государственные органы и их должностные
лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления обязаны
содействовать населению в осуществлении им местного самоуправления и
участии в его осуществлении.
Местный референдум. Высшая форма народовластия на
муниципальном уровне - местный референдум, проводимый в целях решения
непосредственно населением вопросов местного значения. Его решения не
нуждаются в утверждении какими-либо органами и должностными лицами,
подлежат обязательному исполнению на территории муниципального
образования и могут быть отменены только другим референдумом.
Референдум – это форма прямого волеизъявления граждан, по наиболее
важным вопросам местного значения, осуществляемая в целях принятия
определенного решения, посредством голосования граждан. Решение о
назначение референдума на местном уровне принимается представительным
органом муниципального образования. Итоги проведения референдума
подлежат официальному обнародованию 13 .
Если принятое на референдуме решение противоречит действующему
законодательству, оно может быть опротестовано органами прокуратуры и
отменено в судебном порядке.
Решение о проведении местного референдума принимается
представительным органом муниципального образования по собственной
инициативе, инициативе населения, избирательных объединений или главы
местной администрации. Порядок проведения местного референдума
определяется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В
местном референдуме имеют право участвовать жители муниципального
образования, обладающие избирательным правом. Он проводится на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежит
официальному опубликованию (обнародованию). Органы местного
самоуправления обеспечивают исполнение решения, принятого на местном
референдуме, в соответствии с разграничением полномочий между ними.

13 Галлямова И.И., Суфянова Е.З. Право граждан на осуществление местного самоуправления // Интеграция
наук. – 2019. - № 1 (24). – С. 367-368.
Муниципальные выборы проводятся с целью избрания депутатов и
выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы
назначаются представительным органом местного самоуправления в сроки,
предусмотренные уставом муниципального образования. При отсутствии
решения представительного органа выборы могут быть назначены
муниципальной избирательной комиссией или судом. Гарантии
избирательных прав граждан устанавливаются федеральными законами. В
соответствии с ними органы государственной власти субъектов РФ вправе
устанавливать порядок проведения муниципальных выборов: порядок
назначения и объявления даты выборов, составления списков избирателей,
регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, правил
голосования на избирательных участках, подсчета голосов и установления
результатов выборов.
Сходы граждан. В муниципальных образованиях может не создаваться
представительного органа местного самоуправления, функции которого
выполняет сход граждан. Он созывается главой муниципального образования
самостоятельно или по инициативе не менее 10 жителей и правомочен при
участии более половины жителей поселения, обладающих избирательным
правом. Решения схода считаются принятыми, если за них проголосовало
более половины участников схода 14 . Эти решения подлежат обязательному
опубликованию(обнародованию) и исполнению.
Опрос граждан может проводиться на всей или на части территории
муниципального образования с целью выявления мнения населения и его
учета при принятии решений органами и должностными лицами местного
самоуправления, а также органами государственной власти 15 . Для этого
обычно достаточно опросить некоторое количество граждан,
14 Данилина И. Е. Муниципальное право в вопросах и ответах. - М.: ТК Велби, Проспект, 2018. – С. 77.
15 Сергеев Д.Б. Право на осуществление местного самоуправления: дискуссионные вопросы // Научные
труды северо-западного института управления РАНХИГС. – 2018. – № 1 (33). – том 9. - С. 155-162.
представляющих разные слои населения, что значительно проще и дешевле
по сравнению с референдумом. Существуют технологии проведения
различных устных и письменных опросов, формы анкетирования и т. д.
В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального
образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан
назначается представительным органом муниципального образования;
порядок назначения и проведения опроса определяется уставом или
нормативным правовым актом представительного органа местного
самоуправления. Финансирование опроса осуществляется за счет средств
местного бюджета. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что местное
самоуправление — это одна из форм реализации народом, принадлежащей
ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под
свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования
и распоряжения муниципальной собственностью.
Правовую основу местного самоуправления составляют
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации, включающая в
себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,
другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные
нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ,
постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции
(уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы
муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах
граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В работе был проанализирован Федеральный закон № 131-ФЗ «Об
общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и
особенности вопросов местного значения и полномочия местного
самоуправления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты Российской Федерации:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ «О
референдуме Российской Федерации» // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Литература:

Андреева И.А. Вопросы местного значения: правовая характеристика //
Правоохранительные органы: теория и практика. – 2017. - № 1.
Байнова М.С. Развитие вопросов местного значения местного
самоуправления // Материалы ивановских чтений. – 2015. - № 3(3). – С. 17-20.
Берг О. В. Федеральное законодательство о местном самоуправлении.
Научно-практический комментарий / О.В. Берг, А.А. Сергеев. - М.: Вузовская
книга, 2018. – 240 с.
Галлямова И.И., Суфянова Е.З. Право граждан на осуществление

местного самоуправления // Интеграция наук. – 2019. - № 1 (24).
Данилина И. Е. Муниципальное право в вопросах и ответах. - М.: ТК
Велби, Проспект, 2018. – 260 с.
Данилейко О.А. К вопросу о территориальном общественном
самоуправлении (ТОС) как форме решения вопросов местного значения //
Вестник евразийской академии административных наук. – 2019. - № 1(46).
Животова К.О., Суфянова Е.З. Проблемы гражданского участия в
осуществлении местного самоуправления // Интеграция наук. – 2019. - № 1
(24).
Кириллов А.В. Вопросы местного значения // Аллея науки. 2018. - № 1
(33).
Кузнецов С.П. Классификация вопросов местного значения
муниципальных образований // Проблемы права. – 2013. - № 3 (41).
Мильшин Ю. Н. Муниципальное право России: моногр. / Ю.Н.
Мильшин, С.Е. Чаннов. - М.: Дашков и Ко, 2018. – 260 с.
Муниципальное право: учебник / под ред. С.Г. Соловьева, Е.И.
Бычкова. - М.: Издательство «Юрайт», 2015. – 470 с.
Сергеев Д.Б. Право на осуществление местного самоуправления:
дискуссионные вопросы // Научные труды северо-западного института
управления РАНХИГС. – 2018. – № 1 (33). – том 9.
Смирнова Ю.М., Кузин Д.А. Особенности реализации форм
взаимодействия населения и органов местного самоуправления в решении
вопросов местного значения // Ученые записки петрозаводского
государственного университета. – 2014. - № 3(140).
Чаннов С. Е. Муниципальное право: учебное пособие. — М.: Юрайт-
Издат, 2016. – 506 с.
Чаннов С. Е. Муниципальное право: учебник и практикум для
бакалавриата и специалитета. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство
Юрайт, 2019. — 460 с.