Виды бюджетных систем государства. Понятие и сравнительная характеристика федерального бюджета России

Бюджет страны – это его основной фактор развития. Регулирование бюджетных отношений на региональном уровне заключается в дублирование нормативно- правовых документов и федеральных законов, направленных на регулирование и контролирование данной сферы. Экономическая сущность бюджета страны, как и любого другого имеет определенный смысл: расходы не должны превысить доходы. В противном случае появится дефицит бюджета и придется привлекать заемные средства.
Можно выделить следующие функции бюджета:
- Перераспределение внутреннего валового продукта (ВВП);
- Функция регулирования всех сфер экономики. 
Федеральный бюджет – это баланс доход и расходов государства за определенный период времени. Соответственно, статистика государственного бюджета – это совокупность отражаемых средств, поступающих в бюджетный фонд и их расходования в определенные сферы. Иными словами, такая статистика отражает конечный результат деятельности государства в виде профицита и дефицита денег в бюджете страны.
Бюджет представляет собой финансовую систему страны, суть которой заключается в эффективном распределении финансовых доходов на нужды жизнедеятельности страны, полученных от налоговых и иных поступлений в бюджет. 
Значение бюджета с социально-экономическом развитии государства заключается в том, что бюджет является источником финансирования всех мероприятий и действий государственных органов власти, которые направлены на повышение социально-экономического уровня развития страны, повышения уровня жизни населения, повышения благоустройства территории страны, на который проживает население. 
Бюджетная система любого государства формируется на основании его исторического, экономического и социального развития. То есть в каждой стране мира сформирована индивидуальная бюджетная система. Но бюджетные системы разных стран мира имеют идентичные основы. 
Например, формирование доходной части бюджета любой страны зависит от налоговых поступлений – они составляют большую часть дохода бюджета. Расходная часть бюджета любой страны имеет вид распределения денежных средств из государственного бюджета на разные сферы деятельности страны. И единой целью расходов государственного бюджета любой страны является повышение социально-экономического развитии государства.
Сегодня в мире функционируют различные бюджетные системы, так или иначе тяготеющие к типичным: 
1.    Американская бюджетная система: подразумевает жесткое исполнение законов, регулирующих государственные доходы и расходы. Отдельный специальный закон о бюджете не принимается. 
2.    Европейская бюджетная система: подразумевает предоставление гражданам социальных гарантий за счет бюджетных средств, регулирование бюджетов регионов государства и принятие специального закона о бюджете.
3.    Японская бюджетная система характеризуется тем, что значительную и растущую часть социальных расходов, связанных с оказанием социальных услуг работающим берут на себя фирмы.
Бюджет так же является инструментом финансовой политики страны, который обеспечивает реализацию всех возможных направлений жизнедеятельности государства. 
Проведем сравнительный анализ бюджетов на 2020 год по двум странам: Российская Федерация и США. 
По прогнозным данным США приводятся данные о том, что рост ВВП в 2020 году составит 1,5%. В целом бюджет США признается сбалансированным.  
Государственный долг США достигнет пикового значения и составит будет повышаться до 2023 года и составит 79,1% от общего объема  бюджета страны.  
Государственное обслуживание государственного долга США составит 49,9 млрд. долл. США, что на 8,4 млрд. долл. США ниже чем в предыдущие годы. 
Большую роль как в бюджете США, так и в бюджете России играет нефтедобыча. В течение практически последних 15 лет отрасль нефтедобычи регулировалась в основном межгосударственными и внутригосударственными стандартами ГОСТ-Р, многие из которых сформировались по стандартам API (Американский институт нефти), и по стандартам ANSI (Американский национальный институт стандартов) которые действовали в основном до XXI века, а также по стандартам ISO (Международная организация по стандартизации).
А в таблице 1 приведем данные по сравнению структуры расходов бюджета РФ и Великобритании на 2020 год. 

Таблица 1. 
Сравнительный анализ структуры расходов бюджета РФ и Великобритании 2020 в цифрах
Наименование расходной статьи    РФ, трлн. руб .    Великобритания, млрд. долларов США 
Соцполитика    4,999    21,25
Нацоборона (открытая часть)    1,068    17,1
Нацэкономика    2,551    9,4
Нацбезопасность (открытая часть)    1,455    -
Правоохранительная деятельность (с учетом закрытой части)    5,846    -
Государственный аппарат    1,455    0,8
Обслуживание государственного долга    0,896    49,9
Субсидии субъектам РФ    1,008    -
Образование    0,886    15,9
Здравоохранение    0,990    17,4
Культура, кино    0,138    0,7
Охрана окружающей среды    0,348    1,1
Средства массовой информации    0,091    0,4
Физкультура и спорт    0,069    -
ЖКХ    0,248    -

Как видно из таблицы, субсидии региональным бюджетам РФ не превышает одного триллиона. Отметим, что по сравнению с предыдущим годом эта статья сократилась примерно на 30 миллиардов.  
Сравнительный анализ показал, что в РФ и США присутствуют статьи расходов государственного бюджета, которые различаются.  То есть те статьи расходов которые присутствуют в структуре расходов РФ отсутствуют в структуре расходов США. 
Проведенный сравнительный анализ расходной части планового бюджета на 2020 год РФ и США показал, что практически все статьи расходов бюджета идентичны и направлены на повышение социально-экономического развития страны.
Федеративное разделение территории РФ способствует формированию трех уровней бюджетов страны – федеральный, региональный и муниципальный. Денежные средства из бюджета распределяются между всеми сферами деятельности государства и способствуют их развитию. Социально-экономическая сфера является одной из основных сфер жизнедеятельности человека. Взаимосвязи всех уровней бюджетов и их единое функционирование на современном этапе развития экономик и страны является основной проблемой бюджетной системы РФ.
Входящие в состав России регионы неоднородны по своему типу (область, край, республика). И в каждом определённом типе региона региональный и местные бюджеты формируются, ориентируясь в большей степени на законодательные документы региона. Особый статус в бюджетной системе принадлежит городам: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Эти два города получают большие доходы, и помимо покрытия своих расходов служат «донорами» в финансовом плане для других дотационных регионов. Эта финансовая помощь оказывает влияние на формирование бюджета, который относится ко второй форме: региональный.
    Понятие норм регулирования государственного бюджета можно рассматривать с различных точек зрения. Для наиболее точного сравнения рассмотрим общее понятие и основные признаки права государственного бюджета, установившиеся в правовой научной среде.
Существуют координационные и совещательные органы правительства. Это различные правительственные комиссии, коллегии и комитеты, функциями которых может быть аттестация, подготовка мотивированных отчетов по вверенным сферам исследования, координация и контроль деятельности региональных представительств органов исполнительной власти, контроль по соблюдению законов и разработка законодательных инициатив, а также подготовка проектов нормативно-правовых актов исполнительной власти. 
Главными по юридической силе являются указы и распоряжения Президента Российской Федерации.
Президент РФ издает нормативные акты, которые могут быть в форме указов или распоряжений. Это две разных категории актов, имеющих различную юридическую силу. Под указом подразумевается нормативный акт обширного значения и применения, который затрагивает широкий круг лиц. В свою очередь распоряжение — это нормативный акт специального назначения, затрагивает узкий круг лиц, или в некоторых случаях может иметь индивидуальное назначение.
Правительства субъектов организованы и структурированы аналогично федеральному правительству Российской Федерации. Однако в их состав не входят координационные и совещательные органы, но могут быть, по инициативе Правительства, организованы так называемые вспомогательные органы. В регионах также существует система вспомогательных органов.
Процесс формирования бюджета приведен на рисунке 1. Весь процесс проектирования бюджета делиться на несколько стадий, которые представлены на рисунке 1. 

Рисунок 1. Процесс формирования бюджета страны, выраженный основными стадиями бюджетного процесса

На основании выше приведенного рисунка рассмотрим стадии организации бюджета РФ.
Первая стадия состоит из нескольких этапов:
1.    Формирование федерального бюджета. На данном этапе осуществляется разработка прогнозного плана доходов и расходов федерального бюджета на планируемый отчетный период.
2.    На данном этапе осуществляется распределение прогнозного плана по федеральным субъектам (министерствам, ведомствам и т.д.). Данный этап осуществляется на основании . 8 ст.184 БК РФ в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 116-ФЗ.
Окончание первой стадии проектирования федерального бюджета осуществляется в период с 15.07 по 15.08 текущего года. В этот период Правительство РФ проводит анализ социально-экономического развития РФ и вносит уточнения на основании данного анализа в проект распределения прогнозных показателей доходов и расходов. Данные действия Правительства РФ регламентированы  ст. 184 БК РФ.
Стадия рассмотрения и утверждения бюджета проходит параллельно с проектом закона о федеральном бюджете, на рассмотрение в Государственную Думу выносят ряд федеральных законодательных проектов и актов. Срок их рассмотрения до 01.08 текущего года. Проект закона о федеральном бюджете РФ в течение 3-х дней на рассмотрение и внесение своих замечаний и предложений передают в Совет Федерации, Комитеты Государственной Думы и другие субъекты, а также в Счетную палату РФ на заключительный этап. 
В современном мире бюджетный процесс является регламентированной нормой исполнения Бюджетного кодекса РФ. 

На рисунке 2 приведены основные принципы описанного выше бюджетного процесса.
 
Рисунок 2. Принципы бюджетного процесса

Приведенные на рисунке 2 принципы бюджетной системы РФ являются отражением ее эффективности. То есть исполнение всех вышеприведенных принципов приведет к высокой эффективности бюджетного процесса в РФ.
В Государственной Думе рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете осуществляется за 4-е чтения. Каждое чтение проекта закона даётся возможность корректировки, на которую уходит не более 20 дней. На 4-ом чтении в данный проект закона о федеральном бюджете правки вносить нельзя – на данном чтении закон уже утверждается окончательно. Срок до 01.12 текущего года.
Далее со сроком утверждения не больше пяти дней, утверждённый законопроект по бюджету государства перенаправляется в администрацию президента на его подписание.  
При условии не подписания данного закона Советом Федерации он передается в согласительную комиссию. Данная комиссия в срок не больше 10 дней вносит правки и отправляет на повторное рассмотрение и подписание закона о бюджете.
Последняя стадия формирования бюджета подразумевает, что на основании утвержденного закона о бюджете проводится в течение отчетного периода работа. Впоследствии по окончанию отчетного периода формируются отчеты об исполнении бюджета на основании  закона.
Итак, из вышеизложенного можно сделать следующий вывод: если сравнивать объекты правового и технического регулирования, то следует отметить, что правовые национальные стандарты существенно шире технических регламентов и выполняют регулирующую роль в правоотношениях в сфере федерального бюджета, наряду с межгосударственными стандартами. При этом техническое регулирование более детализировано и специфично, хотя всегда устанавливается и применяется в рамках правового регулирования. 
Также стоит отметить, что техническое регулирование в сфере федерального бюджета должно быть связано с другими областями, так как является частью общей системы технических регламентов. В частности, при техническом регулировании федерального бюджета необходимо принимать во внимание смежные области – рациональное использование ресурсов, оценка и контроль качества, управление фондами.
Стоит отметить, что отличительной чертой рассматриваемых стандартов является высокое качество и строгие требования и нормы. Ввиду этого возможные коллизии не обусловлены угрозами безопасности или нанесения вреда окружающей среде, а только проблемами соотношения и первичного использования именно актуализированных стандартов. Мы полагаем, что первостепенными к использованию являются внутригосударственные стандарты, а потом только неактуализированные международные стандарты (в качестве примеров, сравнений и дополнений). Такая коллизия может быть решена легализацией на правовом уровне, на уровне исполнительной власти, всех международных стандартов ISO, используемых в межгосударственных отношениях.
Таким образом, можно отметить, что федеральный бюджет в России обладает своими характерными особенностями и следует четким принципам регулирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1.     Бюджетное право: учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Экономика»/ Н.Д. Эриашвили [и др.].— Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.— 280 с.
2.     Бюджетное право и финансовая деятельность государства на современном этапе (к 90-летию со дня рождения М. И. Пискотина): материалы Международной научно-методической конференции. Москва, 28 ноября 2014 г./ А.С. Алимбекова [и др.].— Москва: Российский государственный университет правосудия, 2015.— 197 с.
3.    Бюджет России на 2020 год в цифрах [Электронный ресурс]: http://fincan.ru/articles/112_byudzhet-rossii-na-2020-god-v-cifrah/ (дата обращения 09.12.2019)
4.    Бюджет США на 2020 год [Электронный ресурс] : https://www.golos-ameriki.ru/a/us-defence-budget-2020-russia/5217239.html (дата обращения 09.12.2019).
5.    Давыдова Н.Ю. Бюджетное право [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Давыдова Н.Ю., Чепрасов М.Г., Черепова И.С.— Электрон. текстовые данные.— Оренбург: Оренбургский государственный университет, ЭБС АСВ, 2016.— С. 141.
6.      Обновленный бюджет Великобритании [электронный ресурс]: https://mk-london.co.uk/news/u489/2015/07/08/9017 (дата обращения 09.12.2019).
7.    Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2017. – С. 185.