Понятие и виды финансово-правовой ответственности

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
§1. Понятие финансово-правовой ответственности 5
§2. Признаки и функции финансово-правовой ответственности 9
§3. Позитивный и негативный аспект реализации финансовой ответственности 14
§4. Виды финансово-правовой ответственности 16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 23

ВВЕДЕНИЕ
Рассмотрение вопросов укрепления финансовой дисциплины и правопорядка приобретает особое значение в условиях становления и развития в Российской Федерации рыночной экономики. Новые подходы к федеративному устройству России, реформирование финансовой системы и формирование новой финансовой политики государства требуют целостности государственных и муниципальных денежных фондов и их рационального использования.
В правовой литературе последних лет стало больше уделяться внимания вопросам юридической ответственности за финансовые правонарушения. Вместе с тем общая теория юридической ответственности по-прежнему противоречива и в ней до сих пор имеются спорные вопросы, требующие дальнейшего исследования. В частности, нет еще единства во взглядах правоведов в определении самого понятия ответственности, на соотношение правовых санкций и юридической ответственности, на практический выбор видов и мер ответственности в современных условиях.
Главная цель работы заключается в теоретическом изучении понятия, содержания и видов финансово-правовой ответственности.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Раскрыть понятие финансово-правовой ответственности.
2. Выявить признаки и функции финансово-правовой ответственности.
3. Проанализировать позитивный и негативный аспект реализации финансовой ответственности.
4. Выделить виды финансово-правовой ответственности.
Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере применения мер финансово-правовой ответственности за совершение финансового правонарушения.
Предмет исследования составляют концепции понимания финансово-правовой ответственности, а также действующее законодательство, содержащее нормы, касающиеся финансово-правовой ответственности.
§1. Понятие финансово-правовой ответственности
Финансово-правовая ответственность - ограничение права лица, налагаемое по решению уполномоченного органа в связи с совершением финансового правонарушения в целях восстановления нарушенных субъективных интересов в сфере финансово-правового регулирования и предупреждения совершения иных правонарушений [1, с. 67].
По мнению Н.В. Саттаровой: «финансово-правовую ответственность можно определить, как применение к нарушителю финансово-правовых норм мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителя дополнительные обременения имущественного характера» [2, с. 50].
Государство регулирует финансовые отношения посредством создания правовых норм, содержащих права и обязанности соответствующих субъектов. Предоставляя физическим и юридическим лицам экономические свободы, позволяя осуществлять операции с финансовыми средствами, государство требует от субъектов финансового права надлежащей реализации установленных правовых предписаний. Неисполнение финансово-правовых предписаний либо уклонение от их надлежащего исполнения влечет неблагоприятные имущественные последствия для государственной деятельности.
Финансовая компетенция является суверенным правом каждого государства. Ему принадлежат права на установление и взимание налогов, формирование бюджета, осуществление заимствований и предоставление гарантий от имени государства, эмиссию денежных средств, валютное регулирование и т.д.
Реализация финансово-правовых норм зачастую встречает противодействие со стороны участников финансовых отношений. Обязанность уплачивать налоги вызывает у субъектов подсознательную готовность к сокрытию дохода либо иным неправомерным деяниям, обеспечивающим использование и распоряжение полученным имуществом в полном объеме без учета суверенного права государства на часть этого дохода. Получение денежных средств из государственного бюджета зачастую сопровождается желанием использовать их не по целевому назначению [3, с. 76].
Многие юридические лица нарушают кредитные обязательства перед государством, не ввозят на территорию Российской Федерации полученную за рубежом валютную выручку либо, напротив, в нарушение финансового законодательства неправомерно вывозят российский капитал. Нарушению суверенных финансовых прав государства также способствуют высокие налоговые ставки и низкий уровень жизни населения.
Несоблюдение установленного порядка осуществления финансовой деятельности нарушает интересы всего общества, т.е. приобретает публично-правовой характер. Совокупность названных факторов создает предпосылки для совершения большого числа налоговых правонарушений и, как следствие, реакции государства по защите своих имущественных интересов. Одна из форм государственного принуждения - финансово-правовая ответственность, наличие которой как самостоятельного вида юридической ответственности в настоящее время не вызывает сомнения
Общеправовыми чертами финансовой ответственности являются [4, с. 95]:
а) формальная определенность в виде фиксации в правовых нормах;
б) гарантированность государством;
в) реализация в двух формах - позитивной и негативной;
г) обеспеченность государственными мерами воздействия - убеждением или принуждением;
д) наступление для нарушителя определенных неблагоприятных последствий;
е) осуществление в процессуальной форме.
К отличительным чертам, позволяющим судить о самостоятельности финансовой ответственности, следует отнести [5, с. 144]:
- Основание возникновения ответственности, которым выступает финансовое правонарушение. Нормативным основанием применения бюджетных мер принуждения является Бюджетный кодекс РФ. Глава 29 БК РФ закрепляет общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения, и гл. 30, посвященной видам бюджетных нарушений и бюджетным мерам принуждения, применяемым за их совершение.
- Цели финансовой ответственности, которыми выступает устранение негативных для финансовой системы последствий финансового правонарушения; восстановление социальной справедливости; предупреждение совершения новых финансовых правонарушений.
Вместе с тем финансовая ответственность имеет определенную специфику, обусловленную особенностями финансовой деятельности государства и механизмом правового регулирования финансовых отношений. Обособление ее в самостоятельный вид юридической ответственности подтверждается и выделением в финансовом законодательстве процедурно-процессуальных норм, регулирующих производство по делам о финансовых правонарушениях [6, с. 50].
Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование относится к предметам исключительного ведения Российской Федерации. Следовательно, меры государственного принуждения, а также ответственность за нарушения финансового законодательства могут устанавливаться только на федеральном уровне.
Финансовая ответственность выполняет определенные цели, которые прямо в финансовом законодательстве не указаны, но выводятся из целей и задач внутриотраслевых нормативных правовых актов. В частности, преамбулой Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что Бюджетный кодекс РФ служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Нормативным порядком определены основные начала законодательства о налогах и сборах (ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)), посредством решения которых достигаются цели налоговой ответственности.
Предостерегая субъектов финансового права от совершения противоправных деяний в финансовой сфере, финансовая ответственность преследует две цели [7, с. 167]:
- охранительную, посредством которой ограждает общество от нежелательных ситуаций, связанных с нарушением имущественных интересов государства;
- стимулирующую, посредством которой поощряет правомерное поведение субъектов финансового права.
Финансовая ответственность, как и другие виды юридической ответственности, достигает цели своего предназначения в том случае, если государство в лице финансово-контрольных органов познает всеми законными способами объективный факт совершения финансового правонарушения и признает или не признает его таковым.
Цели финансовой ответственности реализуются в функциях, которые отражают предназначение этого охранительного института, тесно связаны с применением финансово-правовых санкций и имеют социальные последствия. Следовательно, в механизме правового регулирования финансовых отношений она выполняет юридическую и социальную функции.
На формирование понятия «финансовая ответственность» большое воздействие оказала как общая теория юридической ответственности, так и теория административной ответственности. Финансовая ответственность является разновидностью юридической ответственности, а последняя, в свою очередь, - разновидностью социальной ответственности. Следовательно, в содержание финансовой ответственности входит и позитивный аспект ее реализации.
Представляется, что принципиальная ошибка всех теоретиков, выделяющих финансово-правовую ответственность, заключается в том, что они все санкции за нарушение финансового законодательства смешивают в один вид и обобщают под одни и те же критерии, в то время как между этими мерами наблюдаются существенные различия [8, с. 127]. Прежде всего, не согласимся с тем, что все в совокупности санкции за финансовые правонарушения носят восстановительный характер. Считаем, что вопрос о правовой природе данных санкций во всех этих работах освещен недостаточно, большинство ученых выделяют финансово-правовую ответственность именно по формальному признаку, по закреплению норм в финансовом законодательстве, а проблема правовой природы остается за рамками.
Действительно, очень многие приводят в основу классификации санкций на карательные и восстановительные, подход О.Э. Лейста, который подробно обосновывает цели каждой из этих видов ответственности [9, c. 129], но классификацию эту применяют не в полной мере. Налоговый кодекс Российской Федерации содержит два вида санкций: карательные и восстановительные. Именно к карательным относятся штрафы за совершение налоговых правонарушений, установленные главой 15 НК РФ. В данном случае налицо уменьшение имущественной базы должника в пользу государства, причем многие из правонарушений по данной главе не связаны напрямую с причинением имущественного ущерба государству, а, следовательно, о восстановительный характер штрафов не имеет места.
§2. Признаки и функции финансово-правовой ответственности
Исполнение финансовых обязанностей может обеспечиваться различными видами ответственности: административной, уголовной, имущественной, дисциплинарной, материальной, финансовой. Финансовая ответственность является наиболее распространенной в сфере публичных финансов, именно она в наибольшей степени отражает специфику финансово-правового регулирования. Иные виды ответственности в финансовом праве носят вспомогательный характер и используются только в тех случаях, когда при помощи средств финансовой ответственности не могут быть достигнуты цели финансово-правового регулирования. Финансовая ответственность воздействует непосредственно на субъекта публичных финансов, обеспечивая его правомерное поведение.
«Финансовая ответственность является элементом финансово-правового статуса физических и юридических лиц, на которых распространяет своё воздействие финансовое законодательство» [10, с. 14].
Финансово-правовой ответственности характерны все основные признаки юридической ответственности:
- она является средством охраны правопорядка;
- состоит в применении мер государственного принуждения;
- наступает за нарушение правовых норм;
- наступает на основе норм права, т.е. нормативно определена;
- является последствием виновного деяния;
- состоит в применении правовых санкций и связана с отрицательными последствиями материального характера, которые правонарушитель должен претерпеть;
- реализуется в соответствующих процессуальных формах.
Фактическим основанием реализации финансовой ответственности является финансовое правонарушение, представляющее собой самостоятельный вид правонарушений, отличный от административных и дисциплинарных проступков, уголовных преступлений и гражданско-правовых деликтов [11, с. 167].
Финансовое законодательство не содержит единого комплексного понятия финансового правонарушения, но закрепляет определения его разновидностей – налоговые правонарушения, нарушения бюджетного законодательства, нарушение валютного законодательства, нарушения банковского законодательства, нарушения в сфере обязательного социального страхования.
Согласно ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и их представителей, за которое НК РФ установлена ответственность.
От административных и дисциплинарных проступков, а также от преступлений финансовые правонарушения отличает их субъект, которым могут являться только самостоятельные субъекты публичных финансов (физические лиц, организации и публично-правовые образования). В то же самое время, необходимо отметить определенную схожесть финансово-правовой и административной ответственности, так как и та, и другая вытекает из публичных правоотношений. От гражданско-правовых деликтов финансовые правонарушения отличаются своим объектом, поскольку причиняют вред не частным имущественным интересам, а интересам публичным, при этом в финансовой сфере. При этом финансовая ответственность имеет некоторые черты сходства с гражданско-правовой ответственностью: по имущественному характеру, наличию правовосстановительной функции, используемым санкциям, а также возможности добровольного восстановления правонарушителем нарушенной имущественной сферы.
Учитывая названные особенности, финансовое правонарушение следует определить как «виновное, противоправное деяние (действие, бездействие) причиняющее вред публичным финансам, за совершение которого законодателем установлена финансовая ответственность» [12, с. 78].
Как социальное явление финансово-правовая ответственность носит характер самозащиты общества от посягательств на его устои. Эта цель определяет и основные функции ответственности. Среди них:
Карательная (штрафная), имеющая цель воздать должное за содеянное, наказать правонарушителя;
Правовосстановительная (компенсационная), цель, которой – восстановить нарушенное право, компенсировать материальный и моральный ущерб, причиненный правонарушением;
Предупредительная (превентивная) имеет цель предупреждения совершения новых правонарушений, как со стороны самого правонарушителя, так и со стороны окружения;
Воспитательная функция. Финансово-правовая ответственность имеет цель не только наказать правонарушителя, но перевоспитать его;
Охранительная функция. Финансово-правовая ответственность применяется в целях охраны прав, свобод и иных законных интересов граждан, охраны собственности;
Регулятивная функция. Поскольку финансово-правовая ответственность органически входит в процесс правового регулирования финансовых отношений, является частью его механизма, можно сказать, что через нее осуществляется регулятивная функция права [13, с. 100].
Анализ юридической литературы, а также содержание нормативных актов позволяют выделить основные признаки финансово-правовой ответственности, свидетельствующие о ней как о самостоятельном виде юридической ответственности.
Во-первых, финансово-правовая ответственность носит имущественный характер, который проявляется в государственно-принудительном воздействии на экономические интересы нарушителя финансового законодательства;
Во-вторых, она заключается в применении к правонарушителю специальных финансово-правовых санкций, взыскиваемых исключительно в денежной форме в доход государства (т.е. в пользу потерпевшей стороны);
В-третьих, основанием привлечения к ней является финансовое правонарушение, т.е. противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный порядок в сфере финансов, за которое финансовым законодательством установлена ответственность;
В-четвертых, меры финансово-правовой ответственности применяются как к физическим, так и к юридическим лицам, не исполняющим или ненадлежащим образом, исполняющим обязанность по уплате налогов или других обязательных платежей либо иные финансовые обязательства перед государством;
В-пятых, меры финансово-правовой ответственности применяются широким кругом уполномоченных на то государственных органов и их должностными лицами;
В-шестых, порядок наложения финансово-правовых санкций на правонарушителя урегулирован нормами финансового права;
В-седьмых, применение мер финансово-правовой ответственности имеет целью как восстановление имущественных интересов потерпевшей стороны (государства), так и наказание нарушителя, предупреждение совершения им в будущем новых правонарушений [14, с. 131].
Таким образом, финансово-правовую ответственность можно определить как правоотношение, возникающее из нарушения физическими лицами и организациями своих финансовых обязательств перед государством, выражающееся в форме неблагоприятных последствий имущественного характера для правонарушителя.
§3. Позитивный и негативный аспект реализации финансовой ответственности
Позитивный аспект реализации финансовой ответственности прямо закреплен в финансовом законодательстве. Еще на этапе становления налогового законодательства законодатель употреблял термин «ответственность» не только в негативном, но и в позитивном значении - как ответственность за будущие и настоящие действия. В качестве примеров можно привести ряд нормативно-правовых актов, которые утратили силу в связи с принятием НК РФ, но в которых просматривается идея законодателя о существовании позитивного аспекта реализации финансовой ответственности.
Понятие позитивного аспекта реализации финансовой ответственности необходимо определять через категорию «финансовая обязанность». Если обязанность по соблюдению предписаний финансовой нормы отсутствует, соответственно, отсутствует и финансовая ответственность [15, с. 143]. Финансово-правовая норма выступает формальным основанием финансовой ответственности. Нормативность и юридический характер позитивной финансовой ответственности вытекают непосредственно из ее закрепленности в финансовой норме в виде определенной модели поведения и деятельности организаций, которые реализуются в финансово-правомерном и ответственном поведении субъектов. Финансовая ответственность формализуется финансовыми нормами, ее установление имеет место до факта правомерного или противоправного поведения. Финансовая ответственность «должна закреплять в своих нормах наиболее прогрессивные модели поведения и запрещать (предупреждать) социально вредные и опасные правонарушения»
Перейдем к исследованию негативного аспекта реализации финансовой ответственности. Если субъект не соблюдает предписания финансовых норм, нарушает их, то возникает негативная ответственность. С момента совершения финансового правонарушения финансовая ответственность возникает в виде обязанности правонарушителя подвергнуться осуждению (порицанию) и претерпеть неблагоприятные последствия неимущественного характера, предусмотренные санкцией финансовой нормы. А. А. Гогин негативный аспект налоговой ответственности определяет как обязанность претерпевать лишения личного и имущественного характера, содержащиеся в санкциях налоговых норм [16, с. 250]. Однако одна лишь обязанность не может характеризовать финансовую ответственность в целом. Обязанность выступает атрибутом (частью) правоотношения. В определение финансовой ответственности необходимо включить как обязанность финансового правонарушителя претерпеть неблагоприятные правоограничения, предусмотренные санкцией нормы финансовой ответственности, так и реализацию финансовой санкции, то есть непосредственное претерпевание правонарушителем неблагоприятных последствий. В такой конструкции реализация санкции, предусматривающей меру финансовой ответственности, выступает частью правоотношения, возникающего между правонарушителем и компетентными органами. Реализация санкции означает реализацию негативного аспекта финансовой ответственности, выражающегося в неблагоприятных правоограничениях имущественного или организационного характера. Негативный аспект реализации финансовой ответственности направлен в будущее, чтобы не допустить повторного финансового правонарушения. Санкция, предусматривающая меру финансовой ответственности, служит средством обеспечения как позитивного, так и негативного аспекта реализации финансовой ответственности [17, с. 115].
Обобщая сказанное выше, финансовую ответственность можно определить как юридическую обязанность субъектов финансовых правоотношений по соблюдению предписаний норм финансового законодательства, реализующуюся в правомерном поведении, а в случае совершения финансового правонарушения - обязанность правонарушителя претерпеть осуждение и ограничения имущественного или неимущественного характера.
§4. Виды финансово-правовой ответственности
Фактическим основанием финансово - правовой ответственности выступает финансовое правонарушение, представляющее собой самостоятельный вид правонарушений, отличный от административных и дисциплинарных проступков, уголовных преступлений и гражданско-правовых деликтов.
Финансовое правонарушение - закрепленное в норме права, совершенное противоправное деяние (действие или бездействие), субъектом финансового права, за которое законодательством (как финансовым, так и административным) установлена ответственность. В законодательстве РФ не содержится такое понятие как «финансовое правонарушение», но в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, которые является частью финансового законодательства РФ, присутствуют нормы права, устанавливающие правонарушения и ответственность за их совершение. Другие правовые институты финансового законодательства (валютное, таможенное, банковское и др.) не содержат исчерпывающее понятие правонарушения в той или иной сфере. Но, в юридической литературе обосновывается наличие и иных видов финансовых правонарушений, таких как банковское правонарушение и валютное правонарушение. В данной же работе предлагается рассмотрение нормативно закрепленных видов финансовой ответственности.
Согласно ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое установлена ответственность. Виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение установлена главой 16 НК РФ.
Ввиду отсутствия законодательного определения в юридической литературе существует множество точек зрения относительно определения понятия налоговой ответственности. В частности, А.А. Мусаткина указывает, что В. Соловьев понимает под налоговой ответственностью применение карательных и право-восстановительных санкций [18, с. 15]; М.В. Карасева пишет, что налоговая ответственность — это применение налоговых санкций за совершение налоговых правонарушений уполномоченными органами к правонарушителям (налогоплательщикам и иным лицам) [19, с. 50].
Так, например, A.A. Гогин считает налоговую ответственность самостоятельным видом юридической ответственности, содержащим в себе два аспекта: позитивный, имеющий постоянный, созидательный характер, играющий главенствующую роль и свойственный большинству субъектов налоговых правоотношений; и негативный, представляющий собой временное явление, которое возникает вследствие нарушений требований правовых норм [20, с. 37 Однако большинство ученых относят ответственность, установленную нормами Налогового кодекса Российской Федерации, к административной ответственности. Данная позиция основывается на следующих аргументах:
- например, любые, налагаемые на нарушителей штрафы, согласно ст. 3.2. КоАП РФ относятся к административным взысканиям, а поскольку «специфических мер воздействия за нарушения налогового законодательства НК РФ не предусмотрено, эти меры также сводятся к применению типичного административного взыскания - штрафа»;
- в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.01 № 130-0 налоговая санкция, прописанная в ст. 119 НК РФ, приравнивается к административной. Устанавливая тождество между этими понятиями, Конституционный суд исходил из того, что, поскольку налоговые санкции не относятся ни к уголовно - правовым, ни к гражданско - правовым взысканиям, в нормах Конституции Российской Федерации закреплено положение, что «штрафные санкции, применяемые налоговыми органами за нарушение норм законодательства, направленного на обеспечение фискальных интересов государства, относятся к мерам взыскания административно-правового характера (за административные правонарушения) и осуществляются в рамках административной юрисдикции, а потому правосудие по такого рода делам, по смыслу ч.2 ст.118 и ст. 126 Конституции РФ, осуществляется посредством административного судопроизводства».
Вместе с тем, отдельного внимания требует исследование позиций ученых, выступающих за выделение ответственности за налоговые правонарушения в самостоятельный правовой институт финансового права, существующий не внутри, а наряду с административной ответственностью. Аргументируется данная позиция, в - первых, тем, что в соответствии с п.1 ст.1 НК РФ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов. Таким образом, законодателем установлен источник правового регулирования института ответственности за совершение налоговых правонарушений в виде НК РФ. Ответственность же за административно наказуемое правонарушение законодательства о налогах и сборах регулируется КоАП РФ, который предусматривает возможности установления мер административной ответственности в иных федеральных нормативно - правовых актах. Административная ответственность за правонарушения в области финансов, налогов и сборов в настоящее время устанавливается гл. 15 КоАП РФ.
Таким образом, подводя итог, следует сделать вывод, что налоговая (как разновидность финансовой) и административная ответственность - это два самостоятельных вида юридической ответственности. Налоговая ответственность выражается в применении к субъекту налоговых правоотношений, виновному в совершении налогового правонарушения, мер, предусмотренных действующим законодательством в порядке, определенном законом, с целью наказания и принуждения к исполнению обязанностей.
Согласно ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение, которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство РФ, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, проанализировав определение, данное законодателем, можно сформулировать более краткое. Итак, под нарушением бюджетного законодательства РФ следует понимать ответную реакцию государства на совершенное правонарушение и применение мер государственного принуждения к виновному лицу.
В главе 30 БК РФ закреплена ответственность за нарушение бюджетного законодательства:
- нецелевое использование бюджетных средств;
- невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита;
- неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом;
- нарушение условий предоставления бюджетного кредита;
- нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Перечисленные положения БК РФ являются новеллой российского законодательства, поскольку были впервые закреплены Федеральным законом РФ № 252-ФЗ от 23 июля 2013 г. Однако, большинство норм ответственности за нарушение бюджетного законодательства, содержащихся в БК РФ носят отсылочный характер к другим отраслям права: административному, финансовому и уголовному праву.
Фомичева С.А. предлагает следующее определение бюджетной ответственности: бюджетная ответственность - это юридическая обязанность субъектов бюджетных правоотношений по соблюдению предписаний норм бюджетного законодательства, реализующаяся в правомерном поведении, а в случае совершения бюджетного правонарушения - это обязанность правонарушителя претерпеть осуждение и ограничения имущественного или неимущественного характера [21, с. 283].
Таким образом, в данном определении можно выделить и позитивный и негативный аспект ответственности.
Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что бюджетно-правовая ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулируемого бюджетно-правовыми нормами. Исходя из этого, можно вывести основные признаки бюджетно-правовой ответственности как отраслевого вида юридической ответственности. В - первых, бюджетно-правовая ответственность урегулирована нормами бюджетного права; во - вторых, бюджетно-правовая ответственность это обязанность претерпеть меры бюджетно-правового принуждения; в - третьих, бюджетно-правовая ответственность -- это обязанность претерпеть меры бюджетно-правового принуждения за совершенное бюджетное нарушение, легальное определение которого, зафиксировано в статье 306.1. БК РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По вышесказанному можно сделать вывод, что, изучив мнения учёных о понятии финансово-правовой ответственности, отметим, что финансовую ответственность определяют через применение финансовых санкций, финансовые правоотношения и финансово-правовой статус правонарушителя.
Таким образом, финансовая ответственность представляет собой обязанность лица, виновного в совершении финансового правонарушения, претерпевать меры государственно-властного принуждения, предусмотренные санкциями финансового законодательства, состоящие в возложении дополнительных юридических обязанностей имущественного характера и применяемые компетентными органами в установленном процессуальном порядке.
Общеправовыми чертами финансовой ответственности являются: а) формальная определенность в виде фиксации в правовых нормах; б) гарантированность государством; в) реализация в двух формах - позитивной и негативной; г) обеспеченность государственными мерами воздействия - убеждением или принуждением; д) наступление для нарушителя определенных неблагоприятных последствий; е) осуществление в процессуальной форме.
Вместе с тем финансовая ответственность имеет определенную специфику, обусловленную особенностями финансовой деятельности государства и механизмом правового регулирования финансовых отношений. Обособление ее в самостоятельный вид юридической ответственности подтверждается и выделением в финансовом законодательстве процедурно-процессуальных норм, регулирующих производство по делам о финансовых правонарушениях.
Финансовая ответственность преследует две цели: охранительную, посредством которой ограждает общество от нежелательных ситуаций, связанных с нарушением имущественных интересов государства; стимулирующую, посредством которой поощряет правомерное поведение субъектов финансового права.
Цели финансовой ответственности реализуются в функциях, которые отражают предназначение этого охранительного института, тесно связаны с применением финансово-правовых санкций и имеют социальные последствия. Следовательно, в механизме правового регулирования финансовых отношений она выполняет юридическую и социальную функции. Юридическая функция проявляется в двух аспектах: право-восстановительном (компенсационном) и штрафном (карательном).
Финансово-правовая ответственность включает в себя все признаки, которые характеризуют ее как правовую. Этот вид ответственности проявляется в наложении взысканий имущественного характера, не имевших места ранее до совершения финансового правонарушения. Финансово-правовая ответственность основана на общих принципах юридической ответственности (законности, ответственности только за вину, справедливости, индивидуализации, неотвратимости наказания и др.).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты Российской Федерацииос:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 89236777842
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2020) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Налоговый кодекс Российской Федерации от 17 июля 1998 года (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2020) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.01 № 130-0 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Литература:
Войкова Н.А. Понятие юридической и финансовой ответственности // Вопросы современной юриспруденции. – 2015. - № 45-46.
Гогин А.А. Теоретико-правовые вопросы налоговой ответственности: Дис.канд.юрид.наук. – Самара, 2002. – С. 37.
Запольский С. В. Финансовое право: учебник. - М.: Wolters Kluwer, Контракт, 2018. - 792 c.
Карасева М.В. Финансово-правовая ответственность. Финансовое право: Краткий учебный курс / М.В. Карасёва. - М. – 2017. – 370 с.
Крохина Ю.А. «Теоретические основы финансово-правовой ответственности» // Журнал российского права. – 2014. - № 3.
Майорова, Е. И. Финансовое право / Е.И. Майорова, Л.В. Хроленкова. - М.: Форум, 2016. – 700 с.
Мусаткина А.А. Соотношение финансовой ответственности с иными видами юридической ответственности // Право и политика. - 2015. - № 8.
Мусаткина А.А. Финансовая ответственность как вид юридической ответственности // Журнал российского права. – 2005. - № 4. – С. 142-144.
Петрова Ю. А. Краткий курс по финансовому праву / Ю.А. Петрова. - М.: Окей-книга, БизнесВолга, 2016. - 144 c.
Педерсен И.А. Теоретические аспекты финансово-правовой ответственности // Вестник донбасской юридической академии. юридические науки. – 2017. - № 3.
Репина С.И. Проблема определения правовой природы финансово-правовой ответственности // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2019. - № 11-