Метод административного права

Оглавление

Введение 3
1. Понятие и общая характеристика метода административного права 4
2. Классификация методов административного права 10
Заключение 14
Список использованных источников 16

Введение

Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует ряд правовых средств (способов) воздействия на управленческие отношения, на установление административно-правового статуса субъектов правоотношений. Эти юридические средства называются методами правового регулирования административно-правовых отношений.
Целью данной работы является рассмотрение метода административного права как совокупности способов, приемов и средств воздействия на общественные отношения, а также проведение их классификации.
Для достижения обозначенной цели ставятся следующие задачи исследования:
-рассмотреть понятие и дать общую характеристику метода административного права;
-провести классификацию методов административного права.
1. Понятие и общая характеристика метода административного праваКак известно, в любой науке способом достижения поставленной цели выступает ее метод. Немецкий философ и физик Г. Лейбниц по этому поводу писал следующее: "Метод решения хорош, если с самого начала мы можем предвидеть и далее подтвердить это - что, следуя этому методу, мы достигаем цели". Не являются в этом плане исключением и отрасли российской системы права, в частности административного, которые используют правовые методы в их различных сочетаниях. Данный метод следует отличать от методов изучения административного права, которыми являются способы толкования административно-правовых норм, и от методов государственного управления, которые применяются в рамках управленческого воздействия.
Вопрос о методах административного права остается достаточно актуальным, что подтверждают многочисленные дискуссии в этой области ученых-административистов. Обратимся к некоторым из них.
Д.М. Овсянко считает, что метод и предмет правового регулирования неразрывны. Под методом им понимается "совокупность определенных способов и средств правового воздействия на волю и поведение участников регулируемых общественных отношений".
Н.Ю. Хаманева определяет методы правового регулирования как "определенные средства, способы регулирующего воздействия норм соответствующей отрасли права на определенные общественные отношения, представляющие ее предмет".
Ю.М. Козлов, определяя феномен метода правового регулирования как "совокупность правовых средств или способов осуществления регулирующего воздействия права на общественные отношения", приходит к выводу о том, "что не может быть особых, например гражданско-правовых, финансово-правовых, уголовно-правовых или административно-правовых методов". Суть таких рассуждений сводится к наличию единых правовых средств, качеств, "заложенных в самой природе права".
Указанные нами ученые склонны предполагать, что каждой отрасли права присущ универсальный набор юридических возможностей регулирующего воздействия на сферу общественных отношений. К таким возможностям относятся: предписание, запрет и дозволение. Разница заключается лишь в степени (большей или меньшей) практического использования того или иного метода: "Все обозначенные юридические возможности могут быть использованы различными отраслями права как по отдельности, так и в совокупности. Однако отрасли права имеют определенное тяготение к той или иной форме. Так, гражданское право со свойственной ему диспозитивностью тяготеет к дозволениям, уголовное право - к запретам, а административное право со свойственной ему императивностью - к предписаниям".
Какова же правовая сущность вышеобозначенных юридических возможностей? Предписание можно определить как юридическую обязанность совершения каких-либо действий, предусмотренных правовой нормой. Наоборот, обязанность не совершать каких-либо действий в условиях, предусмотренных правовой нормой, принято называть запретом. Осуществление с юридического разрешения каких-либо действий в силу волеизъявления, желания, усмотрения облекается понятием "дозволение".
Вместе с тем все сказанное не означает, что административное право не использует в качестве средств правового воздействия запреты или дозволения. Сущность методов административно-правового регулирования можно определить следующими позициями:
1) они устанавливают определенный порядок действия - предписывают (например, КоАП РФ устанавливает, что при обнаружении обстоятельств, когда начатое дело подлежит прекращению (ст. 24.5), выносится постановление о прекращении производства по делу; жалоба подается в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления (ч. 1 ст. 30.3) тому должностному лицу органа внутренних дел, который рассматривал дело об административном правонарушении и обязан в течение трех суток со дня ее поступления направить со всеми материалами дела вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган внутренних дел (ч. 1 ст. 30.2).
- запрещение определенных действий - так, запрещена возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, лично, прямо или косвенно заинтересованным в разрешении дела (ст. 29.2 КоАП РФ);
- предоставление возможности выбора - так, ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дела об административном правонарушении по месту его совершения. Однако по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица;
- предоставление возможности действовать по своему усмотрению - так, стадия обжалования и пересмотра дела об административном правонарушении не случайно носит название факультативной, поскольку ее существование зависит исключительно от волеизъявления таких, в частности, участников производства по делу об административном правонарушении, как правонарушитель, потерпевшая сторона, прокурор.
Говоря о признаках метода административно-правового регулирования, следует отметить, что его самое важное предназначение заключается в определении волевых связей (подчиненностей), в которых состоят субъекты административного права, а также в определении правового воздействия одного участника отношений на другого. Это, прежде всего, отношения "власть - подчинение", при которых отношения в рамках административного права строятся на подчинении нижестоящего участника вышестоящему. Данный метод стоит во главе угла регулирования административно-правовых отношений, это тот "гвоздь", на который навешиваются все управленческие "одежды" административного права.
Вместе с тем нельзя исключать и таких отношений, которые возникают между равноуровневыми субъектами административного права, между такими субъектами, которые не находятся в организационной подчиненности друг у друга. Здесь вступает в свои права метод согласования, например, отношения между республикой и краем по вопросам работы междугородного транспорта, совместных предприятий и т.п.
К административно-правовым методам регулирования относится и метод рекомендаций, при котором "рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления". По такому методу, как правило, строятся отношения между структурными звеньями федерального органа исполнительной власти, например Рекомендации по заполнению формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов и т.п.
Достаточно интересно подходит к определению сущности метода административно-правового регулирования профессор Д.Н. Бахрах. Он прослеживает суть данного правового явления в сравнении с гражданско-правовым методом. Согласно данному подходу, административно-правовой метод регулирования закрепляет юридическое неравенство субъектов управленческих отношений. Это связано с подчинением одной стороны другой, которое может быть линейным (связи типа "начальник - подчиненный") или функциональным (связи типа "инспектор - контролируемый").
Гражданское право, закрепляя имущественные и товарные отношения, устанавливает юридическое равенство сторон. "Поэтому юридическим фактором, порождающим, прекращающим, изменяющим гражданские правоотношения, является договор, отражающий волю обеих сторон".
Административно-правовые отношения возникают в связи с событиями, односторонними волеизъявлениями (например, приказ работодателя о приеме работника на работу, приказ начальника о наложении дисциплинарного взыскания на подчиненного, постановление о наложении штрафа).
Субъекты же гражданского права самостоятельно выбирают, с кем и когда вступать в отношения, "заключая договоры, определяют взаимные права и обязанности". Административно-правовое регулирование достаточно четко определяет, когда и между какими субъектами должны возникать правоотношения и какие будут права сторон (например, призыв на службу, получение права управления транспортным средством возникают при заранее определенных обстоятельствах).
При споре между участниками гражданско-правовых отношений обращаются к третьей незаинтересованной стороне - суду, санкции которого являются правовосстановительными (взыскание убытков) и в интересах пострадавшего. В исключительных случаях прибегают к суду и в административно-правовых отношениях. Однако в основном споры между ними решаются в административном порядке: вышестоящим субъектом управления.
Административное право закрепляет юридическое неравенство субъектов, право носителей административной власти во внесудебном порядке воздействовать на граждан и организации: "...у невластной стороны имеются скудные возможности для защиты своих прав своими действиями, для самозащиты. С неправильными действиями субъектов власти граждане, учреждения и предприятия могут бороться чаще всего только путем подачи жалоб в компетентные государственные органы...".
В управленческих отношениях есть субъект и объект воздействия. Их правовое положение превращает обе стороны в субъектов правоотношений, носителей определенных прав и обязанностей.
Принимая во внимание тот факт, что некоторые отрасли права, включая и административное, допускают существование отношений с участием равноправных сторон, подменять их и сопоставлять с гражданско-правовым методом не всегда представляется верным. Точнее было бы сказать о том, что некоторые отрасли права, регулируя каждая свою сферу общественных отношений, применяют универсальные правовые способы и средства, но только в их различном сочетании. Универсальность таких средств как раз и заключается в том, что они равноприменимы как к участникам, находящимся на одном правовом уровне, так и к тем, которые находятся в подчиненности друг у друга.
Итак, на основании проведенного анализа метод административного права (административно-правового регулирования) можно представить как совокупность правовых способов и средств, регулирующих сферу деятельности: 1) неравноправных участников общественных отношений, строящих свои взаимоотношения по формуле "власть - подчинение" с помощью предписаний и запретов; 2) равноправных участников управленческих общественных отношений, строящих свои взаимоотношения по формуле "равенство сторон" с помощью согласований, договоренностей, координации, рекомендаций; 3) самостоятельных участников общественных отношений, которым дозволено выбирать (без предписаний и запретов) образ действий в рамках административно-правовой нормы.
2. Классификация методов административного праваМетоды административного права, как было показано выше, отличаются друг от друга.
По содержанию методы административно-правового регулирования могут быть как материальными, т. е. основанными на нормах материального права, устанавливающих общие правила поведения в регулируемых отношениях, так и процессуальными, т. е. основанными на соответствующих нормах права, предусматривающих порядок производства по конкретным делам, реализацию мер правовой защиты и т. п.
Административные методы разнообразны и могут быть классифицированы также по форме выражения, юридическим свойствам, способу воздействия на поведение объектов управления, форме предписания и по ряду иных оснований, довольно часто возникающих в условиях социальных реформ. В целом административные методы, будучи системно связанными, отвечают закономерностям и свойствам социального управления и по форме выражения подразделяются на административно-правовые и административно-организационные. Эти методы имеют государственно-властный юридический характер, так как выражены в соответствующей нормативно-правовой форме (указания, распоряжения и др.) и носят обязательный характер для адресатов, а их исполнение гарантируется мерами государственного (административно-правового) принуждения.
Административно-правовые и административно-организационные методы отличаются тем, что административно-правовые методы опосредованы в нормативных правовых актах. В содержании административно-правовых методов также можно выделить организационно-правовые методы, которые подчинены строго определенному предмету регулирования — отношениям, связанным с организацией деятельности в сфере государственного управления.
Организационно-правовые методы, в свою очередь, дифференцируются на:
-методы, закрепляющие структурно-функциональную модель объекта государственного управления (т. е. раскрывающие структуру и взаимодействие административных органов). Среди них следует различать методы координации, согласования, взаимосодействия, контроля и проверки исполнения, инспектирования, инструктирования и т. д.;
-процессуальные, т. е. регламентирующие процедуру реализации прав и исполнения обязанностей участников административных правоотношений
Административно-организационные методы регулирования обеспечивают на соответствующей нормативно-правовой основе организационное единство действий участников общественных отношений, соответствие их прав и обязанностей в процессе решения общих задач и выражаются в совершении каждым из участников определенных организационных и иных мероприятий, которые вытекают из компетенции органа исполнительной власти и должностного лица, являющихся организаторами деятельности управляемых.
К наиболее распространенным административно-организационным методам, применяемым в процессе регулирования общественных отношений, относятся согласование, взаимодействие, координация, контроль и проверка исполнения, инспектирование, инструктирование.
По способу воздействия на поведение объектов управления административные методы подразделяются на обязывающие, уполномочивающие, поощряющие и запрещающие совершение тех или иных действий.
Обязывающие административные методы регулирования предписывают объекту управления совершать те или иные действия и реализуются посредством выполнения указанных в предписании действий.
Уполномочивающие административные методы регулирования предоставляют возможность конкретному кругу (объекту) управления совершить (совершать) те или иные действия и именно поэтому они имеют четкую адресность.
Поощрительные административные методы регулирования воздействуют на объект управления посредством мер морального и материального поощрения (награды, премии, льготы), стимулирования процесса выполнения служебного и общественного долга, функциональных обязанностей. Поощрительные методы обладают и стимулирующим свойством, поскольку устанавливают такое состояние воли субъекта, при котором последние ставятся в условия выбора предписываемого поведения с расчетом получить определенные льготы, блага в случае достижения предполагаемого результата.
Запретительные административные методы регулирования содержат запрет совершать то или иное действие, которое объективно препятствует достижению целей и задач управления, наносит вред процессу управления, противоречит общественным интересам. Запретительные административно-правовые методы реализуются путем воздержания от совершения запрещенных действий, а невыполнение требований запретов и предписываемых действий или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей ведет к привлечению виновного к материальной или дисциплинарной ответственности, каждая из которых является разновидностью административных методов управления.
По форме предписания административные методы могут быть подразделены на категорические (императивные), поручительные, рекомендательные и диспозитивные.
Категорические административные методы регулирования характеризуются однозначностью предписаний; в них непосредственно определяется поведение объекта административно-правового регулирования. Объекту не предоставляется выбора, т. е. сам управляемый (исполнитель) обязан точно выполнить то, что ему предписано субъектом управления. Вместе с тем категорический метод выражается не только в однозначном предписании, исключающем возможность выбора исполнителем варианта поведения, а может строго определить границы действия подчиненного органа, предоставив ему право избрать способ, форму исполнения предписания, не искажая его смысла и целей.
Поручительные административные методы регулирования обязывают управляемого к разрешению того или иного вопроса или к совершению конкретных действий, которые не входят в его компетенцию. Поручительный метод, в отличие от категорического, предписывая действия, не определяет порядок их совершения, а предоставляет решение этого вопроса на усмотрение исполнителя.
Рекомендательные административно-правовые методы регулирования содержат определенные советы, рекомендации по поводу целесообразности совершения управляемыми тех или иных действий и предоставляют объекту управления возможность самостоятельно определить пути и способы выполнения задач с учетом особенностей его функционирования, фактических обстоятельств и сложившейся ситуации.
Сущность рекомендательного метода состоит в том, что в нормативных предписаниях содержится не прямая обязывающая регламентация относительно должного поведения, а установление определенных условий, обеспечивающих реализацию избранного поведения.
Итак, критериями классификации административно-правовых методов могут быть источники их происхождения, степень определенности требований метода правового регулирования, интенсивность влияния метода на общественные отношения. Эти критерии, по существу, составляют два методологических правила, взаимосвязь между которыми характеризует социальное назначение и соответствующую структуру методов правового регулирования.
Заключение

Метод - это способ, прием или средство, которое применяется для успешного решения поставленной задачи.
Метод административного права (административно-правового регулирования) можно представить как совокупность правовых способов и средств, регулирующих сферу деятельности:
1) неравноправных участников общественных отношений, строящих свои взаимоотношения по формуле "власть - подчинение" с помощью предписаний и запретов;
2) равноправных участников управленческих общественных отношений, строящих свои взаимоотношения по формуле "равенство сторон" с помощью согласований, договоренностей, координации, рекомендаций;
3) самостоятельных участников общественных отношений, которым дозволено выбирать (без предписаний и запретов) образ действий в рамках административно-правовой нормы.
Административно-правовой тип правового регулирования характеризуется преобладанием предписаний.
Административно-правовой метод - это способ, прием осуществления функций исполнительной власти в процессе публичного администрирования. Среди его конкретных методов можно выделить методы:
- властных предписаний или императивный метод;
- рекомендаций;
- согласования или координации;
- поощрения и стимулирования;
- убеждения;
- принуждения.
Поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний и является составной частью административного контроля. Суть его состоит в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями или иными благами после совершения деяния. В отличие от поощрения метод стимулирования связан с установлением заранее определенных материальных стимулов, и при достижении результатов автоматически начинают действовать материальные стимулы.
Принуждение реализуется посредством принятия определенных мер, которые традиционно делятся на три группы:
- административно-предупредительные меры (контрольные и надзорные проверки, проверка документов, личный досмотр, техосмотр транспортных средств и т.д.);
- административно-пресекательные меры (требования прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие; приостановление лицензий, отстранение от управления транспортными средствами, запрещение работ, административное задержание);
- административное наказание (мера административной ответственности).
Критериями классификации административно-правовых методов могут быть источники их происхождения, степень определенности требований метода правового регулирования, интенсивность влияния метода на общественные отношения. Эти критерии, по существу, составляют два методологических правила, взаимосвязь между которыми характеризует социальное назначение и соответствующую структуру методов правового регулирования.
Список использованных источников

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.
Приказ Минпромэнерго РФ от 22.03.2006 N 53 "Об утверждении формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов" (вместе с "Рекомендациями по заполнению формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов") // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 22.05.2006. N 21.
Административное право России: Курс лекций / Под ред. проф. Н.Ю. Хаманевой. М.: Проспект, 2017. 299 с.
Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Нова, 2014. 625 с.
Волков А.М. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Москва: Проспект, 2018. 601 с.
Канунникова Н.Г. К вопросу о методах административного права // Административное право и процесс. 2015. N 1. С. 19 - 21.
Козлов Ю.М. Административное право. М.: АСТ, 2016. 199 с.
Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М., 2016423 с.
Овсянко Д.М. Административное право. М.: Нова, 2015. 511 с.
Савостин А. А. Классификация методов административно-правового регулирования // Современное право. 2019. № 1. С. 3-5.