Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Аннотация: Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее - ФЗ №294) был принят более 10 лет назад. В настоящей статье рассмотрим основные моменты по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора.
Ключевые слова: предпринимательство, субъект предпринимательской деятельности, защита прав, государственный контроль, надзор, государственное регулирование
Принятие органами власти и органами местного самоуправления незаконных нормативных правовых актов, а также правовая неурегулированность данных нормативных правовых актов влечет довольно серьезные нарушения. В качестве таких нарушений выделим: нарушения конституционных прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Предметом прокурорских проверок в указанной сфере является следующее: полнота правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также законность региональных и муниципальных правовых актов.
К основным видам нарушений, наиболее часто встречающимся на сегодняшний день, можно отнести принятие актов с нарушением федерального законодательства и неполноту правового регулирования.
Вопросы полноты правового регулирования в рассматриваемой сфере находятся на особом контроле прокуратуры области.
В рамках мониторинга федерального законодательства на постоянной основе происходит информирование органов государственной власти, а также органов местного самоуправления области о возникающих потребностях правового регулирования для обеспечения одной из главной цели – реализации предписаний федеральных законов либо устранения имеющихся противоречий.
На сегодняшний день в качестве основных инструментов, с помощью которых происходит реализация поставленных перед прокурорами задач в сфере обеспечения единого правового пространства можно выделить системный сбор, а также накопление и обработку поступившей информации о применении норм законодательства в сфере обеспечения защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которое происходит при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за данными лицами.В настоящее время довольно остро стоит вопрос согласования внеплановых проверок, которые проводятся по основаниям, предусмотренным подп. 2, 3 п. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ.
В подп. 2, 3 п. 6 ст. 71.1 ЗК закреплены случаи проведения внеплановых проверок в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также помимо них, проводятся проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. Данные внеплановые проверки проводятся с целью контроля соблюдения требований законодательства РФ в отношении объектов земельных отношений. Данного рода проверки проводятся в предусмотренных в подп. 2, 3 п. 6 ст. 71.1 ЗК случаях. Данные случаи условно можно разделить на два вида. К первому виду необходимо отнести следующие: имеющиеся признаки нарушения требований российского законодательства, которые выявляются по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений и при этом согласно действующему законодательству РФ за данные виды нарушений предусматривается либо административная ответственность, либо иной вид ответственности. Вторым случаем проведения внеплановой проверки могут служить обращения и заявления от следующих лиц: юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также поступление информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления о том, что произошло нарушение имущественных прав следующих субъектов: РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан. Такого рода обращения, заявления и поступление информации должно происходить напрямую в орган государственного земельного надзора.
Исходя из положений п. 7 ст. 71.1 ЗК следует, что проведение внеплановой проверки такой категории лиц, как: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, которые указаны в подп. 2, 3 п. 6 рассматриваемой статьи органом государственного земельного надзора возможно только после того, как он согласует проведение внеплановой проверки с органом прокуратуры, располагающимся по месту нахождения объекта земельных отношений, который является предметом проведения внеплановой проверки.
При этом, исходя из положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, а именно ч. 5 ст. 10 данного закона согласование проведения внеплановых проверок органами прокуратуры по основаниям, которые регламентированы в подп. 2, 3 п. 6 ст. 71.1 ЗК не предусматривается в рамках данного Федерального закона.
Статьей 24 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", а также Приказом Минвостокразвития России от 2 апреля 2015 г. N 43 предусмотрена обязанность органа контроля (надзора) согласовывать с Минвостокразвития России проведение внеплановых проверок в отношении резидентов ТОСЭР.
Положениями ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены особенности осуществления государственного строительного надзора. В этой статье не происходит деление проверок на плановые и внеплановые, применяется общий термин "проверки". Они проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок (на основании программ проверок). В качестве оснований для их проведения значится следующее: соответствующее извещение застройщика, обращения и заявления граждан, требование прокурора, истечение срока предписания и др.
Руководствуясь вышеизложенным можно сделать вывод о том, что представляется необходимым урегулировать вопрос о необходимости согласования с Минвостокразвития России, а также региональным органом надзора в сфере градостроительства проверок по таким основаниям, как получение извещения от застройщика, проверка исполнения пунктов программы строительства.
Кроме того, имеющийся на сегодняшний день такой пробел в правовом регулировании, как то, что для муниципальных нормативных правовых актов не устанавливается конкретный срок их приведения в соответствие с действующим законодательством, оказывает влияние на правильность истолкования понятия обоснованности принятия мер прокурорского реагирования, для того чтобы устранить возникающие противоречия в актах.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержатся положения лишь о сроке приведения устава муниципального образования, который не может превышать шести месяцев и приводится в соответствие со следующими законами: федеральным законом и законом субъекта Федерации.
Особое внимание необходимо уделить тому, что в настоящее время довольно важным является организация усиления процесса взаимодействия между органами прокуратуры и органами власти субъекта Федерации, в том числе и муниципалитетами. Усиление взаимодействия между указанными субъектами приведет к следующим благоприятным изменениям: органы прокуратуры смогут активно принимать участие в правотворческом процессе, как на региональном, так и на муниципальном уровне; решится ряд задач, обеспечивающих единое правовое пространство, верховенство Конституции РФ и федеральных законов на территории области; появится возможность обеспечить реальную защиту, как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Список литературы:
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изм. от 8 января 2020 г.). – [Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/12124624/Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями и дополнениями) (с изм. от 13 августа 2019) – [Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/12164247/ Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) ( с изм. от 6 августа 2019) - [Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/70831204/Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (с изм. от 28 декабря 2019 г.) - [Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/12138258/Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( с изм. от 8 января 2020) - [Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/186367/Абакумова Е.Б. Государственно-правовая защита прав предпринимателей в публичных правоотношениях // Актуальные проблемы экономики и права. 2018. №4 (48). С. 828-841.
Данилов-Данильян А. В. К вопросу о границах правосубъектности органов контроля и надзора в представлениях российского бизнеса / А. В. Данилов-Данильян // Журнал российского права. — 2018. — № 1 (530). — С. 40-47.
Скорик В. В. Принципы контроля и надзора в государственном управлении / В. В. Скорик // Молодой ученый. — 2016. — № 28. — С. 685-689.
Шмелев А. В. Особенности осуществления прокурорского надзора за предпринимательской деятельностью / А. В. Шмелев // Вестник СГЮА. . — 2017. — № 6(119). — С. 232-238.